УИД 92OS0000-01-2023-000017-19
Дело № 3а-41/2023
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
04 июля 2023 года город Севастополь
Севастопольский городской суд в составе:
судьи Бояриновой Е.В.,
при секретаре Михайловой В.Г.,
с участием прокурора Скворцовой А.М.,
рассмотрел в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Федерального государственного унитарного Предприятия «102 Предприятие Электрических сетей» Министерства обороны Российской Федерации к Управлению по тарифам города Севастополя, заинтересованное лицо: Федеральная антимонопольная служба России о признании нормативного правового акта не действующим в части,
установил:
27 февраля 2023 года Федеральное государственное унитарное Предприятие «102 Предприятие Электрических сетей» (далее- ФГУП 102 ПЭС МО) обратилось в Севастопольский городской суд с административным исковым заявлением к Управлению по тарифам города Севастополя, в котором просит признать недействующим приказ от 25 ноября 2022 года № 186-УТ «О внесении изменений в приказ Управления по тарифам города Севастополя от 28 декабря 2021 года № 124-УТ «Об установлении индивидуальных тарифов на услуги по передаче электрической энергии для взаиморасчетов между смежными сетевыми организациями на территории города федерального значения Севастополь на долгосрочный период регулирования на 2022 -2026 годы» в части пункта 11 Приложения № 1 к приказу на 2023 год и пункта 2 Приложения № 3 к приказу на 2023 год со дня его принятия.
Данный нормативный правовой акт опубликован 25 ноября 2022 года на официальном сайте Управления по тарифам города Севастополя: https://tarif.sev.gov.ru/goveming и вступил в силу 01 января 2023 года.
В обоснование иска ссылаясь на Федеральный закон от 26 марта 2003 года № 35-ФЗ «Об электроэнергетике», Положение об Управлении по тарифам города Севастополя, утвержденными постановлением Правительства Севастополя от 12 марта 2021 года, Методические указания по расчёту тарифов на услуги по передаче электрической энергии указывает, что ФГУП 102 ПЭС Минобороны России, являющееся территориальной сетевой организацией, оказывающей услуги по передаче электрической энергии на территории города Севастополя обратилось в Управление по тарифам с заявлением от 29 апреля 2022 года № 3182 об установлении тарифов на услуги по передаче электрической энергии на 2023 год, представив комплект документов, в том числе Декларацию по налогу на прибыль 2021 года на сумму 39 000 000.
По результатам оценки предложения ФГУП 102 ПЭС Минобороны России об установлении индивидуального тарифа на передачу электрической энергии органом регулирования были приняты в расчете НВВ в составе неподконтрольных расходов расходы на уплату налога на прибыть в размере 3 696 000 рублей, что повлияло на установление НВВ для ФГУП 102 ПЭС Минобороны России на содержание сетей на 2023 года в размере 155 397, 69 рублей. Однако, необходимая валовая выручка, установленная административным ответчиком для ФГУП 102 ПЭС Минобороны России на 2023 год не является экономически обоснованной, поскольку не включает в себя расходы на уплату налога на прибыль, сформированные по данным бухгалтерского учета за последний истекший период (2021 год), как того требует пункт 20 Методических рекомендаций.
Обжалуемый приказ Управления по тарифам города Севастополя от 25 ноября 2022 года № 186- УТ в оспариваемой части противоречит нормам законодательства, поскольку индивидуальный тариф для административного истца был рассчитан без учета необходимых затрат сетевой организации на содержание сетей, без анализа экономической обоснованности неподконтрольных расходов и анализа результатов деятельности, отраженных в данных бухгалтерского учета за истекший год.
Представитель административного истца ФИО1 в судебном заседании административный иск поддержал в полном объёме по изложенным в административном исковом заявлении основаниям. Полагает права истца нарушенными.
Представитель административного ответчика Управления по тарифам города Севастополя в суд не явился, надлежащим образом уведомлен о времени и месте рассмотрения дела.
Представитель Федеральной антимонопольной службы России в судебное заседание не явился, представил ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя.
В письменном отзыве административный ответчик возражал против удовлетворения административного иска, просил отказать в его удовлетворении.
Проверив материалы дела, выслушав объяснения участвующих в деле лиц, заключение прокурора, полагавшего необходимым отказать в удовлетворении иска, исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.
В соответствии с Положением об Управлении по тарифам города Севастополя, утвержденным постановлением Правительства Севастополя от 12.03.2021 № 90-ПП (далее - Положение), Управление по тарифам города Севастополя (далее - Управление, орган регулирования) является исполнительным органом государственной власти города Севастополя, осуществляющим функции по реализации государственных полномочий города Севастополя в области государственного регулирования тарифов, регионального государственного контроля (надзора) в области государственного регулирования цен (тарифов), в том числе, в области электроэнергетики.
Целями деятельности Управления являются выработка и реализация государственной политики и нормативное правовое регулирование в области регионального государственного регулирования цен (тарифов).
Основными задачами деятельности Управления являются установление подлежащих государственному регулированию цен (тарифов) на территории города Севастополя, контроль за их применением в соответствии с законодательством Российской Федерации, осуществляющим функции по государственному контролю (надзору) в сфере государственного регулирования цен (тарифов).
Таким образом, Управление по тарифам города Севастополя является исполнительным органом государственной власти города Севастополя в области государственного регулирования тарифов.
В соответствии с пунктом 6 Положения Управление осуществляет свою деятельность во взаимодействии с федеральным органом исполнительной власти в области регулирования тарифов, органами исполнительной власти города Севастополя, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями и принимает в пределах своих полномочий решения самостоятельно.
В соответствии с Порядком работы Коллегиального органа - Правления при Управлении города Севастополя, утвержденным приказом Управления от 07 июня 2021 года № 5-УТ «Об утверждении Коллегиального органа при Управлении по тарифам города Севастополя» (далее - Приказ № 5-УТ), Коллегиальный орган - Правление при Управлении города Севастополя (далее - Правление) создан для определения основных направлений деятельности исполнительного органа государственной власти в сфере государственного регулирования цен (тарифов), а также принятия решений об утверждении цен (тарифов) и их предельных уровней.
На рассмотрение Правления выносятся вопросы об установлении (изменении, отмене) регулируемых Управлением, цен, тарифов, плат, надбавок, наценок, индексов и уровней и т.д., о принятии в пределах компетенции Управления решений об утверждении нормативно-методических документов, определяющих порядок формирования и расчета цен (тарифов), а также о принятии иных решений в установленной сфере.
На основании пункта 15 Положения и в соответствии с Приказом № 5-УТ для определения основных направлений деятельности Управления в сфере государственного регулирования цен (тарифов) и принятия решений об утверждении цен (тарифов) и их предельных уровней образуется коллегиальный орган общей численностью не более 9 человек. В состав коллегиального органа без права передачи полномочий иным лицам входят работники Управления численностью не более 7 человек, а при рассмотрении и принятии решений по вопросам регулирования цен (тарифов) в области электроэнергетики - также по одному представителю от Некоммерческого Партнерства «Совет рынка по организации эффективности системы оптовой и розничной торговли электрической энергией и мощностью» и Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Крым и городу Севастополю (Крымское УФАС России). Начальник Управления является председателем коллегиального органа и утверждает персональный состав коллегиального органа, а также порядок его деятельности. Председатель правления обладает правом решающего голоса при равенстве членов Коллегиального органа, несет персональную ответственность за принимаемые Правлением решения.
Приказом № 5-УТ утвержден персональный состав и порядок работы Правления.
В соответствии с требованиями данного приказа повестка дня заседания Правления 25 ноября 2022 года № 26/УТ, включающая вопрос «О внесении изменений в приказ Управления по тарифам города Севастополя от 28 декабря 2021 года № 124-УТ «Об установлении индивидуальных тарифов на услуги по передаче электрической энергии для взаиморасчетов между сетевыми организациями на территории города федерального значения Севастополь на долгосрочный период регулирования 2022-2026 годы», размещена на официальном сайте Управления 15 ноября 2022 года (https://tarif.sev.gov.ru/governing/).
ФГУП 102 ПЭС Минобороны России приглашения об участии в заседании Правления направлены письмами от 14 ноября 2022 года исх. № 640/01-42-02-21/02/22 и от 15 ноября 2022 года исх. № 647/01-42-04.3-23/02/22.
В заседании Правления, проведенном в режиме видеоконференции, принимали участие уполномоченные представители Предприятия.
Таким образом, нормативный правовой акт – Приказ Управления по тарифам города Севастополя от 25 ноября 2022 года № 186-УТ издан уполномоченным органом в установленной форме при наличии необходимого кворума коллегиального органа - Правления.
Как следует из протокола заседания Правления от 25 ноября 2022 года № 26/УТ, ФГУП 102 ПЭС Минобороны России направило мнение от 25 ноября 2022 № 8791, в котором Предприятие не согласно с величиной налога на прибыль в составе неподконтрольных расходов в необходимой валовой выручке на содержание сетей (далее - НВВ) предприятия на 2023 год в размере 3 696 тыс. руб., которая отличается от суммы, указанной в декларации по налогу на прибыль.(л.д. 18-25)
Приказ № 186-УТ подписан Председателем Правления - начальником Управления по тарифам города Севастополя и опубликован на официальном сайте Управления (https://tarif.sev.gov.ru/ofitsialnye-dokumenty/?doc=l79066) (л.д.11).
Данный приказ вступил в силу 01 января 2023 года (пункт 3 Приказа № 186-УТ).
Проверяя соответствие оспариваемого нормативного акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, суд приходит к следующему.
Приказ принят исполнительным органом государственной власти в области государственного регулирования тарифов в соответствии с Федеральным законом от 26 марта 2003 года № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» (далее - Закон № 35-ФЗ), постановлениями Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2011 года № 1178 «О ценообразовании в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике» (далее - Постановление № 1178), от 14 ноября 2022 года № 2053 «Об особенностях индексации регулируемых цен (тарифов) с 01 декабря 2022 г. по 31 декабря 2023 г. и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации», приказами Федеральной службы по тарифам от 06 августа 2004 года № 20-э/2 «Об утверждении Методических указаний по расчету регулируемых тарифов и цен на электрическую (тепловую) энергию на розничном (потребительском) рынке», от 17 февраля 2012 года № 98-э «Об утверждении Методических указаний по расчету тарифов на услуги по передаче электрической энергии, устанавливаемых с применением метода долгосрочной индексации необходимой валовой выручки» (далее - Методические указания № 98-э), Положением об Управлении по тарифам города Севастополя, утвержденным постановлением Правительства Севастополя от 12 марта 2021 года № 90- ПП и на основании протокола заседания Коллегиального органа - Правления при Управлении по тарифам города Севастополя от 25 ноября 2022 № 26/УТ.
Таким образом, Приказ Управления по тарифам города Севастополя от 25 ноября 2022 года № 186-УТ издан в пределах компетенции и полномочий Управления по тарифам города Севастополя.
В соответствии с пунктом 9(1) Правил регулирующий орган отказывает в открытии дела об установлении цены (тарифа), в случае если регулируемая организация не опубликовала предложение о размере цен (тарифов) и долгосрочных параметров регулирования (при применении метода доходности инвестированного капитала или метода долгосрочной индексации необходимой валовой выручки), подлежащих регулированию, в порядке, установленном стандартами раскрытия информации субъектами оптового и розничных рынков электрической энергии, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 21 января 2004 г. N 24, или указанное опубликованное предложение не соответствует предложению, представляемому в орган регулирования.
ФГУП 102 ПЭС МО опубликовала предложение о размере цен (тарифов) и долгосрочных параметров регулирования, подлежащих регулированию, в установленном порядке. Указанное опубликованное предложение соответствовало предложению, представленному в орган регулирования.
Согласно представленному ФГУП 102 ПЭС МО предложению фактическая НВВ за 2021 год составила 127 289,52 тыс. руб. При этом величина налога на прибыль составила 0,00 тысяч рублей, по данным административного истца (л.д. 21).
Плановая на 2023 год НВВ составила 189 000,72 тыс. руб., при этом величина налога на прибыль составила 3 696,00 тыс. руб. по данным ФГУП 102 ПЭС МО.
Принятию оспариваемого приказа предшествовала экспертиза представленного ФГУП 102 ПЭС МО тарифного предложения, что нашло отражение в экспертном заключении о корректировке цен (тарифов) на услуги по передаче электрической энергии ФГУП 102 ПЭС Минобороны России на 2023 год долгосрочного периода регулирования 2022-2026 годов.
Руководствуясь Основами ценообразования и Методическими указаниями № 98-э, на услуги по передаче электрической энергии ФГУП 102 ПЭС Минобороны России на 2023 год долгосрочного периода регулирования 2022- 2026 годов для ФГУП 102 ПЭС МО произведен органом регулирования методом долгосрочной индексации необходимой валовой выручки на основании экспертизы предоставленных им материалов.
В материалы дела в качестве подтверждения расходов по налогу на прибыль за 2021 год ФГУП 102 ПЭС МО представило Декларацию по налогу на прибыль организаций, в которой отражена сумма начисленного налога в размере 42 052 600 руб.(л.д.30)
Также представлена форма № 585, в которой отражены показатели раздельного учета доходов и расходов субъекта естественных монополий, оказывающего услуг по передаче электроэнергии (мощности) по электрическим сетям, принадлежащим на праве собственности или ином законном основании территориальным сетевым организациям, согласно форме «Отчет о прибылях и убытках», где отражена сумма налога на прибыль по передаче электрической энергии по распределительным сетям города Севастополя в сумме (39 900) тыс. рублей (л.д. 42).
Отношения по установлению тарифов в сфере электроэнергетики, в том числе тарифов на услуги по передаче электрической энергии для взаиморасчетов между сетевыми организациями, регулируются Федеральным законом от 26 марта 2003 года № 35-ФЗ «Об электроэнергетике», постановлениями Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2011 года №1178 «О ценообразовании в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике» (далее - Постановление № 1178), которым утверждены в том числе Основы ценообразования в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике (далее - Основы ценообразования) и Правила государственного регулирования (пересмотра, применения) цен (тарифов) в электроэнергетике (далее - Правила), приказом Федеральной службы по тарифам от 17 февраля 2012 года № 98-э «Об утверждении Методических указаний по расчету тарифов на услуги по передаче электрической энергии, устанавливаемых с применением метода долгосрочной индексации необходимой валовой выручки» (далее - Методические указания № 98-э).
Руководствуясь Основами ценообразования и Методическими указаниями № 98-э, расчет тарифов на услуги по передаче электрической энергии ФГУП 102 ПЭС МО на 2023 год долгосрочного периода регулирования 2022-2026 годов для ФГУП 102 ПЭС МО произведен органом регулирования методом долгосрочной индексации необходимой валовой выручки на основании экспертизы представленного ФГУП 102 ПЭС МО тарифного предложения, что нашло отражение в экспертном заключении о корректировке цен (тарифов) на услуги по передаче электрической энергии ФГУП 102 ПЭС Минобороны России на 2023 год долгосрочного периода регулирования 2022-2026 годов.
Согласно отзыву административного ответчика экспертиза по вопросу установления необходимой валовой выручки на 2023 год проводилась Управлением по следующим направлениям: определение подконтрольных расходов на 2023 год; определение неподконтрольных расходов на 2023 год; на основании анализа результатов хозяйственной деятельности Общества за 2021 год определение незапланированных расходов (со знаком «плюс») или полученного избытка (со знаком «минус») для их учета при определении НВВ и принятии тарифных решений на 2023 год.
В этой связи, регулирующим органом проводился анализ результатов хозяйственной деятельности регулируемой организации за 2021 год (в том числе неподконтрольных расходов) с использованием данных статистической и бухгалтерской отчетности предприятия за предшествующий год (за 2021 год).
Согласно пункту 10 Методических указаний № 98-э результаты деятельности регулируемой организации учитываются при определении ежегодной корректировки необходимой валовой выручки в порядке, определенном пунктом 11 методических указаний.
Согласно пункту 11 Методических указаний № 98-э необходимая валовая выручка в части содержания электрических сетей на базовый (первый) и i-й год долгосрочного периода регулирования без учета расчетной предпринимательской прибыли сетевой организации (тыс. руб.) определяется по формулам (2), включающим расходы i-го года (2021) долгосрочного периода регулирования (2022-2026), связанные с компенсацией незапланированных расходов (со знаком «плюс») или полученного избытка (со знаком «минус»), выявленных в том числе по итогам последнего истекшего года долгосрочного периода регулирования, за который известны фактические значения параметров расчета тарифов, связанных с необходимостью корректировки валовой выручки регулируемых организаций, указанной в пункте 9, а также расходы в соответствии с пунктом 10 Методических указаний (тыс. руб.) и корректировка необходимой валовой выручки в соответствии с пунктом 32 Основ ценообразования (Bi) - формулы (3) и (4).
В состав расходов, связанных с компенсацией незапланированных отрицательных расходов или полученного избытка (со знаком "минус"), выявленных в том числе по итогам последнего истекшего года долгосрочного периода регулирования, за который известны фактические значения параметров расчета тарифов, входит корректировка неподконтрольных расходов исходя из фактических значений указанного параметра.
Корректировка неподконтрольных расходов по соответствующей формуле включает в себя корректировку налога на прибыль и иных налогов, входящих в состав неподконтрольных расходов.
ФГУП 102 ПЭС Минобороны России опубликовала предложение о размере цен (тарифов) и долгосрочных параметров регулирования, подлежащих регулированию, в установленном порядке. Указанное опубликованное предложение соответствовало предложению, представленному в орган регулирования.
В опубликованном предложении о размере цен (тарифов) предприятия заявленная сумма корректировки расходов за 2021 год в размере (-)33 504,88 тыс. руб. включала в себя сумму по корректировке расходов на ремонт и сумму корректировки расходов в связи с неисполнением инвестиционной программы за 2021 год. Затраты по корректировке неподконтрольных расходов (в том числе налогу на прибыль) предприятием заявлены не были.
Таким образом, Управление по тарифам города Севастополя, руководствуясь разъяснениями Федеральной антимонопольной службы России в части тарифного регулирования, не могло учесть величину расходов, фактически сложившуюся и признанную экономически обоснованной по статье «корректировка налога на прибыль» в составе неподконтрольных расходов, поскольку она не была заявлена административным истцом.
Суд считает, что оспариваемый нормативный правовой акт принят уполномоченным органом с соблюдением процедуры его принятия и порядка опубликования.
При изложенных обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что расчет произведен уполномоченным органом, в соответствии с требованиями Федерального закона от 26 марта 2003 года № 35-ФЗ «Об электроэнергетике», постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2011 года №1178 «О ценообразовании в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике», Правил и Методических указаний, является экономически обоснованным, в связи с чем, доводы административного истца являются несостоятельными.
По убеждению суда, оспариваемый нормативный правовой акт не нарушает права административного истца в упоминаемых им аспектах, что согласно пункту 2 части 2 статьи 215 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела влечет принятие судом решения об отказе в удовлетворении заявленного требования.
Поскольку в удовлетворении административного искового заявления отказано, согласно положений статьи 111 КАС РФ не подлежат взысканию с ответчика понесенные истцом судебные расходы.
На основании изложенного и руководствуясь статьями 175-180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
решил:
в удовлетворении административного искового заявления Федерального государственного унитарного Предприятия «102 Предприятие Электрических сетей» Министерство обороны Российской Федерации о признании не действующим приказ Управления по тарифам города Севастополя от 25 ноября 2022 года № 186-УТ «О внесении изменений в приказ Управления по тарифам города Севастополя от 28 декабря 2021 года № 124-УТ «Об установлении индивидуальных тарифов на услуги по передаче электрической энергии для взаиморасчетов между смежными сетевыми организациями на территории города федерального значения Севастополь на долгосрочный период регулирования на 2022-2026 годы» в части пункта 1 Приложения № 1 к приказу на 2023 год и пункта 2 Приложения № 3 к приказу на 2023 год со дня его принятия - отказать.
Сообщение о принятии данного решения суда надлежит опубликованию на официальном сайте Правительства Севастополя http://sevastopol.gov.ru или в печатном издании, в котором публикуются нормативные правовые акты Правительства Севастополя, в течении одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу или по истечении установленного срока в ближайшем номере указанного печатного издания.
На решение может быть подана апелляционная жалоба, а прокурором - принесено апелляционное представление в Третий апелляционный суд общей юрисдикции в течение одного месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме путем подачи жалобы или представления через Севастопольский городской суд.
В окончательной форме решение изготовлено 17 июля 2023 года.
Судья Е.В. Бояринова