Постановление по делу № 5-12/2025 от 24.07.2025 | Кусинский районный суд (Челябинская область)

Дело № 5-12/2025

УИД 74RS0024-01-2025-000705-50

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

город Куса Челябинской области 24 июля 2025 года

Судья Кусинского районного суда Челябинской области Андреева Н.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Кусинского районного суда Челябинской области (456940, <...>)

дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 14 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении администрации Кусинского городского поселения (ОГРН <***>, ИНН <***>), место нахождения: 456940, <...>, к административной ответственности привлекавшейся ДАТА по части 12 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

согласно протоколу об административном правонарушенииНОМЕР от ДАТА администрация Кусинского городского поселения, на территории Кусинского городского поселения, повторно не выполнила в срок предписание органа, осуществляющего государственный пожарный надзор от ДАТА НОМЕР, а именно:

АДРЕС печи:

-не создана до начала пожароопасного периода вокруг поселка Кусинские печи противопожарная минерализованная полоса шириной не менее 10 метров или иной противопожарный барьер (фактически имеется участок минерализованной полосы шириной от 1 до 8 метров вдоль северо-восточной границы населенного пункта от автодороги до реки Куса, вокруг части населенного пункта расположенной на юго-восточном берегу реки Куса минерализованная полоса по границе с лесом отсутствует) (ППР в РФ п. 70) (пункт 1 предписания);

-отсутствует проезд для пожарной техники в часть населенного пункта Кусинские печи, расположенного на юго-восточном берегу реки Куса. (Фактически для проезда на юго-восточный берег реки Куса в населенном пункте установлен мост шириной 3 метра, при требуемой не менее 3,5 и ограничением массы для проезжающих транспортных средств 3 тонны, при этом наименьшая масса пожарного автомобиля реагирующего подразделения составляет 16 тонн 300 кг. (Федеральный закон от 22.07.2008 № 123-ФЗ ст. 90; СП 4.13130.2020 п.8.6; 8.9; ППР в РФ п. 71) (пункт 2 предписания).

ДАТА постановлением мирового судьи судебного участка № 1 Кусинского района Челябинской области юридическое лицо - администрация Кусинского городского поселения признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 12 ст. 19.5 КоАП РФ и подвергнута наказанию в виде административного штрафа в размере 70 000 рублей. Постановление вступило в законную силу ДАТА. Наказание в виде административного штрафа исполнено ДАТА.

ДАТА при проведении выездной внеплановой проверки на территории поселка Кусинские печи Кусинского района Челябинской области, в действиях юридического лица - администрации Кусинского городского поселения, выявлено повторное совершение правонарушения, а именно не выполнены обязательные к исполнению мероприятия, предложенные в пунктах НОМЕР предписания НОМЕР от ДАТА отдела надзорной деятельности и профилактической работы по городу Златоусту и Кусинскому району УНДиПР Главного управления МЧС России по Челябинской области.

Протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 14 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях НОМЕР от ДАТА составлен государственным инспектором города Златоуста и Кусинского района по пожарному надзору ФИО1, направлен на рассмотрение начальником отдела надзорной деятельности и профилактической работы по г. Златоусту и Кусинскому району УНДиПР Главного управления МЧС России по Челябинской области ФИОл.д.20).

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, государственный инспектор города Златоуста и Кусинского района по пожарному надзору УНДиПР Главного управления МЧС России по Челябинской области, ФИО1, в судебное заседание не явилась, о времени и месте его проведения извещена своевременно и надлежащим образом, ходатайствовала о рассмотрении дела в её отсутствие (л.д. 27).

Законный представитель юридического лица администрации Кусинского городского поселения в судебное заседание не явился, извещен (л.д.28).

Ходатайство об отложении рассмотрения дела в связи с отпуском защитника до ДАТА, поступившее от администрации Кусинского городского поселения (л.д.29), удовлетворению не подлежит. Сведения в материалах дела о наличии у юридического лица защитника, отсутствуют, причина отложения, указанная в заявлении, не является уважительной. ДАТА рассмотрение дела об административном правонарушении было отложено по ходатайству законного представителя юридического лица в связи с убытием в служебную командировку (л.д.25).

Судья, исследовав материалы дела, приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 12 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от трех тысяч до четырех тысяч рублей; на юридических лиц - от семидесяти тысяч до восьмидесяти тысяч рублей.

В соответствии с частью 14 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, Повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 12 или 13 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от четырех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от пятнадцати тысяч до двадцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно пункту 9 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относится обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения.

В силу подпункта 9 пункта 1 статьи 5 Устава Кусинского городского поселения к вопросам местного значения поселения относится обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения. Поселок Кусинские печи входит в состав территории Кусинского городского поселения (п. 2 ст. 2 Устава л.д.17).

Статьей 37 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" установлена обязанность организаций соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны.

В силу статьи 90 Федерального закона от 22 июля 2008 г. N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" для зданий и сооружений должно быть обеспечено устройство, в том числе пожарных проездов и подъездных путей к зданиям и сооружениям для пожарной техники, специальных или совмещенных с функциональными проездами и подъездами.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2020 г. N 1479 утверждены Правила противопожарного режима в Российской Федерации (далее Правила).

Пунктом 70 Правил предусмотрено, что в период со дня схода снежного покрова до установления устойчивой дождливой осенней погоды или образования снежного покрова органы государственной власти, органы местного самоуправления, учреждения, организации, иные юридические лица независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, крестьянские (фермерские) хозяйства, общественные объединения, индивидуальные предприниматели, должностные лица, граждане Российской Федерации, иностранные граждане, лица без гражданства, владеющие, пользующиеся и (или) распоряжающиеся территорией, прилегающей к лесу, обеспечивают ее очистку от сухой травянистой растительности, пожнивных остатков, валежника, порубочных остатков, мусора и других горючих материалов на полосе шириной не менее 10 метров от леса либо отделяют лес противопожарной минерализованной полосой шириной не менее 1,4 метра или иным противопожарным барьером.

В целях исключения возможного перехода природных пожаров на территории населенных пунктов, подверженных угрозе лесных пожаров и других ландшафтных (природных) пожаров, до начала пожароопасного периода, а также при установлении на соответствующей территории особого противопожарного режима вокруг территории населенных пунктов создаются (обновляются) противопожарные минерализованные полосы шириной не менее 10 метров или иные противопожарные барьеры.

В силу пункта 71 Правил правообладатели земельных участков обеспечивают надлежащее техническое содержание (в любое время года) дорог, проездов и подъездов к зданиям, сооружениям, строениям и наружным установкам, открытым складам, наружным пожарным лестницам и пожарным гидрантам, резервуарам, естественным и искусственным водоемам, являющимся источниками наружного противопожарного водоснабжения.

Приказом МЧС России от 24.04.2013 N 288 утвержден свод правил СП 4.13130 «Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям».

Ширина проездов для пожарных автомобилей в зависимости от высоты зданий или сооружений должна составлять не менее: 3,5 м - при высоте зданий или сооружений до 13 м включительно; 4,2 м - при высоте зданий или сооружений от 13 м до 46 м включительно; 6 м - при высоте зданий или сооружений более 46 м. (пункт 8.1.4 СП 4.13130).

Расстановка пожарных гидрантов на водопроводной сети должна обеспечивать подачу воды с расчетным расходом на пожаротушение любой точки обслуживаемого данной сетью здания или сооружения на уровне планировочных отметок земли снаружи здания или сооружения не менее чем от двух гидрантов при расходе воды на наружное пожаротушение 15 л/с и более или от одного гидранта - при расходе воды менее 15 л/с с учетом прокладки рукавных линий длиной не более 200 м по дорогам с твердым покрытием. Допускается предусматривать прокладку рукавных линий по проездам и подъездам для пожарной техники (пункт 8.9 СП 4.13130).

При рассмотрении дела об административном правонарушении установлено, ДАТА администрации Кусинского городского поселения выдано предписание НОМЕР об устранении в срок ДАТА нарушений требований пожарной безопасности:

- поселок Кусинские печи:

-отсутствует проезд для пожарной техники в часть населенного пункта Кусинские печи, расположенного на юго-восточном берегу реки Куса. (Фактически для проезда на юго-восточный берег реки Куса в населенном пункте установлен мост шириной 3 метра, при требуемой не менее 3,5 и ограничением массы для проезжающих транспортных средств 3 тонны, при этом наименьшая масса пожарного автомобиля реагирующего подразделения составляет 16 тонн 300 кг. (Федеральный закон от ДАТА № 123-ФЗ ст. 90; СП 4.13130.2020 п.8.6; 8.9; ППР в РФ п. 71) (пункт 2 предписания). (л.д. 12).

ДАТА принято распоряжения (решение) НОМЕР о проведении внеплановой выездной проверки соблюдения обязательных требований пожарной безопасности в отношении администрации Кусинского городского поселения (л.д.9-10).

Актом выездной внеплановой проверки НОМЕР от ДАТА установлено неисполнение администрацией Кусинского городского поселения предписания НОМЕР от ДАТА (л.д. 11).

Постановлением по делу об административном правонарушении мирового судьи судебного участка №1 Кусинского района Челябинской области от ДАТА администрация Кусинского городского поселения была признана виновной в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 12 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подвергнута наказанию в виде административного штрафа в размере 70 000 руб. (л.д. 3-5).

В действиях администрации Кусинского городского поселения усматривается состав административного правонарушения, предусмотренного частью 14 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно пункту 6 статьи 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении.

В силу пункта 6 части1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при истечении сроков давности привлечения к административной ответственности.

Срок давности привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 14 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, составляет девяносто календарных дней со дня совершения административного правонарушения ( часть 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

В соответствии с разъяснениями, изложенными в пункте 14 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", срок давности привлечения к ответственности исчисляется по общим правилам исчисления сроков - со дня, следующего за днем совершения административного правонарушения (за днем обнаружения правонарушения). В случае совершения административного правонарушения, выразившегося в форме бездействия, срок привлечения к административной ответственности исчисляется со дня, следующего за последним днем периода, предоставленного для исполнения соответствующей обязанности.

Как усматривается из материалов дела об административном правонарушении, сроком исполнения предписания НОМЕР от ДАТА в части выполнения требований пунктов 1 и 2 является ДАТА.

Следовательно, срок давности привлечения администрации Кусинского городского поселения к административной ответственности по факту невыполнения предписания (бездействия) подлежит исчислению с ДАТА и истек ДАТА.

Из системного толкования положений части 1 статьи 4.5 и пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях следует, что производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в случае истечения установленных сроков давности привлечения к административной ответственности. При этом по истечении срока давности вопрос о вине лица в совершении административного правонарушения обсуждению не подлежит. Соответственно, и вопрос о доказанности вины лица, в отношении которого ведется производство по делу, обсуждаться не может.

На основании изложенного, руководствуясь пунктом 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях

постановил:

дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 14 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении администрации Кусинского городского поселения (ОГРН <***>, ИНН <***>) прекратить в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Настоящее постановление может быть обжаловано в Челябинский областной суд через Кусинский районный суд Челябинской области в течение 10 суток со дня вручения копии постановления.

Судья Андреева Н.В.