№ 2-690/2025
УИД: 53RS0019-01-2025-000928-74
Решение
Именем Российской Федерации
г. Малая Вишера 14 октября 2025 года
Чудовский районный суд Новгородской области в составе: председательствующего судьи Колесниковой Е.В.,
при секретаре Никифоровой С.Н.,
с участием прокурора - помощника прокурора Маловишерского района Иванова И.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску заместителя прокурора Маловишерского района Новгородской области к Муниципальному автономному учреждению дополнительного образования «Центр Созвездие» г. Малая Вишера об обязании совершить определенные действия,
установил:
Заместитель прокурора Чудовского района Новгородской области, обратился в суд с иском к Муниципальному автономному учреждению дополнительного образования «Центр Созвездие» г. Малая Вишера об обязании совершить определенные действия.
В обоснование иска указано, что прокуратурой Маловишерского района проведена проверка исполнения законодательства сфере соблюдения прав несовершеннолетних и инвалидов в деятельности Муниципального автономного учреждения дополнительного образования «Центр Созвездие» г. Малая Вишера (далее - МАУДО «Центр Созвездие»). По результатам проверки выявлены следующие нарушения закона: статьей 9 Конвенции ООН о правах инвалидов, принятой резолюцией 61/106 Генеральной Ассамблеи от 13.12.2006, ратифицированной Федеральным законом от 03.05.2012 №46-Ф3 «О ратификации Конвенции о правах инвалидов», провозглашен принцип доступности, который предоставляет возможность инвалидам вести независимый образ жизни и всесторонне участвовать во всех аспектах жизни, государства, участники принимают надлежащие меры для обеспечения инвалидам доступа наравне с другими к физическому окружению, к транспорту, к информации и связи, включая информационно- телекоммуникационные технологии и системы, а также к другим объектам и услугам, открытым или предоставляемым для населения, как в городских, так и в сельских районах. Эти меры, которые включают выявление и устранение препятствий и барьеров, мешающих доступности, должны распространяться, в частности, на информационные, коммуникационные и другие службы, включая
электронные службы и экстренные службы. В пункте 3 статьи 3 «Конвенции о правах ребенка» указано, что государства - участники Конвенции обеспечивают, чтобы учреждения, службы и органы ответственные за заботу о детях или их защиту, отвечали нормам, установленным компетентными органами, в частности, в области безопасности и здравоохранения и с точки зрения численности и пригодности их персонала, а также компетентного надзора. Статья 4 Федерального закона от 24.07.1998 № 124-Ф3 «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» устанавливает, что государственная политика в интересах детей является приоритетной и основана на следующих принципах: законодательное обеспечение прав ребенка; ответственность должностных лиц, граждан за нарушение прав и законных интересов ребенка, причинение ему вреда. B разделе 6 «Дополнительная информация» в паспорте национального проекта «Образование», утвержденного президиумом Совета при Президенте Российской Федерации по стратегическому развитию и национальным проектам, протокол от 24.12.2018 № 16, в 2019 - 2024 гг. в рамках федерального проекта определен к реализации комплекс мероприятий, в том числе, направленных на развитие инклюзивного образования и создание равных условий гражданам, в том числе молодым людям с ограниченными возможностями здоровья и инвалидам в социализации и реализации творческого потенциала. В п. 2 и 15 ч. 3 статьи 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-Ф3 «Об образовании в Российской Федерации» (далее - Закон №273-Ф3) указано, что к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья обучающихся и работников образовательной организации. Государственная политика в области социальной защиты инвалидов в Российской Федерации, целью которой является обеспечение инвалидам равных с другими гражданами возможностей в реализации гражданских, экономических, политических и других прав и свобод, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, определена Федеральным законом от 24.11.1995 № 181-Ф3 «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» (далее Закон № 181-Ф3). В соответствии со ст. 2 Закона № 181-ФЗ социальная защита инвалидов — система гарантированных государством правовых мер и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества. B силу ст. 9 данного закона, реализация основных направлений реабилитации инвалидов предусматривает использование инвалидами технических средств реабилитации, создание необходимых условий для беспрепятственного доступа инвалидов к объектам инженерной, транспортной, социальной инфраструктур и пользования средствами транспорта, связи и информации, a также обеспечение инвалидов и членов их семей информацией по вопросам реабилитации инвалидов. Законодательство о градостроительной деятельности и изданные в соответствии с ним нормативные правовые акты основываются на ряде принципов, одним из которых является обеспечение инвалидам условий для беспрепятственного доступа к объектам социального и иного назначения (ст. 2 Градостроительного кодекса Российской Федерации). Пунктом 6.1.1 СП 59.13330.2020. Свод правил. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения «СНиП 35-01-2001, утвержденных приказом Минстроя России от 30.12.2020 № 904/пр (далее СП 59.13330), установлено, что в общественном или производственном здании (сооружении) должен быть минимум один вход, доступный для маломобильных граждан с поверхности земли и из каждого доступного для них подземного или надземного уровня, соединенного с этим зданием. Пунктом 6.1.2. СП 59.13330 определено, что при перепаде высот входные площадки кроме лестницы должны иметь пандус. Применение для инвалидов вместо пандусов аппарелей не допускается. Параметры наружного пандуса входных групп следует принимать по 5.1.14- 5.1.16. В ходе проведенной проверки установлено, что здание филиала МАУДО «Центр Созвездие», расположенное по адресу: <адрес скрыт>, не оборудовано пандусом, тем самым вопреки требованию вышеперечисленных норм действующего законодательства, МАУДО «Центр Созвездие» не предприняты должные меры для обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов к месту оказания услуг населению. Несоблюдение перечисленных требований действующего законодательства, является нарушением прав и свобод граждан, гарантированных Конституцией РФ поскольку обеспечение беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социального назначения является Одним способов обеспечения их права на достойную жизнь и свободное развитие. Отсутствие условий для беспрепятственного доступа инвалидов к указанному объекту, влечет нарушение прав и законных интересов указанной категории граждан, кроме того, не отвечает требованиям закона о создании равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества для лиц с ограниченными возможностями. В связи с указанным истец просил обязать МАУДО «Центр Созвездие» г. Малая Вишера, в течении 6 месяцев после вступления решения суда в законную силу обеспечить беспрепятственный доступ инвалидов в здание МАУДО «Центр Созвездие», расположенное по адресу: <адрес скрыт>, а именно оборудовать пандус у центрального входа в здание МАУДО «Центр Созвездие», расположенное по адресу: <адрес скрыт> в соответствии с требованиями п. 5.1.16, п.5.1.17 СП 59.13330.2020. Свод правил. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения «СНиП 35-01-2001», утвержденных приказом Минстроя России от 30.12.2020 N 904/пр.
Определением суда в соответствии со ст. 43 ГПК РФ к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Комитет образования Администрации Маловишерского муниципального района.
В судебном заседании истец поддержал исковые требования по основаниям указанным в иске.
Дело рассмотрено в отсутствие представителя ответчика МАУДО «Центр Созвездие», представителя третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора - Комитет образования Администрации Маловишерского муниципального района, которые будучи надлежащим образом извещенными о времени и месте судебного заседания, в суд не явились. Представитель ответчика директор МАУДО «Центр Созвездие» представил заявление о признании иска.
Выслушав представителя истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.
Согласно статьи 7 Конституции Российской Федерации, Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека, в Российской Федерации обеспечивается государственная поддержка инвалидов и пожилых граждан.
При осуществлении правового регулирования общественных отношений с участием инвалидов, включая детей-инвалидов, необходимо учитывать их интересы и потребности как лиц, нуждающихся в повышенной социальной защите, что предполагает создание специальных правовых механизмов, имеющих целью предоставление инвалидам дополнительных преимуществ и гарантирующих им право на равные с другими гражданами возможности при реализации конституционных прав (Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 01.07.2014 N 20-П).
С целью обеспечения инвалидов равными с другими гражданами возможностями в реализации гражданских и других прав и свобод, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, определена государственная политика в области социальной защиты инвалидов в Российской Федерации, выразившаяся в требованиях Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" (далее Федеральный закон №181-ФЗ)
Как установлено ст. 2 Федерального закона №181-ФЗ, социальная защита инвалидов - это система гарантированных государством экономических, правовых мер, и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей для участия в жизни общества.
Устанавливая в Федеральном законе №181-ФЗ для ряда субъектов обязанность по осуществлению мер социальной защиты инвалидов, включая меры их социальной поддержки и социального обслуживания, федеральный законодатель отнес к таким мерам обязанность, в том числе организаций независимо от организационно-правовых форм, по созданию условий инвалидам для беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры.
В соответствии с ч. 1 ст. 15 Федерального закона №181-ФЗ федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления (в сфере установленных полномочий), организации независимо от их организационно-правовых форм обеспечивают инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников) в том числе: условия для беспрепятственного доступа к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, включая те, в которых расположены физкультурно-спортивные организации, организации культуры и другие организации), к местам отдыха и к предоставляемым в них услугам.
При этом положения ч. 1 ст. 15 указанного Федерального закона не разграничивают ответственность за осуществление такой обязанности между субъектами и не ставят исполнение этой обязанности в зависимость от регистрации права собственности на помещение (отдельные его конструкции и элементы) либо отсутствия таковой.
К объектам социальной, транспортной и инженерной инфраструктур, подлежащим оснащению специальными приспособлениями и оборудованием для свободного передвижения и доступа инвалидов и других маломобильных групп населения, относятся, в числе прочего, здания социального значения, административные здания и сооружения.
Требования к зданиям, сооружениям, которыми могут пользоваться инвалиды, содержатся в "СП 59.13330.2020. Свод правил. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. СНиП 35-01-2001" (далее - Свод), утвержденных приказом Минстроя России от 30.12.2020 N 904/пр. Согласно пунктам 3.13, 6.1.1, 6.1.2 СП в общественном здании (сооружении) должен быть минимум один вход, доступный для маломобильных групп граждан с поверхности земли и из каждого доступного для маломобильных групп граждан подземного или надземного уровня, соединенного с этим зданием. В доступных входах в здание (сооружение) следует свести к минимуму разность отметок тротуара и тамбура. При перепаде высот входные площадки кроме лестницы должны иметь пандус.
В соответствии с п. 5.1.14 "СП 59.13330.2020. Свод правил. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. СНиП 35-01-2001" у внешних лестниц для подъема маломобильных групп населения следует предусматривать пандусы при перепаде высот от 0,014 м до 6,0 м; платформы подъемные с вертикальным перемещением по ГОСТ 34682.2 при перепаде высот до 3 м; лифты при перепаде высот от 3,0 м и более.
Из п. 6.1.2 "СП 59.13330.2020. Свод правил. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. СНиП 35-01-2001" следует, что в доступных входах в здание (сооружение) следует свести к минимуму разность отметок тротуара и тамбура. При перепаде высот входные площадки кроме лестницы должны иметь пандус. При ширине лестниц на основных входах в здание 4,0 м и более следует дополнительно предусматривать разделительные двусторонние поручни. Параметры наружной лестницы следует принимать по 5.1.12, 5.1.13. Применение для инвалидов вместо пандусов аппарелей не допускается.
В судебном заседании установлено, что прокуратурой Маловишерского района проведена проверка исполнения законодательства в сфере соблюдения прав несовершеннолетних и инвалидов. В ходе проверки установлено, что МАУДО «Центр Созвездие» не предприняты должные меры для обеспечения доступа инвалидов к месту оказания услуг населению, поскольку здание, в котором располагается ответчик по адресу: <адрес скрыт>, не оборудовано пандусами.
Законодательство о градостроительной деятельности и изданные в соответствии с ним нормативные правовые акты основываются на ряде принципов, одним из которых является обеспечение инвалидам условий для беспрепятственного доступа к объектам социального и иного назначения (ст. 2 Градостроительного кодекса Российской Федерации).
Положениями ст. 12 Федерального закона от 30.12.2009 N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" определено, что объекты инженерной, транспортной и социальной инфраструктур должны быть спроектированы и построены таким образом, чтобы обеспечивалась их доступность для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения. Объекты транспортной инфраструктуры должны быть оборудованы специальными приспособлениями, позволяющими инвалидам и другим группам населения с ограниченными возможностями передвижения беспрепятственно пользоваться услугами, предоставляемыми на объектах транспортной инфраструктуры.
Несоблюдение требований вышеуказанного законодательства ведет к нарушению законных интересов и прав инвалидов и других маломобильных групп населения на обеспечении беспрепятственного доступа к объектам к объектам социального и иного назначения.
Статья 12 ГК РФ предусматривает способы защиты гражданских прав, в том числе и пресечение действий, нарушающих право или создающих угрозу их нарушения, присуждение исполнение обязанностей в натуре.
МАУДО «Центр Созвездие» является самостоятельным юридическим лицом, осуществляющим дополнительную образовательную деятельность, соответственно несет обязанность по обеспечению безопасности обучающихся во время пребывания в организации. Ненадлежащее выполнение возложенных законом обязанностей администрацией образовательного учреждения приводит к нарушению маломобильных групп населения на беспрепятственный доступ к объектам социальной инфраструктуры, что является основанием для обращения прокурора в порядке ст. 45 ГПК РФ с настоящим иском. Указанные нарушения прав и законных интересов неопределенного круга лиц подлежат безусловному устранению в порядке, установленном законом.
При таких обстоятельствах, суд полагает иск обоснованным и подлежащим удовлетворению в полном объеме.
В соответствии со ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.
Истцом заявлен срок исполнения для МАУДО «Центр Созвездие» о возложении обязанности оборудовать пандус у центрального входа в здание в течение шести месяцев после вступления решения суда в законную силу.
Разрешая вопрос об установлении срока для исполнения ответчиком указанных в иске действий, суд принимает во внимание, как объем необходимых действий, так и значимость их обеспечения исполнения для соблюдения прав лиц, имеющих ограниченные возможности по здоровью, и полагает возможным установить срок исполнения - 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ суд,
решил:
Исковое заявление заместителя прокурора Маловишерского района Новгородской области к Муниципальному автономному учреждению дополнительного образования «Центр Созвездие» г. Малая Вишера об обязании совершить определенные действия, удовлетворить.
Обязать Муниципальное автономное учреждение дополнительного образования «Центр Созвездие» г. Малая Вишера в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, обеспечить беспрепятственный доступ инвалидов в здание Муниципального автономного учреждения дополнительного образования «Центр Созвездие» г. Малая Вишера, расположенное по адресу: <адрес скрыт>, а именно оборудовать пандус у центрального входа в здание Муниципального автономного учреждения дополнительного образования «Центр Созвездие» г. Малая Вишера в соответствии с требованиями п.5.1.16, п.5.1.17 СП 59.13330.2020. Свод правил. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения «СНиП 35-01-2001», утвержденных приказом Минстроя России от 30 декабря 2020 №904/пр.
Решение может быть обжаловано в Новгородский областной суд через Чудовский районный суд в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме, с 28 октября 2025 года.
Председательствующий Е.В. Колесникова