УИД 72RS0001-01-2023-000398-74 № 12-44/2023

РЕШЕНИЕ

с. Абатское 12 декабря 2023 года

Судья Абатского районного суда Тюменской области Боровая И.Ю., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, юридического лица - Администрации Абатского муниципального района Тюменской области на постановление врио начальника Абатского РОСП Управления Федеральной службы судебных приставов по Тюменской области ФИО5 от ДД.ММ.ГГГГ года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении Администрации Абатского муниципального района Тюменской области,

установил:

Постановлением по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ года (далее – Постановление) ВРИО начальника Абатского РОСП Управления Федеральной службы судебных приставов по Тюменской области ФИО5 юридическое лицо - Администрация Абатского муниципального района (далее – Администрация АМР), привлечена к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 статьей 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) и подвергнута административному штрафу в размере 30000 рублей.

Администрация АМР в лице главы района ФИО6 обратилась в Абатский районный суд с жалобой. В обосновании жалобы, с учётом дополнений, указала, что постановление по делу об административном правонарушении № № от ДД.ММ.ГГГГ года считает незаконным и необоснованным, подлежащим отмене, в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых вынесено постановление, просила признать недопустимым доказательством протокол об административном правонарушении. Считает, что установленный должностным лицом новый срок для исполнения требований исполнительного документа с ДД.ММ.ГГГГ года по ДД.ММ.ГГГГ год, является нереальным для исполнения указанного требования с учетом фактических обстоятельств дела. ДД.ММ.ГГГГ года в адрес Абатского РОСП администрацией была направлена информация за №, в которой были перечислены причины невозможности исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе в срок, установленный в постановлении о назначении нового срока исполнения, в том числе отсутствие у администрации свободных жилых помещений, отвечающим требованиям, указанным в исполнительном документе, были изложены последующие действия администрации, направленные на исполнение исполнительного документа, а именно: приобретение жилых помещений после введениям в эксплуатацию многоквартирного жилого дома по <адрес>, для их последующего предоставления по договорам социального найма, в том числе общей площадью, соответствующей указанной в исполнительных документах. ДД.ММ.ГГГГ семье ФИО9 на условиях социального найма было предоставлено жилое помещение по адресу: <адрес>, общей площадью 55,9 кв.м.. ДД.ММ.ГГГГ постановлением ВРИО начальника отделения-старшим судебным приставом Абатского РОСП ФИО5 исполнительное производство № было окончено по п.1 ч.1 ст.47 ФЗ от 02.10.2007 года №229-ФЗ «Об исполнительном производстве». У администрации отсутствовала реальная возможность предоставить семье ФИО9 иное жилое помещение, так как жилых помещений соответствующих решению суда, а именно расположенных в с.Абатское, площадью не менее 49,9 кв.м., отвечающее установленным санитарным и техническим требованиям в муниципальной собственности не было. Администрацией принимались меры по приобретению жилого помещения, ДД.ММ.ГГГГ в ГУС Тюменской области направлена заявка № на предоставление субсидии местному бюджету для переселения граждан из аварийного жилищного фонда, в том числе семьи ФИО9. В ответе на заявку ГУС Тюменской области указано, что объем субсидий местным бюджетом бюджетами на 2023 год на соответствующие нужды будет определяться при формировании областного бюджета на 2023 год и плановый период 2024-2025 годов, исходя из возможностей бюджета. ДД.ММ.ГГГГ на портале госзакупок размещалось извещение о проведении аукциона №, аукцион признан не состоявшимся ввиду отсутствия заявок. В июне 2023 года получено согласие Департамента финансов Тюменской области на проект Думы Абатского муниципального района «О внесении изменений в решение «О бюджете ФИО1 муниципального района на 2023 год и на плановый период 2024 и 2025 годов», которым за счет остатков на счете по состоянию на 01.01.2023 год увеличивалась расходная часть бюджета 2023 года, в том числе раздел ЖКХ в сумме 3720,6 тыс. рублей на приобретение жилого помещения в муниципальный жилищный фонд для предоставления семье ФИО9 на условиях социального найма. Также семье ФИО9 администрация предлагала рассмотреть варианты заселения для временного размещения в жилое помещение маневренного фонда Абатского муниципального района, на что ФИО3 выразила несогласие. В период нового срока исполнения требований исполнительного документа с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ год, у администрации был только один вариант исполнить судебный акт, путем приобретения жилого помещения в возведенном многоквартирном доме по адресу: <адрес>, в котором имелись жилые помещения, отвечающие требованиям, установленным в решении суда. Приобрести жилое помещение в вышеуказанном многоквартирном доме в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ администрация не могла по независящим от неё причинам, вышеуказанный многоквартирный дом был поставлен на кадастровый учет ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ было зарегистрировано право собственности на квартиру по адресу: <адрес>, что подтверждается выписками из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ. После регистрации права собственно за ОАО «Ишимагрострой» квартиры, администрацией ДД.ММ.ГГГГ на портале госзакупок было размещено извещение о проведении электронного аукциона для закупки №, по результатам которого был определен продавец ОАО «Ишимагрострой». ДД.ММ.ГГГГ администрацией на основании муниципального контракта у ОАО «Ишимагрострой» была приобретена в муниципальную собственность квартира, которая в дальнейшем была предоставлена семье ФИО9. В связи с изложенным администрация считает, что у неё отсутствовала возможность исполнить требование исполнительного документа в установленный судебным приставом-исполнителем новый срок, и все зависящие от администрации меры были приняты. Полагает, что в действиях администрации отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.17.15 КоАП РФ. Считает протокол об административном правонарушении недопустимым доказательством, ввиду его оформления с существенными нарушениями норм КоАП РФ. Полагает, что у суда имеются основания для прекращения дела по п.4 ч.2 ст.30.17 КОАП РФ – в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление. Просит суд вышеуказанное постановление отменить, производство по делу прекратить, в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление, признать недопустимым доказательством протокол об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ №.

Представитель Администрации АМР в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного заседания уведомлен, представитель Администрации АМР по доверенности ФИО7 просил дело рассмотреть в его отсутствие, доводы жалобы поддержал.

Должностное лицо, вынесшее обжалуемое постановление -врио начальника Абатского РОСП Управления Федеральной службы судебных приставов по Тюменской области ФИО5, в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Изучив материалы дела и доводы жалобы, суд пришел к следующему:

В соответствии с ч. 3 ст. 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

В соответствии с частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Условия и порядок принудительного исполнения судебных актов, а также актов других органов и должностных лиц определяет Федеральный закон от 02 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве".

В силу части 1 статьи 105 Федерального закона от 2 октября 2007 г. N229-ФЗ "Об исполнительном производстве" в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

Согласно части 2 указанной статьи при неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок должностным лицом службы судебных приставов составляется в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливается новый срок для исполнения.

Как следует из материалов дела, Абатским районным судом Тюменской области ДД.ММ.ГГГГ вынесено решение о возложении на Администрацию АМРобязанности предоставить ФИО2, ФИО3, ФИО4 другое благоустроенное жилое помещение из муниципального жилищного фонда на условиях договора социального найма, отвечающее установленным санитарным и техническим требованиям, применительно к условиям населенного пункта с.Абатское Абатского района Тюменской области, равнозначное по общей площади взамен ранее занимаемого не менее 49,4 кв.м. с наличием не менее 3 жилых комнат, находящееся в черте с. Абатское Абатского района Тюменской области.

ДД.ММ.ГГГГ на основании исполнительных листов, выданных Абатским районным судом Тюменской области по гражданскому делу №, вынесены постановления о возбуждении исполнительных производства № (л.д.29-30), № (л.д.31-32), № (л.д.33-34) с предметом исполнения: обязать Администрацию АМР предоставить ФИО2, ФИО3, ФИО4 благоустроенное жилое помещение из муниципального жилищного фонда на условиях договора социального найма. Должнику установлен пятидневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, с момента получения должником указанных постановлений. Сведений о моменте вручения копии вышеуказанных постановлений в представленном суду исполнительном производстве нет.

Согласно копии постановления от ДД.ММ.ГГГГ ВРИО начальника отделения – старшим судебным приставом Абатского РОСП ФИО5 в связи с неисполнением исполнительного документа в установленный срок вынесено постановление о взыскании с должника Администрации АМР исполнительского сбора в размере 50000 руб. (л.д.35-36).

ДД.ММ.ГГГГ ВРИО начальника отделения – старшим судебным приставом Абатского РОСП ФИО5 в связи с не исполнением должником в установленный судебным приставом-исполнителем срок, требований исполнительного документа, вынесено постановление о назначении нового срока для исполнения исполнительного документа до ДД.ММ.ГГГГ. (л.д.37).

Администрации АМР вручено постановление и уведомление о назначении нового срока исполнения требований исполнительного документа ДД.ММ.ГГГГ. (л.д.37, 38).

Ввиду неисполнения администрацией Абатского муниципального района в установленный судебным приставом-исполнителем срок исполнительного документа, ВРИО начальника отделения – старшим судебным приставом Абатского районного отделения судебных приставов УФССП России по Тюменской области ФИО5 в отношении Администрации АМР составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях от ДД.ММ.ГГГГ №.

Между тем, в соответствии с частью 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Положения названной статьи Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предполагают не только наличие законных оснований для применения административного взыскания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

В соответствии с частью 1 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.4, частями 1, 3 и 4 статьи 28.6 названного кодекса.

В случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола (часть 4.1 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Согласно части 6 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также потерпевшему вручается под расписку копия протокола об административном правонарушении.

Указанными выше нормами лицу, привлекаемому к административной ответственности, обеспечивается правовая возможность для защиты прав и законных интересов как посредством участия при составлении протокола по делу об административном правонарушении, так и посредством ознакомления с протоколом об административном правонарушении, в котором фиксируется существо предъявленного обвинения.

В материалах исполнительного производства имеется уведомление ВРИО начальника отделения – старшего судебного пристава ФИО5 от ДД.ММ.ГГГГ, о вызове представителя Администрации АМР ДД.ММ.ГГГГ к 10.00 часам, для решения вопроса о применении мер административной ответственности за нарушение законодательства об исполнительном производстве. Согласно штампу на уведомлении, уведомление получено Администрацией АМР ДД.ММ.ГГГГ (л.д.79).

Таким образом, должностным лицом созданы необходимые условия для реализации лицом, в отношении которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении, права на непосредственное участие при составлении протокола об административном правонарушении.

Протокол об административном правонарушении составлен в соответствии со статьей 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях уполномоченным должностным лицом, при надлежащем извещении юридического лица. На составление протокола об административном правонарушении законный представитель или защитник юридического лица не явился, протокол составлен в их отсутствие, что не противоречит требованиям части 4.1 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно протоколу об административном правонарушении №, в рамках исполнительного производства № Администрация АМР в определенный постановлением о назначении нового срока до ДД.ММ.ГГГГ не исполнило предписание исполнительных документов: исполнительный лист №, исполнительный лист №, исполнительный лист № от ДД.ММ.ГГГГ выданных Абатским районным судом Тюменской области по делу №, по возложению на Администрацию АМР обязанности предоставить ФИО2, ФИО3, ФИО4 другое благоустроенное жилое помещение из муниципального жилого фонда на условиях договора социального найма, отвечающее установленным санитарным и техническим требованиям, применительно к условиям населенного пункта с. Абатское Абатского района Тюменской области, равнозначное по общей площади взамен ранее занимаемого не менее 49,4 кв.м. с наличием не менее 3 жилых комнат, находящееся в черте с. Абатское, Абатского района Тюменской области.(л.д.17).

Как следует из материалов дела, протокол об административном правонарушении составлен ДД.ММ.ГГГГ в 10:10 в отсутствие законного представителя или защитника юридического лица.При этом сведения о направлении, вручении, в установленный частью 4.1 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, копии протокола об административном правонарушении юридическому лицу, привлекаемому к административной ответственности, в материалах дела, представленных суду Абатским РОСП, отсутствуют.

Согласно копии протокола об административном правонарушении и копии конверта, представленных Администрацией АМР, копия указанного протокола об административном правонарушении была направлена в адрес Администрации АМР ДД.ММ.ГГГГ и получена Администрацией АМР ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 9-11).

В соответствии с ч. 2 ст. 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

В представленных суду материалах дела отсутствуют сведения об уведомлении должностным лицом Абатского РОСП Администрации Абаткого муниципального района о дате, времени и месте рассмотрения протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 Кодека Российской Федерации об административных правонарушениях.

Из представленных суду материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ, без извещения юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, в отсутствие законного представителя или защитника юридического лица, дело об административном правонарушении рассмотрено должностным лицом, вынесено постановление от ДД.ММ.ГГГГ о признании юридического лица виновным в совершении указанного административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 30000 руб. (л.д.39-41).

Составление протокола об административном правонарушении и вынесение постановления о назначении административного наказания в один день нормами Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не запрещено, при условии, что такие действия не влекут нарушение права на защиту лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

В данном случае, принимая во внимание, что протокол об административном правонарушении составлен в отсутствие законного представителя или защитника юридического лица, его копия не была вручена представителю Администрации АМР до рассмотрения этого протокола должностным лицом, извещение о рассмотрении дела после составления указанного протокола Администрации АМР не направлялось, при этом рассмотрение дела об административном правонарушении должностным лицом состоялось через несколько часов после составления протокола об административном правонарушении в отсутствие представителя Администрации АМР, суд приходит к выводу о нарушении права юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, на защиту.

Допущенные по настоящему делу нарушения требований, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, являются существенными, повлияли на всесторонность и полноту рассмотрения дела, а также законность принятого по делу постановления.

В соответствии с положениями п. 4 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, принимается решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение должностному лицу, правомочному рассматривать дело об административной правонарушении.

В соответствии с пунктом 6 статьи 24.5 КоАП РФ истечение срока давности привлечения к административной ответственности является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

Согласно материалам дела, события, послужившие основанием к привлечению юридического лица к административной ответственности, имели место ДД.ММ.ГГГГ. Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный ч.1 ст.4.5. КоАП РФ для данной категории дел, составляет 1 год.

Поскольку судом установлено, что должностным лицом, рассмотревшим настоящее дело об административном правонарушении - ВРИО начальника отделения – старшим судебным приставом Абатского районного отделения судебных приставов УФССП России по Тюменской области ФИО5 не выполнены требования, предусмотренные ч. 2 ст. 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, допущенные нарушения являются существенными, постановление по делу об административном правонарушении подлежит отмене с возвращением дела об административном правонарушении должностному лицу, правомочному рассматривать дело об административной правонарушении, на новое рассмотрение.

Руководствуясь п. 4 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд,

решил

Жалобу Администрации Абатского муниципального района Тюменской области в лице главы района ФИО6 удовлетворить частично.

Постановление по делу об административном правонарушении вынесенное ДД.ММ.ГГГГ ВРИО начальника Абатского РОСП Управления Федеральной службы судебных приставов по Тюменской области ФИО5 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении юридического лица - Администрации Абатского муниципального района Тюменской области отменить, дело об административном правонарушении возвратить на новое рассмотрение должностному лицу, правомочному рассматривать дело об административной правонарушении - ВРИО начальника отделения – старшему судебному приставу Абатского районного отделения судебных приставов УФССП России по Тюменской области ФИО5.

Решение может быть обжаловано в Тюменский областной суд через Абатский районный суд Тюменской области, в течение 10 суток со дня получения копии решения.

Судья: