Мотивированное решение составлено 27.01.2026
66RS0036-01-2025-001106-60
Дело № 2-20/2026
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
13 января 2026 года город Кушва
Кушвинский городской суд Свердловской области в составе председательствующего Пыко Л.В.,
при секретаре судебного заседания Калугиной А.А.,
с участием истца – старшего помощника прокурора города Кушвы Певцовой Т.Х.,
представителя ответчика администрации Городского округа Верхняя Тура ФИО1, действующей на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора города Кушвы, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению средняя общеобразовательная школа №19 города Верхняя Тура, администрации Городского округа Верхняя Тура о возложении обязанности устранить нарушения требований федерального законодательства,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор города Кушвы обратился в суд с иском к Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению средняя общеобразовательная школа №19 города Верхняя Тура, в котором просит: возложить на ответчика обязанность в течении 12 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда выполнить капитальный ремонт кровельного покрытия с установкой защитных решеток воронок внутреннего водостока здания школы, расположенного по адресу: <адрес> согласно техническому заключению ООО «Стройцентр-Новые технологии» № от ДД.ММ.ГГГГ по результатам инженерно-технического обследования здания образовательной организации.
В обоснование исковых требований прокурором указано, что прокуратурой города проведена проверка исполнения требований законодательства о безопасности несовершеннолетних при осуществлении образовательного процесса. Проверкой установлено, что МБОУ СОШ №19 не соблюдаются обязательные требования к обеспечению безопасности зданий школ в процессе их эксплуатации. Прокуратурой города в 2023 году в деятельности образовательной организации выявлены нарушения федерального законодательства, выразившиеся в не проведении обследования технического состояния здания школы, учитывая. Что здание МБОУ СОШ №19 введено в эксплуатацию в 2000 году. Нарушения школой устранены, поведено техническое обследование здания специализированной организацией ООО «Стройцентр-Новые Технологии». По результатам инженерно-технического обследования здания школы выдано техническое заключение № от ДД.ММ.ГГГГ. В результате обследования установлено неудовлетворительное состояние кровли, категория ограниченно-работоспособная (III категория). По итогам обследования, техническое состояние обследованного здания МБОУ СОШ №19, расположенного по адресу: <адрес>, оценивается как работоспособное (II категория). В здании присутствуют дефекты и недостатки, являющиеся следствием несвоевременного выполнения ремонтных работ, а также с несвоевременным внедрением современных строительных решений. Здание признано годным для эксплуатации, но необходимо проведение ремонтных работ по устранению выявленных дефектов и недостатков. Рекомендовано выполнение капитального ремонта кровельного покрытия с установкой защитных решеток воронок внутреннего водостока. До настоящего времени указанные работы по капитальному ремонту кровли не проведены. Установленные в ходе проверки нарушения являются недопустимыми в дальнейшей деятельности МБОУ СОШ №19 и требуют устранения поскольку нарушают права граждан, в том числе несовершеннолетних, на охрану жизни и здоровья, на обеспечение безопасных условий пребывания несовершеннолетних во время образовательного процесса.
Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, на стороне ответчика, привлечено МКУ «Управление образования городского округа Верхняя Тура».
Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, на стороне ответчика, привлечена администрация Городского округа Верхняя Тура.
Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ изменен процессуальный статус администрации Городского округа Верхняя Тура на соответчика.
В судебном заседании представитель истца – старший помощник прокурора города Кушвы Певцова Т.Х. заявленные исковые требования поддержала, считала, что запрашиваемый в исковом заявлении срок для устранения выявленных нарушений, а именно, 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, является разумным. Просила возложить на ответчиков солидарную обязанность по устранению нарушения требований федерального законодательства.
Представитель ответчика МБОУ СОШ №19 в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, просил о рассмотрении дела в его отсутствие. Согласно письменного отзыва директора МБОУ СОШ №19 ФИО6, учредителем и собственником имущества МБОУ СОШ №19 является Городской округ Верхняя Тура. Функции и полномочия учредителя осуществляет администрация Городского округа Верхняя Тура. Финансовое и материально-техническое обеспечение МБОУ СОШ №19 осуществляется в пределах сметы расходов, регулируемой бюджетным законодательством РФ и утверждённой администрацией Городского округа Верхняя Тура. Имущество МБОУ СОШ №19 закреплено за ней на праве оперативного управления. Финансовое обеспечение выполнения муниципального задания МБОУ СОШ №19 осуществляется в виде субсидий из бюджета Городского округа Верхняя Тура, с учетом расходов на содержания недвижимого имущества, закрепленного за МБОУ СОШ №19 собственником, расходов на уплату налогов. В связи с выявленной по итогам обследования технического состояния здания МБОУ СОШ №19 по адресу: <адрес> необходимостью ремонта кровли, администрацией МБОУ СОШ №19 были приняты следующие меры. ООО «Стройцентр - Новые Технологии» составлен локальный сметный расчет «Капитальный ремонт кровли здания школы» на сумму 9999,52 тыс. руб. с НДС 20% в текущем уровне цен на 1 квартал 2024 года; ДД.ММ.ГГГГ направлено письмо № 98 Главе Городского округа Верхняя Тура о выделении денежных средств на капитальный ремонт кровли здания школы в сумме 9999,52 тыс. руб. Проведена экспертиза сметной документации Уральским региональным центром экономики и ценообразования в строительстве (заключение от ДД.ММ.ГГГГ №). Согласован локально сметный расчет на сумму 7396,46 тыс. руб. с НДС 20% в текущем уровне цен на 2 квартал 2024 года. ДД.ММ.ГГГГ направлено письмо № Главе Городского округа Верхняя Тура о выделении денежных средств на капитальный ремонт кровли здания школы с учетом перерасчета в ценах текущего периода в сумме 7396,46 тыс.руб.. ДД.ММ.ГГГГ направлено письмо № начальнику МКУ «Управление образования Городского округа Верхняя Тура» о работах по содержанию крыши. В ходе формирования бюджета дважды направлена заявка на выделение средств на капитальный ремонт кровли здания школы на 2024 и 2025 годы в составе документов, направляемых в финансовый отдел для подготовки бюджета Городского округа Верхняя Тура. В каждом случае было отказано на согласительной комиссии, и средства не выделялись. ДД.ММ.ГГГГ направлено письмо № начальнику Финансового отдела администрации Городского округа Верхняя Тура о стоимости капитального ремонта кровли в ценах IV квартала 2024г. в сумме 7 952 968,73 руб. с приложением локальносметного расчета. Повторно направлены документы о выделении средств на 2026 год. Рассмотрение проекта бюджета планируется в декабре текущего года. ДД.ММ.ГГГГ направлено письмо № главе Городского округа Верхняя Тура о выделении денежных средств на капитальный ремонт кровли здания школы в 2026 году в связи с направлением прокуратуры г. Кушвы искового заявления в суд. 23.10.2025г. направлено письмо № председателю Думы Городского округа Верхняя Тура о выделении денежных средств на капитальный ремонт кровли здания школы в 2026 году в связи с направлением прокуратуры г. Кушвы искового заявления в суд. До настоящего момента на все обращения ответы не получены и денежные средства на проведение ремонта кровли здания школы не выделены. МБОУ СОШ № 19 не имеет правовой и финансовой возможности выполнить предъявленные требования о проведении в течение 12 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда капитального ремонта кровельного покрытия с установкой защитных решеток воронок внутреннего водостока здания школы, расположенного по адресу: <адрес> согласно - техническому заключению ООО «Стройцентр - Новые Технологии» № от ДД.ММ.ГГГГ по результатам инженерно-технического обследования здания образовательной организации.
Представитель ответчика администрации Городского округа Верхняя Тура ФИО1 в судебном заседании исковые требования не признала. Указала, что администрация Городского округа Верхняя Тура является ненадлежащим ответчиком. По смыслу закона образовательная организация несет ответственность за охрану здоровья обучающихся, обеспечение их безопасности во время пребывания в образовательной организации. Поскольку здание школы №19 находится в ведении ответчик, ответственным за техническое состояние школы является именно МБОУ СОШ №19. Сметная стоимость затрат на содержание школы формируются ответчиком и утверждается Думой Городского округа Верхняя Тура. Учитывая, что бюджет городского округа утверждается на три года, в случае удовлетворения требований истца, просила срок исполнения исковых требований увеличить до 36 месяцев.
Представитель третьего лица МКУ «Управление образования городского округа Верхняя Тура» в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела был извещен надлежащим образом.
Выслушав представителей явившихся сторон, изучив материалы дела, суд считает исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
Согласно ст.45 Конституции Российской Федерации гарантируется государственная защита прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации.
В соответствии с ч. 3 ст.35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением или ступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует защита граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.
В соответствии с п. 2, 15 ч. 3 ст. 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года N 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 29 декабря 2012 года N 273-ФЗ) к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся: материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе, в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами; создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья обучающихся и работников образовательной организации.
В силу положений, содержащихся в п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года N 273-ФЗ, образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе, создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.
В ч. 7 ст. 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года N 273-ФЗ указано, что образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.
Положениями пунктов 8 и 10 части 1 статьи 41 Федерального закона от 29 декабря 2012 года N 273-ФЗ предусмотрено, что охрана здоровья обучающихся включает в себя: обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность; проведение санитарно-противоэпидемических и профилактических мероприятий.
Судом установлено, что МБОУ СОШ №19 является действующим юридическим лицом, о чем представлена выписка из ЕГРЮЛ; является некоммерческой образовательной организацией, созданной в организационно-правовой форме муниципального бюджетного учреждения; вид деятельности – образование среднее общее.
Согласно положениям изученного Устава МБОУ СОШ №19, учредителем и собственником имущества школы является Городского округ Верхняя Тура; функции и полномочия учредителя школы осуществляет администрация Городского округа Верхняя Тура (п. 1.4); школа является юридическим лицом, имеет печать, необходимые для осуществления деятельности штампы и бланки, имеет самостоятельный баланс, обособленное имущество, может приобретать от своего имени имущественный и личные неимущественные права, выступать истцом и ответчиком в суде (п.1.3), финансовое и материально-техническое обеспечение школы осуществляется в пределах сметы расходов, утверждаемой в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации (п. 1.6).
Здание МБОУ СОШ №19 расположено по адресу: <адрес>
По результатам инженерно-технического обследования здания школы выдано техническое заключение № от ДД.ММ.ГГГГ. По результатам обследования, техническое состояние здания, согласно требованиям ГОСТ 31937-2011 «Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния», установлено на основании обследования несущих конструкций, как работоспособное (II категория). В здании присутствуют дефекты и недостатки, являющиеся следствием не своевременного выполнения ремонтных работ, а также с несвоевременным внедрением современных строительных решений. Здание признано пригодным для эксплуатации, но необходимо проведение ремонтных работ по устранению выявленных дефектов и недостатков. В целях дальнейшей безопасной эксплуатации здания школы необходимо проведение ремонтно-восстановительных работ, направленных на устранение выявленных дефектов и повреждений:
- выполнить устройство гидроизоляционного слоя фундаментов;
- отремонтировать отмостку по периметру здания, исключающую попадания поверхностных вод к стенам и грунтовому основанию;
- выполнить ремонт межпанельных швов наружных стен здания;
- выполнить мероприятия по защите наружных стен подвала об образования грибка;
-выполнить капитальный ремонт кровельного покрытия с установкой защитных решеток воронок внутреннего водостока;
- выполнить восстановление отделочных покрытий строительных конструкций;
- выполнить регулировку поворотно-откидных механизмов окон ПВХ;
- вывести фановые трубы канализационных стояков выше кровельного покрытия высотой 300 мм.
Оценив представленные доказательства в совокупности, доводы сторон, суд считает, что не проведение ремонта здания образовательного учреждения, может повлечь снижение характеристик надежности и безопасности здания, создать угрозу его обветшания и утраты, а также предпосылки возникновения чрезвычайных ситуаций, нарушения прав на безопасные условия обучения детей, причинения вреда их жизни и здоровью, что, в свою очередь, нарушает гарантированные Конституцией Российской Федерации, иными нормативными актами права обучающихся на безопасные, соответствующие предъявляемым требованиям условия обучения.
МБОУ СОШ №19 является объектом с массовым пребыванием людей, в том числе несовершеннолетних граждан, то есть относятся к числу важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения населения.
В связи с вышеизложенным, суд соглашается с мнением прокурора о том, что выявленные нарушения законодательства о безопасности несовершеннолетних при осуществлении образовательного процесса, отрицательно сказываются на комплексной безопасности лиц, пребывающих на указанном объекте.
В связи с чем, требования прокурора о возложении обязанности по капитальному ремонту здания школы, на МБОУ СОШ №19 является обоснованным, помещение, расположенное по адресу: <адрес>, используется как средняя общеобразовательная школа и находится в ведении ответчика, что последним не оспаривается, в частности принимаются меры к устранению выявленных недостатков по безопасности здания; при таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что ответственность в сфере соблюдения норм безопасности несовершеннолетних при осуществлении образовательного процесса на объекте несет ответчик.
Разрешая требования прокурора о возложении солидарной обязанности по устранению выявленных нарушений на администрацию Городского округа Верхняя Тура, суд полагает необходимым отметить следующее.
Согласно Бюджетному кодексу Российской Федерации под главным распорядителем бюджетных средств (главным распорядителем средств соответствующего бюджета) понимается, в частности, орган государственной власти (государственный орган), имеющий право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств, если иное не установлено данным Кодексом (абз. 42 ст. 6).
Получателем бюджетных средств (получателем средств соответствующего бюджета) является в том числе находящееся в ведении главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств казенное учреждение, имеющее право на принятие и (или) исполнение бюджетных обязательств от имени публично-правового образования за счет средств соответствующего бюджета, если иное не установлено этим кодексом (абз. 38 ст. 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации).
Органы исполнительной власти (органы местной администрации), являющиеся главными распорядителями (распорядителями) и (или) получателями бюджетных средств, главными администраторами (администраторами) доходов бюджета, главными администраторами (администраторами) источников финансирования дефицита бюджета, осуществляют соответствующие бюджетные полномочия, установленные данным кодексом и принятыми в соответствии с ним правовыми актами (п. 4 ст. 154 Бюджетного кодекса Российской Федерации).
Обеспечение результативности, адресности и целевого характера использования бюджетных средств в соответствии с утвержденными бюджетными ассигнованиями и лимитами бюджетных обязательств, осуществление планирования расходов бюджета, составление обоснования бюджетных ассигнований, распределение этих денежных средств, их лимитов по подведомственным распорядителям и получателям бюджетных средств, исполнение соответствующей части бюджета, а также определение порядка утверждения бюджетных смет подведомственных получателей бюджетных средств, являющихся казенными учреждениями, отнесены к полномочиям главного распорядителя бюджетных средств (ст. 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации).
В соответствии со ст. 15 Бюджетного кодекса Российской Федерации, ст. 52 от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» средства, необходимые для осуществления органами местного самоуправления полномочий по вопросам местного значения, являются расходным обязательством муниципальных образований и предусматриваются в местном бюджете.
Из устава МБОУ СОШ №19 следует, что его учредителем является администрация городского округа Верхняя Тура, которая как собственник имущества образовательного учреждения решает вопросы по распоряжению, пользованию указанным зданием, закрепленным за образовательной организацией на праве оперативного управления.
С учетом изложенного, администрация городского округа Верхняя Тура являясь главным распорядителем бюджетных средств, и собственником здания образовательного учреждения, не может быть освобождена от обязанности собственника по проведению капитального ремонта здания, осуществлению финансирования содержания здания образовательного учреждения.
В связи с чем, требования прокурора о возложении обязанности по капитальному ремонту здания школы солидарно на МБОУ СОШ №19 и администрацию Городского округа Верхняя Тура является обоснованным.
Принятие мер безопасности является необходимым условием реализации содержания конституционных и иных прав, свобод и законных интересов человека и гражданина, в частности, права на личную безопасность. Особое значение данные меры приобретают в условиях пребывания несовершеннолетних воспитанников и работников общеобразовательного учреждения, а в силу закона образовательное учреждение должно принимать все меры для надлежащего исполнения обязательства с той степенью заботливости и осмотрительности, которая требуется от него по характеру и условиям осуществляемой деятельности.
Согласно п. 27 постановления Пленума ВС РФ № 7 от 24.03.2016 «О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств», удовлетворяя требование кредитора о понуждении к исполнению обязательства в натуре, суд обязан установить срок, в течение которого вынесенное решение должно быть исполнено (ч. 2 ст. 206 ГПК РФ). При установлении указанного срока, суд учитывает возможности ответчика по его исполнению, степень затруднительности исполнения судебного акта, а также иные заслуживающие внимания обстоятельства. Устанавливаемый судом срок должен отвечать принципу разумности, обеспечивая при этом соблюдение баланса прав и обязанностей сторон.
С учетом вышеизложенного, обстоятельств дела, особой значимости разрешаемого судом вопроса, касающегося обеспечения безопасности жизни и здоровья, пребывающих в образовательном учреждении людей, а также структуры МБОУ СОШ №19, средств и объема работ, необходимых для устранения указанного нарушения, суд полагает возможным установить срок для исполнения обязанностей в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу. При этом судом также учитывается, что данный срок предложен прокурором в ходе судебного заседания, оснований не согласиться с ним у суда не имеется.
Руководствуясь ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации,
РЕШИЛ:
Исковые требования прокурора города Кушвы, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению средняя общеобразовательная школа №19 города Верхняя Тура, администрации Городского округа Верхняя Тура о возложении обязанности устранить нарушения требований федерального законодательства – удовлетворить.
Возложить на Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение средняя общеобразовательная школа №19 города Верхняя Тура (ИНН <***>) и администрацию Городского округа Верхняя Тура (ИНН<***>) солидарную обязанность в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу выполнить капитальный ремонт кровельного покрытия с установкой защитных решеток воронок внутреннего водостока здания школы, расположенного по адресу: <адрес> согласно техническому заключению ООО «Стройцентр-Новые технологии» № от ДД.ММ.ГГГГ по результатам инженерно-технического обследования здания образовательной организации.
Решение может быть обжаловано в Свердловский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Кушвинский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья- Л.В. Пыко