Дело № 2-2079/2022

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

пос. Ола 28 октября 2022 года

Ольский районный суд Магаданской области

в составе председательствующего судьи Стахорской О.А.

при секретаре Кузмичевой Г.А.,

с участием истца - старшего помощника прокурора района Упоровой С.С., представителя ответчиков, третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований ФИО1, действующей на основании доверенностей,

рассмотрев в открытом судебном заседании в пос. Ола гражданское дело по иску прокурора Ольского района в защиту интересов неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад № 6 «Золотой ключик» п.Ола» о возложении обязанности обеспечить пропускной режим, путем оборудования входа в здание образовательного учреждения контрольно-пропускным пунктом,

установил:

Первоначальной прокурор Ольского района Магаданской области обратился в суд в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Ольский городской округ» и муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад № 1 «Гуси-лебеди» п. Ола» о возложении обязанности выделить финансирование и провести мероприятия по приведению МБДОУ Детский сад № 1 «Гуси-лебеди» п. Ола» в соответствие с Требованиями к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства образования и науки РФ и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства образования и науки РФ, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 № 1006.

В обоснование заявленных требований указал, что была проведена проверка исполнения законодательства об антитеррористической защищенности в деятельности администрации МО «Ольский городской округ» и МБДОУ «Детский сад № 1 «Гуси-Лебеди» пос. Ола», в ходе которой было установлено нарушение выполнения обязанностей установленных Постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 № 1006.

В связи с изложенным просил суд: 1. возложить обязанность на администрацию МО «Ольский городской округ» выделить финансирование МБДОУ «Детский сад № 1 «Гуси-Лебеди» пос. Ола» для осуществления мероприятий по обеспечению охраны объекта, сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны; оборудования на первом этаже указанного объекта помещения для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации); оборудования входа в здание учреждения контрольно-пропускным пунктом (постом охраны); оснащении учреждения стационарными или ручными металлоискателями; 2. обязать МБДОУ «Детский сад № 1 «Гуси-Лебеди» пос. Ола»: обеспечить охрану объекта, сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны; оборудовать на первом этаже указанного объекта помещения для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации); оборудовать вход в здание учреждения контрольно-пропускным пунктом (постом охраны); оснастить учреждение стационарными или ручными металлоискателями.

Решением Ольского районного суда Магаданской области от 03.09.2021 исковые требования прокурора были удовлетворены

На основании заявления администрации муниципального образования «Ольский городской округ» определением от 10.10.2022 решение от 03.09.2021 отменено по новым обстоятельствам.

Определением 20 октября 2022 года приняты изменения предмета исковых требований и отказ от исковых требований к администрации МО «Ольский городской округ».

В ходе рассмотрения дела прокурор настаивал на исковых требованиях с учетом их изменения.

Представитель ответчика и третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования, на стороне ответчика, в судебном заседании с требованиями прокурора не согласилась, просила отказать в удовлетворении требований, поскольку у учреждения не имеется финансовых возможностей проведения указанных работ. Кроме того, в Детском саду три входа, в связи с чем обеспечить выполнение требований прокурора будет невозможно.

Выслушав прокурора и представителя ответчика и третьих лиц, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

На основании ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В силу ст.ст. 2, 3, 5 Федерального закона № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» противодействие терроризму в РФ основывается на основных принципах, к числу которых относятся: обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина; приоритет мер предупреждения терроризма; сочетание гласных и негласных методов противодействия терроризму; соразмерность мер противодействия терроризму степени террористической опасности. Противодействие терроризму это деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма).

Правительство РФ, в числе прочего устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса). Федеральные органы исполнительной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления осуществляют противодействие терроризму в пределах своих полномочий.

Судом установлено и следует из материалов дела, что учредителем МБДОУ «Детский сад № 6 «Золотой ключик» п.Ола» является муниципальное образование «Ольский городской округ» в лице Комитета образования администрации МО «Ольский городской округ (п. 1.6 Устава).

МБДОУ «Детский сад № 6 «Золотой ключик» п.Ола» расположен по адресу: Магаданская область, Ольский район, ул. ФИО2, д. 2А, и здание учреждения находится у него в оперативном управлении.

В соответствии со ст. 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 № 273-ФЗ «Об образовании в РФ» образовательное учреждение создает необходимые условия для охраны и укрепления здоровья обучающихся и работников образовательного учреждения. Ответственность за создание необходимых условий для учебы, труда и отдыха обучающихся, воспитанников образовательных учреждений несут должностные лица образовательных учреждений в соответствии с законодательством РФ и уставом данного образовательного учреждения. К компетенции образовательного учреждения относятся, в том числе: материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями.

Согласно п. 8 ч. 1 ст. 41 Федерального закона «Об образовании в РФ» охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе, обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Таким образом, достижение цели обеспечения безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность, предполагает необходимость комплексного подхода к решению указанных задач, то есть конкретные меры по обеспечению безопасности в образовательном учреждении должны определяться с учетом результатов оценки уязвимости и защищенности объекта, наличия иных мер по предупреждению терроризма.

Указом Президента РФ № 215 от 15.05.2018 Министерство образования и науки РФ преобразовано в Министерство просвещения РФ, к компетенции которого отнесены дошкольные и общеобразовательные учреждения, и в Министерство науки РФ, в ведение которого входят высшие учебные заведения.

В связи с этим Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), утвержденные постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 № 1006 распространяют свое действие, в том числе и на дошкольные образовательные учреждения, в частности МБДОУ «Детский сад № 6 «Золотой ключик» п.Ола».

Согласно указанным Требованиям антитеррористическая защищенность объектов (территорий) обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных, в числе прочего, на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории); на выявление нарушителей установленных на объектах (территориях) пропускного и внутриобъектового режимов и (или) признаков подготовки или совершения террористического акта; на пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях) (п. 17). Воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории) достигается посредством, в том числе, разработки и реализации комплекса мер по предупреждению, выявлению и устранению причин неправомерного проникновения на объекты (территории), локализации и нейтрализации последствий их проявления; организации и обеспечения пропускного и внутриобъектового режимов, контроля их функционирования; своевременного предупреждения, выявления и пресечения действий лиц, направленных на совершение террористического акта; обеспечения охраны объектов (территорий) и оснащения объектов (территорий) инженерно-техническими средствами и системами охраны (п. 18). В целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий), отнесенных к четвертой категории опасности, осуществляются такие мероприятия как исключение бесконтрольного пребывания на объекте (территории) посторонних лиц и нахождения транспортных средств, в том числе в непосредственной близости от объекта (территории); организация взаимодействия с территориальными органами безопасности и территориальными органами Федеральной службы войск национальной гвардии РФ (подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии РФ).

Согласно паспорту безопасности МБДОУ «Детский сад № 6 «Золотой Ключик» пос. Ола» присвоен 4 категория.

Из акта проверки от 24.06.2021 и фототаблицы от 02.09.2021 следует, что здание МБДОУ «Детский сад № 6 «Золотой Ключик» пос. Ола» не оборудовано контрольно-пропускным пунктом либо иным образом не обеспечивается бесконтрольное проникновение в здание учреждения.

В нарушение требований ст. 56 ГПК РФ ответчиком не представлены доказательства, что учреждение находится под постоянной охраной, обеспечивающей антитеррористическую защищенность здания учреждения и как следствие исключена возможность бесконтрольного пребывания в здании посторонних лиц, в связи с изложенным судом не могут быть приняты во внимание доводы представителя ответчика о том, что в здании МБДОУ «Детский сад № 6 «Золотой Ключик» пос. Ола» по адресу: <...>, отсутствует техническая возможность организации требуемой системы безопасности.

Доводы представителя ответчика о том, что безопасность обеспечивается дежурным воспитателем не могут быть приняты судом, поскольку в паспорте безопасности как в 2020 году, так и в 2022 году отмечается, что в учреждении недостаточная надежность охраны и способности противостоять попыткам террористических актов, что является безусловным нарушением прав и законных интересов сотрудников и воспитанников учреждения, и может привести к причинению вреда их жизни и здоровью, а также создает угрозу совершения террористических актов на в помещении детского дошкольного образовательного учреждения.

Таким образом, суд полагает, что требования прокурора с учетом их изменений подлежат удовлетворению в полном объеме.

Определяя срок исполнения решения суда МБДОУ «Детский сад № 6 Золотой Ключик» пос. Ола», суд полагает, что заявленный прокурором срок является обоснованным.

Помимо этого, ответчиком не представлено доказательств (расчеты, сметы), что проведение заявленных прокурором мероприятий требует существенного финансирования

Руководствуясь ст.ст. 194 -199 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования прокурора Ольского района в защиту интересов неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад № 6 «Золотой ключик» пос. Ола», удовлетворить.

Возложить на муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад № 6 «Золотой ключик» пос. Ола» обязанность в течении трех месяцев со дня вступления решения по настоящему делу в законную силу обеспечить пропускной режим, путем оборудования входа в здание образовательного учреждения контрольно-пропускным пунктом.

Решение может быть обжаловано в Магаданский областной суд через Ольский районный суд, путем подачи апелляционной жалобы, в течение месяца со дня, следующего за днем изготовления мотивированного решения.

Установить день изготовления мотивированного решения - 07 ноября 2022 года.

Судья подпись О.А. Стахорская

Копия верна:

Судья О.А. Стахорская