Решение по делу № 2А-11581/2025 от 26.11.2025 | Набережночелнинский городской суд (Республика Татарстан)

Дело № 2а-11581/2025

УИД 16RS0042-03-2025-011213-59

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

г. Набережные Челны 12 ноября 2025 года

Набережночелнинский городской суд Республики Татарстан в составе

председательствующего судьи Валиуллиной Г.Ш.,

при помощнике судьи Егорушковой А.В.,

с участием представителя административного истца – помощника прокурора города Набережные Челны ФИО1, представителя административных ответчиков ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора города Набережные Челны в интересах неопределенного круга лиц к Управлению городского хозяйства и жизнеобеспечения населения Исполнительного комитета муниципального образования город Набережные Челны Республики Татарстан, к Исполнительному комитету муниципального образования город Набережные Челны Республики Татарстан о признании незаконным бездействия, о возложении обязанности устранить допущенные нарушения,

установил:

прокуратурой города Набережные Челны проведена проверка соблюдения требований законодательства при обращении с животными на территории города Набережные Челны, в ходе которой установлено, что 29 декабря 2023 года Исполнительным комитетом муниципального образования город Набережные Челны Республики Татарстан в прокуратуру города на согласование направлялся проект постановления «Об определении мест размещения площадок для выгула и (или) дрессировки животных на территории муниципального образования город Набережные Челны».

В указанном проекте постановления указывались следующие места размещения площадок для выгула и (или) дрессировки животных:

- на территории парка «Прибрежный», расположенного по проспекту Чулман;

- на территории парка «Гренада», расположенного по проспекту Московский;

- на территории земельного участка, расположенного за МАУ ДО «СШОР «Олимпийский» по бульвару Галиаскара Камала.

Данный проект постановления не был согласован, поскольку в нем определены три площадки в новой части города, тогда как на территориях пос. ГЭС, пос. ЗЯБ, пос. Сидоровка места для выгула и (или) дрессировки животных не определены, что свидетельствует о нарушении прав и законных интересов жителей указанных районов, а также о неравном положении жителей указанных районов с жителями новой части города.

В дальнейшем проекты постановлений на согласование в прокуратуру города Исполнительным комитетом муниципального образования город Набережные Челны Республики Татарстан не направлялись.

Прокуратурой города ... в адрес руководителя Исполнительного комитета муниципального образования город Набережные Челны Республики Татарстан внесено представление об устранении нарушений законодательства об ответственном обращении с животными, в котором указывалось об отсутствии на территории муниципального образования мест для размещения выгула и (или) дрессировки животных.

Согласно ответу на представление от ..., на территории муниципального образования выделены следующие территории для выгула животных: парк «Гренада», парк «Прибрежный», участок на бульваре Галиаскара Камала (рядом с органным залом и бассейном «Олимпийский»), ..., территория близ здания ....

Однако соответствующее постановление Исполнительным комитетом не вынесено.

Прокуратурой города ... в адрес руководителя Исполнительного комитета муниципального образования город Набережные Челны Республики Татарстан внесено представление об устранении нарушений законодательства об ответственном обращении с животными с требованием выделения участков в парке «Гренада», парке «Прибрежный», участка на бульваре Галиаскара Камала (рядом с органным залом и бассейном «Олимпийский»), на ..., территории близ здания ... в установленном порядке для выгула и дрессировки животных, вынесения соответствующего постановления.

В ответе на представление от ... указывалось, что проект постановления находится на согласовании в структурных подразделениях Исполнительного комитета и в срок до ... будет направлен в прокуратуру города для согласования.

... в прокуратуру города поступил дополнительный ответ на представление от ..., согласно которому Исполнительным комитетом проведено обследование территории Комсомольского района и определены территории, потенциально пригодные для размещения специализированных площадок, проводится анализ указанных площадок на предмет соответствия требованиям законодательства об ответственном обращении с животными, требованиям безопасности и удобства расположения для жителей города, а также ведутся работы по определению источников финансирования.

В соответствии с Федеральным законом от 27 декабря 2018 года № 498-ФЗ «Об ответственном обращении с животными и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» создание мест для выгула животных относится к мероприятиям по благоустройству территории поселения.

Абзацем 3 части 2 статьи 2 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» предусмотрено, что органы государственной власти и органы местного самоуправления, организации всех форм собственности, индивидуальные предприниматели, граждане должны обеспечивать соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.

Статьей 13 Федерального закона от 27 декабря 2018 года № 498-ФЗ «Об ответственном обращении с животными и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» установлены требования к выгулу домашних животных. В силу положений указанной правовой нормы не допускается выгул домашнего животного вне мест, разрешенных решением органа местного самоуправления для выгула животных (пункт 3 части 5).

Таким образом, органы местного самоуправления должны создавать места для выгула домашних животных.

В соответствии со статьей 8 вышеназванного Федерального закона, полномочия органов местного самоуправления в области обращения с животными определяются в соответствии с законодательством Российской Федерации об общих принципах организации местного самоуправления и настоящим Федеральным законом.

Согласно пункту 25 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся утверждение правил благоустройства территории муниципального, городского округа, осуществление муниципального контроля в сфере благоустройства, предметом которого является соблюдение правил благоустройства территории муниципального, городского округа, в том числе требований к обеспечению доступности для инвалидов объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и предоставляемых услуг (при осуществлении муниципального контроля в сфере благоустройства может выдаваться предписание об устранении выявленных нарушений обязательных требований, выявленных в ходе наблюдения за соблюдением обязательных требований (мониторинга безопасности), организация благоустройства территории муниципального, городского округа в соответствии с указанными правилами, а также организация использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах муниципального, городского округа.

В соответствии с пунктом 1790 санитарных правил и норм СанПиН 3.3686-21 «Санитарно-эпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней», утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28 января 2021 года № 4, к профилактической иммунизации людей относится контроль за соблюдением правил содержания, выгула домашних животных. Выгул животных проводится на специальных территориях, обозначенных табличками и оборудованных контейнерами для сбора экскрементов животных.

Пунктом 7.5 «СП 42.13330.2016. Свод правил. Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений. Актуализированная редакция СНиП 2.07.01-89*», утвержденных Приказом Минстроя России от 30 декабря 2016 года № 1034/пр, в микрорайонах (кварталах) жилых зон необходимо предусматривать размещение площадок общего пользования различного назначения с учетом типа застройки, природно-климатических и других местных условий. Состав площадок и размеры их территории должны определяться региональными (местными) нормативами градостроительного проектирования и правилами благоустройства территории муниципального образования с учетом пунктов 8.2, 8.3 СП 476.1325800.2020.

Размещение площадок для выгула собак необходимо предусматривать на расстоянии от окон жилых и общественных зданий не менее 40 м.

Решением Горсовета муниципального образования «г. Набережные Челны» от 24 октября 2017 года № 20/8 утверждены Правила благоустройства территории муниципального образования город Набережные Челны.

В соответствии с подпунктом 16 пункта 6 указанных правил, понятие «площадка для выгула и дрессировки животных» определено как «участок земли, выделенный в установленном порядке для выгула и дрессировки животных».

Пунктом 28 указанных Правил установлено, что места размещения площадок для выгула и (или) дрессировки животных определяются Исполнительным комитетом.

Между тем, как указывает административный истец, Исполнительным комитетом места для выгула животных на территории муниципального образования город Набережные Челны до настоящего времени не определены, с февраля 2024 года работа по определению мест для выгула и (или) дрессировки животных и благоустройству соответствующих площадок фактически не проводится.

В результате бездействия Исполнительного комитета муниципального образования город Набережные Челны Республики Татарстан нарушаются права граждан города.

На основании изложенного, административный истец - прокурор города Набережные Челны просит признать незаконным бездействие Исполнительного комитета муниципального образования город Набережные Челны Республики Татарстан, выразившееся в непринятии мер по определению мест размещения площадок для выгула и (или) дрессировки животных на территории муниципального образования город Набережные Челны Республики Татарстан, и обязать административного ответчика в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу устранить допущенные нарушения путем вынесения соответствующего постановления об определении мест размещения площадок для выгула и (или) дрессировки животных на территории муниципального образования город Набережные Челны Республики Татарстан.

В судебном заседании представитель административного истца – помощник прокурора города Набережные Челны ФИО1 административное исковое заявление поддержал, просил удовлетворить заявленные требования.

Представитель административных ответчиков – Управления городского хозяйства и жизнеобеспечения населения Исполнительного комитета муниципального образования город Набережные Челны Республики Татарстан, Исполнительного комитета муниципального образования город Набережные Челны Республики Татарстан – ФИО2 в судебном заседании административное исковое заявление не признала, просила отказать в удовлетворении заявленных прокурором города Набережные Челны требований.

Выслушав объяснения представителя административного истца – помощника прокурора города Набережные Челны ФИО1, представителя административных ответчиков ФИО2, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.

Частью 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации установлено, что прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений:

1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление;

2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

Таким образом, органы местного самоуправления должны создавать места для выгула домашних животных.

Между тем, как следует из материалов административного дела, 29 декабря 2023 года Исполнительным комитетом муниципального образования город Набережные Челны Республики Татарстан во исполнение пункта 3.1. Соглашения от 22 января 2014 года между прокуратурой города и муниципальным образованием город Набережные Челны в прокуратуру города на согласование направлялся проект постановления «Об определении мест размещения площадок для выгула и (или) дрессировки животных на территории муниципального образования город Набережные Челны» (л.д. ...).

- на территории парка «Прибрежный», расположенного по проспекту Чулман;

- на территории парка «Гренада», расположенного по проспекту Московский;

Данный проект постановления согласован не был, поскольку Исполнительным комитетом в постановлении не были определены места для выгула и (или) дрессировки животных на территориях пос. ГЭС, пос. ЗЯБ, пос. Сидоровка, что в свою очередь свидетельствует о нарушении прав и законных интересов, о неравном положении граждан – жителей данных районов, имеющих домашних животных, с жителями новой части города. В связи с дальним размещением площадок для жителей города, проживающих в районе пос. ГЭС, <...> перемещение животных на указанные площадки будет затруднительным, небезопасным (л.д. ...).

Как следует из текста административного искового заявления, в дальнейшем проекты постановлений на согласование в прокуратуру города Исполнительным комитетом муниципального образования город Набережные Челны Республики Татарстан не направлялись.

10 февраля 2025 года прокуратурой города Набережные Челны в адрес руководителя Исполнительного комитета муниципального образования город Набережные Челны Республики Татарстан внесено представление об устранении нарушений законодательства об ответственном обращении с животными, в котором указывалось об отсутствии на территории муниципального образования мест для размещения выгула и (или) дрессировки животных (л.д. ...).

Согласно ответу от 10 марта 2025 года № 17/1723 на вышеуказанное представление, в городе Набережные Челны предусмотрены следующие территории, выделенные для выгула домашних животных: парк «Гренада», парк «Прибрежный», участок на бульваре Галиаскара Камала (рядом с органным залом и бассейном «Олимпийский»), ..., территория близ здания ... (л.д. ...).

Однако соответствующее постановление Исполнительным комитетом не вынесено.

... прокуратурой города Набережные Челны в адрес руководителя Исполнительного комитета муниципального образования город Набережные Челны Республики Татарстан внесено представление об устранении нарушений законодательства об ответственном обращении с животными с требованием о выделении участков в парке «Гренада», парке «Прибрежный», участка на бульваре Галиаскара Камала (рядом с органным залом и бассейном «Олимпийский»), на ..., территории близ здания ... в установленном порядке для выгула и дрессировки животных, а также вынесения соответствующего постановления (л.д. ...).

В ответе от ... ... на представление от ... руководитель Исполнительного комитета муниципального образования город Набережные Челны ФИО3 указал, что проект постановления находится на стадии согласования в структурных подразделениях Исполнительного комитета и в срок до ... будет направлен в прокуратуру города для рассмотрения (л.д. 27).

... в прокуратуру города поступил дополнительный ответ на представление от ..., согласно которому Исполнительным комитетом проведено обследование территории ... и определены территории, потенциально пригодные для размещения специализированных площадок. В настоящее время проводится анализ указанных площадок на предмет соответствия требованиям законодательства об ответственном обращении с животными, требованиям безопасности и удобства расположения для жителей города, а также ведутся работы по определению источников финансирования на обустройство (л.д. 28).

Однако по настоящее время Исполнительным комитетом муниципального образования город Набережные Челны места размещения площадок для выгула и (или) дрессировки животных на территории муниципального образования город Набережные Челны Республики Татарстан не определены, соответствующее постановление об определении таких мест не вынесено.

При таких обстоятельствах, административным ответчиком допущено бездействие, а потому требования прокурора города Набережные Челны о признании незаконным бездействия Исполнительного комитета муниципального образования город Набережные Челны Республики Татарстан, выразившегося в непринятии мер по определению мест размещения площадок для выгула и (или) дрессировки животных на территории муниципального образования город Набережные Челны Республики Татарстан, суд полагает подлежащими удовлетворению.

Согласно части 3 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений.

С учетом изложенного суд считает, что требования административного истца о возложении на административного ответчика обязанности устранить допущенные нарушения также подлежат удовлетворению. Суд считает необходимым возложить на Управление городского хозяйства и жизнеобеспечения населения Исполнительного комитета муниципального образования город Набережные Челны Республики Татарстан, Исполнительный комитет муниципального образования город Набережные Челны Республики Татарстан обязанность устранить допущенные нарушения путем определения мест размещения площадок для выгула и (или) дрессировки животных на территории муниципального образования город Набережные Челны Республики Татарстан и вынесения соответствующего постановления в течение трех месяцев со дня вступления настоящего решения суда в законную силу.

При таких обстоятельствах, административное исковое заявление прокурора города Набережные Челны подлежит удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административное исковое заявление прокурора города Набережные Челны удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Исполнительного комитета муниципального образования город Набережные Челны Республики Татарстан, выразившееся в непринятии мер по определению мест размещения площадок для выгула и (или) дрессировки животных на территории муниципального образования город Набережные Челны Республики Татарстан.

Обязать Управление городского хозяйства и жизнеобеспечения населения Исполнительного комитета муниципального образования город Набережные Челны Республики Татарстан, Исполнительный комитет муниципального образования город Набережные Челны Республики Татарстан устранить допущенные нарушения путем определения мест размещения площадок для выгула и (или) дрессировки животных на территории муниципального образования город Набережные Челны Республики Татарстан и вынесения соответствующего постановления в течение трех месяцев со дня вступления настоящего решения суда в законную силу.

Несообщение в суд об исполнении решения суда влечет наложение на виновных должностных лиц судебного штрафа в порядке и размере, предусмотренных статьями 122 и 123 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации. Наложение судебного штрафа не освобождает соответствующих должностных лиц от обязанности сообщить в суд об исполнении решения суда.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Татарстан через Набережночелнинский городской суд Республики Татарстан в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья: «подпись» Валиуллина Г.Ш.

Мотивированное решение составлено 26 ноября 2025 года.