Дело № 2а-355/2023 17 июля 2023 года

УИД 29RS0004-01-2023-000483-56

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Виноградовский районный суд Архангельской области в составе председательствующего Мой А.И., при секретаре Абрешитовой Е.А., с участием помощника прокурора Виноградовского района Архангельской области Шибановой Ю.С., представителя административного ответчика - администрации Виноградовского муниципального округа ФИО1, представителя Отдела надзорной деятельности и профилактической работы Виноградовского и Шенкурского районов УНДиПР ГУ МЧС России по Архангельской области ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании в п. Березник административное дело по административному исковому заявлению прокурора Виноградовского района Архангельской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Виноградовского муниципального округа Архангельской области об оспаривании бездействия органа местного самоуправления,

установил:

прокурор обратился в интересах неопределенного круга лиц с данным иском к ответчику, мотивируя его тем, что прокуратурой Виноградовского района в ходе надзорной деятельности выявлены нарушения требований законодательства об обеспечении пожарной безопасности, допущенные администрацией Виноградовского муниципального округа Архангельской области. Установлено, что в нарушение п. 5 Приложения 1 СНиП 2.07.0189*, являющегося обязательным для соблюдения противопожарного режима, в дер. Гopa, пос. Карговино, пос. Рязаново, дер. Уйта, дер. Усть-Морж, дер. Шидрово, пос. Хетово, пос. Березнике не обеспечен 15-метровый противопожарный разрыв от границ застройки сельского поселения до лесного массива. В нарушение ч. 1 ст. 68 Закона № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», пункта 10.4 свода правил СП 8.13130 «Системы противопожарной защиты. Наружное противопожарное водоснабжение. Требования пожарной безопасности» в пос. Рязаново, дер. Уйта, пос. Хетово не обеспечен запас воды для целей пожаротушения. Вопреки требованиям пункта 70 Правил противопожарного режима в Российской Федерации вокруг пос. Березника не создана противопожарная минерализованная полоса шириной не менее 10 метров. ДД.ММ.ГГГГ дознавателем ОНДиПРВиноградовского и Шенкурского районов УНДиПР ГУ МЧС России по Архангельской области администрации Виноградовского муниципального округа Архангельской области вынесено предписание по устранению нарушений требований пожарной безопасности, о проведении мероприятия по обеспечению пожарной безопасности на объектах защиты и предотвращению угрозы возникновения пожара с установлением сроков устранения выявленных нарушений. Однако, до настоящего времени указанные выше нарушения не устранены, вынесенное предписание в полном объеме не исполнено, что создает опасность для жизни и здоровья неопределенного круга лиц, нарушает предусмотренное статьей 42 Конституции Российской Федерации право на благоприятную окружающую среду. Просит суд признать незаконным бездействие администрации Виноградовского муниципального округа по выполнению предписания от ДД.ММ.ГГГГ № по устранению нарушений требований пожарной безопасности, о проведении мероприятия по обеспечению пожарной безопасности на объектах защиты и предотвращению угрозы возникновения пожара и обязать ее в срок до 30 апреля 2024 года принять конкретные меры к устранению допущенных нарушений закона, причин и условий, имспособствующих, а именно: обеспечить в дер. Гopa, пос. Карговино, пос. Рязаново, дер. Уйта, дер. Усть-Морж, дер. Шидрово, пос. Хетово, пос. Березнике Виноградовского муниципального округа Архангельской области 15-метровый противопожарный разрыв от границ застройки сельского поселения до лесного массива, обеспечить запас воды для целей пожаротушения в пос. Рязаново, дер. Уйта, пос. Хетово, пос. Березнике Виноградовского муниципального округа Архангельской области; создать вокруг пос. Березника Виноградовского муниципального округа Архангельской области противопожарную минерализованную полосу шириной не менее 10 метров.

Помощник прокурора Виноградовского района Шибанова Ю.С. в судебном заседании поддержала заявленные требования по основаниям, изложенным в административном иске.

Представитель административного ответчика – администрации Виноградовского муниципального округа ФИО1 в судебном заседании с требованиями административного истца не согласился, пояснив, что срок устранения нарушений, указанных в предписании, установлен до 01.04.2024 за исключением создания противопожарной минерализованной полосы в п. Березнике, также указал, что в настоящее время введены в эксплуатацию водопроводные сети для нужд хозяйственного-питьевого водоснабжения п. Березник, предусматривающие пожарные гидранты.

Представитель Отдела надзорной деятельности и профилактической работы Виноградовского и Шенкурского районов УНДиПР ГУ МЧС России по Архангельской области ФИО2 в судебном заседании требования прокурора поддержал, относительно введения в эксплуатацию водопроводных сетей, оборудованных пожарными гидрантами, считает, что ответчиком не доказано, что количество пожарных гидрантов покрывает потребность всего населенного пункта, так как есть улицы, где не проложены водопроводные сети.

Суд, заслушав стороны, исследовав письменные материалы дела, пришел к следующему.

Согласно п. 2 ст. 1 КАС РФ суды общей юрисдикции рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела: об оспаривании решений, действий (бездействие) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

В силу ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов РФ, субъектов РФ, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Положениями статьи 1 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» предусмотрено, что пожарная безопасность - состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров; обязательные требования пожарной безопасности - специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также нормативными документами по пожарной безопасности.

В силу статьи 3 названного закона основными элементами системы обеспечения пожарной безопасности являются органы государственной власти, органы местного самоуправления, организации, граждане, принимающие участие в обеспечении пожарной безопасности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно пункту 10 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального округа относится обеспечение первичных мер пожарной безопасности.

Первичные меры пожарной безопасности - реализация принятых в установленном порядке норм и правил по предотвращению пожаров, спасению людей и имущества от пожаров (ст.1Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности»).

В соответствии с частями 1, 2, 5 статьи 68 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» территории населенных пунктов, а также находящиеся на них здания и сооружения должны быть обеспечены источниками наружного противопожарного водоснабжения. К наружному противопожарному водоснабжению относятся: 1) централизованные и (или) нецентрализованные системы водоснабжения с пожарными гидрантами, установленными на водопроводной сети (наружный противопожарный водопровод); 2) водные объекты, используемые в целях пожаротушения в соответствии с законодательством Российской Федерации; 3) пожарные резервуары. Допускается не предусматривать противопожарное водоснабжение для населенных пунктов с числом жителей до 50 человек, а также расположенных вне населенных пунктов отдельно стоящих зданий и сооружений классов функциональной пожарной опасности Ф1.2, Ф1.3, Ф1.4, Ф2.3, Ф2.4, Ф3 (кроме Ф3.4), в которых одновременно могут находиться до 50 человек и объем которых не более 1000 кубических метров.

Согласно статье 19 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» к полномочиям органов местного самоуправления поселений, по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах сельских населенных пунктов относятся создание в целях пожаротушения условий для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях.

Согласно пункту 70 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 № 1479, в целях исключения возможного перехода природных пожаров на территории населенных пунктов, подверженных угрозе лесных пожаров и других ландшафтных (природных) пожаров, до начала пожароопасного периода, а также при установлении на соответствующей территории особого противопожарного режима вокруг территории населенных пунктов создаются (обновляются) противопожарные минерализованные полосы шириной не менее 10 метров или иные противопожарные барьеры.

Пунктом 5 Приложения 1 СНиП 2.07.0189* «Градостроительство. Планировка и застройки городских и сельских поселений», определено, что расстояние от границ застройки сельских поселений и участков садоводческих товариществ до лесных массивов должно составлять не менее 15 метров.

В судебном заседании установлено, что 27 апреля 2023 года врио начальника Отдела надзорной деятельности и профилактической работы Виноградовского и Шенкурского районов УНДиПР ГУ МЧС России по Архангельской области в ходе проведения внеплановой выездной проверки в отношении администрации Виноградовского муниципального округа Архангельской области выявлены нарушения обязательных требований пожарной безопасности, в том числе: в населенных пунктах дер. Гopa, пос. Карговино, пос. Рязаново, дер. Уйта, дер. Усть-Морж, дер. Шидрово, пос. Хетово, пос. Березнике (<адрес>) от объектов защиты, граничащих с лесным массивом (с лесничеством), не обеспечен 15-метровый противопожарный разрыв от границ застройки сельского поселения до лесного массива; в пос. Рязаново, дер. Уйта, пос. Хетово не обеспечен запас воды для целей пожаротушения, вокруг территории пос. Березника не создана противопожарная минерализованная полоса шириной не менее 10 метров, что подтверждается актом проверки. Административным органом по результатам проведенной проверки в отношении администрации Виноградовского муниципального округа вынесено предписание № по устранению нарушений требований пожарной безопасности, о проведении мероприятий по обеспечению пожарной безопасности на объектах защиты и предотвращению угрозы возникновения пожара, которым установлен срок для создания в пос. Березнике противопожарной минерализованной полосы до 01.06.2023, для устранения иных вышеуказанных нарушений – до 01.04.2024.

Представителем административного ответчика не оспариваются факты нарушения администрацией Виноградовского муниципального округа требований пожарной безопасности, при этом представитель пояснил, что противопожарная минерализованная полоса в пос. Березнике не была создана до 01.06.2023 по причине отсутствия средств в муниципальном бюджете.

Таким образом административным ответчиком в установленный в предписании срок не создана противопожарная минерализованная полоса в п. Березник, не приведено доказательств о принятии других мер по выполнению предписания от ДД.ММ.ГГГГ № по устранению нарушений требований пожарной безопасности, введение в эксплуатацию водопроводных сетей п. Березник, предусматривающих пожарные гидранты, не свидетельствует об обеспечении в полном объеме запаса воды для целей пожаротушения на территории всего населенного пункта Березник.

На основании изложенного, суд приходит к выводу о том, что администрацией Виноградовского муниципального округа не принимаются меры по выполнению предписания от ДД.ММ.ГГГГ №. Указанное бездействие противоречит требованиям пожарной безопасности, поскольку ставит под угрозу жизнь, здоровье граждан и сохранность их имущества в случае пожара.

В связи с изложенным, заявленный административный иск прокурора подлежит удовлетворению.

Учитывая фактические обстоятельства дела, связанные с необходимостью принятия мер, направленных на предотвращение пожаров, спасение людей и имущества от пожаров, суд полагает возможным определить срок по устранению выявленных нарушений требований пожарной безопасности в срок до 30 апреля 2024 года.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил :

административные исковые требования прокурора Виноградовского района Архангельской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Виноградовского муниципального округа Архангельской области - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Виноградовского муниципального округа Архангельской области, выразившееся в непринятии мер по выполнению предписания от ДД.ММ.ГГГГ № по устранению нарушений требований пожарной безопасности, о проведении мероприятия по обеспечению пожарной безопасности на объектах защиты и предотвращению угрозы возникновения пожара.

Обязать администрацию Виноградовского муниципального округа Архангельской области в срок до 30 апреля 2024 года принять меры к устранению допущенных нарушений закона, причин и условий, им способствующих, а именно:

обеспечить в дер. Гopa, пос. Карговино, пос. Рязаново, дер. Уйта, дер. Усть-Морж, дер. Шидрово, пос. Хетово, пос. Березнике (<адрес>) Виноградовского муниципального округа Архангельской области 15-метровый противопожарный разрыв от границ застройки сельского поселения до лесного массива;

обеспечить запас воды для целей пожаротушения в пос. Рязаново, дер. Уйта, пос. Хетово, пос. Березнике Виноградовского муниципального округа Архангельской области;

создать вокруг пос. Березника Виноградовского муниципального округа Архангельской области противопожарную минерализованную полосу шириной не менее 10 метров.

Решение может быть обжаловано в Архангельском областном суде в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Виноградовский районный суд.

Мотивированное решение изготовлено 21 июля 2023 года.

Судья А.И. Мой