Решение по делу № 2А-1455/2022 от 09.01.2023 - о признании Решения Думы Муниципального образования город Алапаевск от 22 декабря 2022 №30 незаконным.

решение в окончательной форме изготовлено 09 января 2023 года

дело № 2а-1455/2022

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Алапаевск

Свердловской области 30 декабря 2022 года

Алапаевский городской суд Свердловской области в составе: председательствующего судьи Арзамасцевой Л.В., при секретаре Фатхутдиновой К.С.,

с участием: административного истца ФИО11, его представителя ФИО12, действующей на основании доверенности от 21.12.2022,

представителей административного ответчика Думы МО город Алапаевск: председателя Думы МО город Алапаевск ФИО13, действующей на основании решения Думы МО город Алапаевск от 22.09.2022, ФИО14, действующей на основании доверенности от 23.12.2022,

помощника Алапаевского городского прокурора Подойниковой Е.О.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО11 к Думе Муниципального образования город Алапаевск о признании Решения Думы Муниципального образования город Алапаевск от 22 декабря 2022 №30 незаконным,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец ФИО11 обратился в Алапаевский городской суд с административным иском к Думе Муниципального образования город Алапаевск о признании Решения Думы от 22 декабря 2022 №30 незаконным.

В обоснование заявленных исковых требований истец ФИО11 и его представитель ФИО12 в иске указали и в ходе судебного заседания пояснили, что Думой МО Город Алапаевск 22 декабря 2022 года, было принято решение № 30 «Об удалении Главы МО Город Алапаевск ФИО11 в отставку». Как указано в Решении, депутаты руководствовались статьей 74.1 ФЗ «Об общих принципах местного самоуправления в РФ» (далее - ФЗ №131-ФЗ), ст. 35 Устава МО Город Алапаевск, ст.ст. 68,69 Регламента, учитывая неисполнение ФИО11 в течение более трех месяцев обязанностей по решению вопросов местного значения.

Данное решение было принято в связи с поступившей Инициативой депутатов Думы от 05 декабря 2022 года об удалении главы Муниципального образования город Алапаевск ФИО11 в отставку, в качестве основания для удаления главы в отставку, в данном письме указано - в связи с неисполнением ФИО11 в течение более трех месяцев обязанностей по решению вопросов местного значения, осуществлению полномочий, предусмотренных ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», иными федеральными законами, Уставом Муниципального образования город Алапаевск. Данное основание подпадает под пп.2 п.2 ст.74.1 ФЗ №131-ФЗ. Между тем, в решении Думы от 22 декабря 2022 года № 30 «Об удалении главы Муниципального образования город Алапаевск ФИО11 в отставку» указаны иные основания: удалить Главу Муниципального образования город Алапаевск ФИО11 в отставку на основании пунктов 2 и 4 части 2 статьи 74.1 ФЗ №131-ФЗ. Таким образом, инициатива депутатов по п.4 ст.74.1 выдвинута не была, поскольку данные основания в письме от 5 декабря 2022 года отсутствуют.

Кроме того, оснований для удаления главы в отставку по п.4 п.2 ст.74.1 ФЗ 131-ФЗ не имеется, поскольку Решением Думы МО Город Алапаевск от 30 апреля 2020 года №23 рассмотрены заключение Департамента противодействия коррупции и контроля Свердловской области о несоблюдении лицом, замещающим муниципальную должность, требований о предотвращении или урегулировании конфликта интересов, и представление и.о. Алапаевского городского прокурора об устранении нарушений законодательства о противодействии коррупции в отношении главы МО Город Алапаевск ФИО11 Обсудив и рассмотрев и указанные документы, содержащие информацию о «возможных» нарушениях законодательства о коррупции, депутатами Думы установлено, что главой МО город Алапаевск приняты необходимые и достаточные меры по урегулированию конфликта интересов, конфликт исчерпан полностью, основания для внесения в Думу инициативы об удалении главы в отставку не имеется. Также аналогичное Решение было вынесено Думой МО Город Алапаевск от 27.08.2020 № 51 при рассмотрении представления Алапаевского городского прокурора об устранении нарушений федерального законодательства, связанного с нарушением законодательства о противодействии коррупции в части выделения земельных участков.

Поскольку Глава муниципального образования является муниципальным служащим, следовательно, его деятельность подпадает под регулирование ФЗ от 02.03.2007 N 25-ФЗ (ред. от 05.12.2022) "О муниципальной службе в Российской Федерации". Следовательно, если речь идет о нарушении положений ФЗ от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ "О противодействии коррупции", то в данном случае имеет место привлечение истца к дисциплинарной ответственности, в соответствии с законом. С учетом того, что имеются вступившие в законную силу решения Думы №23 и №51, срок, предусмотренный для применения дисциплинарного взыскания, пропущен. Поскольку вышеуказанными доводами подтверждается факт отсутствия коррупционной составляющей и отсутствие нарушений по соблюдению конфликта интересов, что подтверждается решениями Думы МО Город Алапаевск №23 от 30 апреля 2020 года и № 51 от 27.08.2020 года, вступившими в законную силу.

Вменяемые нарушения в виде неисполнения обязанностей по решению вопросов местного значения не содержат указания конкретных сроков бездействия главы. Указанные в оспариваемом решении Думы обязанности не входят в круг обязанностей главы, установленный п.34 Устава, ст.36 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», так как согласно п.п.31 п.2 ст.34 Устава глава в пределах своих полномочий контролирует деятельность органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, осуществляющих исполнительно-распорядительные функции по решению вопросов местного значения. Круг данных обязанностей отнесен к исключительной компетенции МУП «Алапаевский Горводоканал» и МКУ «Дирекция Единого заказчика» на основании постановления Администрации МО город Алапаевск №2020 от 13.12.2011.

Административным ответчиком не подтверждены вменяемые факты неисполнения обязанностей свыше трех месяцев по решению вопросов местного значения. По каждому факту, указанному в решении Думы, Администрацией МО город Алапаевск, муниципальными предприятиями под руководством главы проделана определенная работа, направленная на надлежащее решение вопросов местного значения.

Вменяемый ответчиком факт неисполнения истцом обязанности по отчету о результатах деятельности депутатам, является необоснованным, поскольку на протяжении 2021 года неоднократно срывались заседания Думы МО Город Алапаевск, в связи с чем не принимались решения Думы по вопросам местного значения. Кроме того, данные обстоятельства свидетельствуют о том, что в нарушение достижения и исполнения принципов местного самоуправления - фактически депутатами Думы седьмого созыва сознательно осуществлялись препятствия для исполнения бюджета за 2021 год, в связи с невозможностью принятия своевременных решений и срывом кворума заседаний Думы.

Весной 2021 заседания Думы были сорваны группой депутатов, глава ФИО11 неоднократно письменно обращался к депутатам с просьбой собрать заседания Думы, для решения важнейших вопросов местного значения, в том числе и тех, которые в настоящее время вменены ему в вину депутатами.

По каждому указанному доводу, истцом было направлено полное пояснение о проделанной работе № 6296 от 21.12.2022, согласно которого можно сделать вывод, что истцом по указанным основаниям для инициирования обращения об удалении главы в отставку, какая-либо работа, деятельность проводилась и не усматривается его полное самоустранение от решения вопросов местного значения в течение трех и более месяцев в отношении указанных вопросов.

По мнению депутатов, было осуществлено непостоянное проведение каких- либо мероприятий, действий, направленных на выполнение возложенных обязанностей, заключение договоров, но в данном случае, необходимость более частого проведения мероприятий по данным фактам ответчиком не обоснована.

Указанные факты, по сути, не могут определять отрицательную оценку деятельности истца, которые в совокупности, так и по исполнению отдельных обязанностей также не могут являться основанием при соблюдении определенных условий для удаления его в отставку по иным основаниям, предусмотренным в законе, также и не могут быть применены при решении вопроса об удалении в отставку по основанию, предусмотренному пунктом 2 части 2 статьи 74.1 ФЗ N 131-ФЗ, так как в данном случае имеет значение именно самоустранение от исполнения обязанностей (как в совокупности, так и отдельных) по решению вопросов местного значения.

Кроме того, действия главы МО город Алапаевск по неисполнению судебных актов не являлись предметом судебных разбирательств, на него как на главу МО никаких обязанностей совершить конкретные действия не возлагалось, не возлагались обязанности по исполнению судебного акта или иные обязанности, связанные с его исполнением, действия главы не признавались незаконными.

При вынесении Решения Думы не соблюдена императивная норма п.4 ст.74.1 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ - рассмотрение инициативы депутатов представительного органа муниципального образования об удалении главы муниципального образования в отставку осуществляется с учетом мнения высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации). При рассмотрении инициативы депутатов мнение высшего должностного лица Губернатора Свердловской области не было учтено и не было получено.

Ответчиком не соблюдены положения п.п.1 ч.13 ст.74.1 ФЗ от 06.10.2003 N131-ФЗ - в адрес главы был отправлен обезличенный документ, не содержащий требования к оформлению документов, в приложенном письме поименованном «Инициатива депутатов» подписи депутатов отсутствуют.

19 декабря 2022 года в адрес Главы Муниципального образования город Алапаевск Думой муниципального образования было направлено письмо с повесткой заседания Думы, назначенной на 22 декабря 2022 года с 10 часов 00 минут (такое же время указано и в опубликованной в «Алапаевской газете» повестке заседания Думы). Однако, согласно направленной главе повестке, в пункте 12 был указан вопрос «Об удалении главы МО город Алапаевск ФИО11 в отставку», рассматриваемый с 11 часов 30 минут до 11 часов 50 минут.

Депутаты в открытом заседании начали рассматривать вопрос об удалении главы в отставку, затем перед голосованием приняли решение о проведении в закрытом режиме и тайном голосовании по данному вопросу, истец на заседании Думы не присутствовал, так как был удален из помещения, где проводилось заседание Думы. В нарушение п.2 ч.13 ст.74.1 ФЗ №131-ФЗ, ст.39 Регламента Думы МО город Алапаевск истцу не была предоставлена возможность присутствовать при голосовании.

При принятии решения был нарушен принцип гласности, так как на заседании Думы 22.12.2022 было запрещено присутствовать средствам массовой информации (ст.5 Регламента Думы, п.п.4 п.2 ст.5 Устава МО город Алапаевск).

В нарушение п.15 ст.74.1 ФЗ №131-ФЗ оспариваемое решение Думы было опубликовано без особого мнения главы, которые изложено им 21.12.2022 и получено председателем Думы.

В нарушение ст.47 ФЗ №131-ФЗ, ст.53,59 Устава МО город Алапаевск, в оспариваемом решении указано на то, что оно вступает в силу с момента принятия.

Дума превысила свои полномочия, указав в п.4 оспариваемого решения о возложении полномочий главы на первого заместителя главы Администрации МО город Алапаевск ФИО15, поскольку информацией о невозможности исполнения полномочий главы не располагала, первый заместитель главы на момент принятия решения находился в очередном отпуске, а отзыв работника из отпуска допускается только с его согласия.

С учетов вышеизложенного просили исковые требования удовлетворить и признать незаконным решением Думы МО город Алапаевск от 22.12.2022 №30.

Представители ответчика Думы МО город Алапаевск - председатель Думы ФИО13, и ФИО14, действующая на основании доверенности, в ходе судебного заседания возражали против удовлетворения заявленных требований.

В ходе судебного заседания пояснили и в отзыве указали, что не согласны с доводами истца о неверном указании в решении Думы оснований для удаления главы в отставку в инициативе депутатов, поскольку в пункте 5 инициативы от 05.12.2022 изложены основания, которые были положены в основу Решения, кроме того, действующее законодательство не содержит требований к тому, чтобы основания, изложенные в инициативе депутатов, дословно совпадали с основаниями, указанными в принятом на основании ее решении.

Наличие основания, предусмотренного п.4 ч.2 ст.74.1 ФЗ от 06.10.2003 N 131-ФЗ, т.е. наличие коррупционных нарушений, несоблюдение ограничений, запретов, неисполнение обязанностей, установленных Федеральным законом от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ «О противодействии коррупции», подтверждается следующими доказательствами: выпиской из протокола рабочей группы Комиссии по координации работы по противодействию коррупции в Свердловской области от 21 января 2020 года за № 1, направленной Департаментом противодействия коррупции и контроля Свердловской области 28 января 2020 года за № 43-04-24/139/к; представлением и.о. Алапаевского городского прокурора от 30 марта 2020 года №151 об устранении нарушений законодательства о противодействии коррупции; заключением о несоблюдении лицом, замещающим муниципальную должность, требований о предотвращении или урегулировании конфликта интересов, направленным Департаментом противодействия коррупции и контроля Свердловской области 09 апреля 2020 года № 4304-24/752/к; представлением Алапаевского городского прокурора от 17 июля 2020 года б/н об устранении нарушений федерального законодательства.

Депутатами Думы седьмого созыва данные документы о наличии правонарушений в действиях главы были рассмотрены, и приняты решения, что основания для внесения в Думу инициативы об удалении главы в отставку - отсутствуют (Решения Думы от 30 апреля 2020 года № 23 и от 28 августа 2020 года №51).

Однако, данные решения не являются документами, отменяющими факт совершения коррупционных нарушений истцом. Депутаты, рассмотрев документы вправе лишь вносить или не вносить инициативу в Думу об удалении главы по данным фактам. Соответственно, у депутатов Думы 8 созыва, имелись законные основания для рассмотрения вышеуказанных документов о выявленных коррупционных правонарушениях, в результате анализа которых, они установили наличие оснований для внесения в Думу инициативы об удалении главы в отставку по пункту 4 части 2 статьи 74.1 ФЗ № 131-ФЗ.

Совершенные главой муниципального образования ФИО11 нарушения коррупционного законодательства являются существенными.

В соответствии со статьей 2 ФЗ № 131-ФЗ глава муниципального образования является выборным должностным лицом местного самоуправления, замещающим муниципальную должность. В соответствии с частью 2 статьи 1 Федерального закона «О муниципальной службе в Российской Федерации» от 02.03.2007 № 25-ФЗ он не распространяется на выборных должностных лиц местного самоуправления, поскольку указанные лица не являются муниципальными служащими. Поэтому ответственность главы муниципального образования за коррупционные нарушения предусмотрена не ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации», а ФЗ №131-ФЗ.

В соответствии с пунктом 30 части 2 статьи 34 Устава глава Муниципального образования город Алапаевск организует и руководит деятельностью Администрации Муниципального образования город Алапаевск на принципах единоначалия.

Таким образом, ответственность за решение указанных выше вопросов возложена на главу Муниципального образования город Алапаевск.

Неисполнение ФИО11, в течение более трех месяцев обязанностей по решению указанных выше вопросов местного значения подтверждается Решением Алапаевского городского суда от 10 октября 2016 года, которым Администрация Муниципального образования город Алапаевск обязана организовать хозяйственно-бытовое водоснабжение населения поселка Нейво-Шайтанский МО г. Алапаевск из другого (альтернативного) источника питьевого водоснабжения, соответствующего требованиям санитарно-эпидемиологического законодательства РФ (с 2016г. по настоящее время не исполнено), Решением Алапаевского городского суда от 27 декабря 2019 года, которым Администрация Муниципального образования город Алапаевск в течение года обязана организовать разработку проектно-сметной документации, а также работу по строительству очистных сооружений хозяйственно-бытовых сточных вод на территории п.Асбестовский с целью организации водоотведения (с 2019 по настоящее время не исполнено). В проекте бюджета на 2023 и плановый период 2024-2025, внесенного в Думу 14.11.2022 главой МО город Алапаевск, средства на данное мероприятие не запланированы; решением Алапаевского городского суда от 14.07.2020 по выполнению работ по строительству тротуара в д.Нейво-Алапаиха (не исполнено до настоящего времени); информацией, содержащейся в письме от 21.12.2022 №6296, подписанной главой ФИО11, все факты, изложенные в оспариваемом решении, подтверждены самим истцом; муниципальными программами.

Процедура принятия оспариваемого решения Думой соблюдена. В соответствии с ч.4 ст.74.1 ФЗ №131-ФЗ в своем письме от 07.12.2022 Дума просила Губернатора Свердловской области ФИО16 выразить свое мнение по вопросу удаления главы МО город Алапаевск в отставку. До дня проведения заседания Думы 22.12.2022 мнение Губернатора Свердловской области в Думу не поступило. Необходимость выражать свое мнение по рассматриваемому вопросу это право Губернатора, а не обязанность, мнение Губернатора имеет для представительного органа рекомендательный характер. Учитывая, что в указанный в письме срок мнение Губернатора выражено не было, а срок рассмотрения инициативы составляет один месяц, решение Думы было принято без учета его мнения.

Инициатива депутатов внесена 06 декабря 2022 года, вопрос рассмотрен на заседании Думы 22 декабря 2022 года. В Думе 20 депутатов, 2/3 от 20 - 13.33, то есть за решение должны были проголосовать не менее 14 депутатов. Решение Думы от 22 декабря 2022 года № 30 принято: «за» проголосовало 14 депутатов, «против» проголосовало 5, 1 бюллетень оказался испорченным счетной комиссией признан недействительным.

Оспариваемое Решение подписано председателем Думы ФИО13 22 декабря 2022 года

07 декабря 2022 года в адрес главы Муниципального образования город Алапаевск ФИО11 было направлено уведомление о внесении в Думу инициативы депутатов об удалении главы в отставку с приложением копии инициативы депутатов и проекта решения, обстоятельств, выдвигаемых в качестве основания для удаления его в отставку.

21 декабря 2022 года главой в адрес Думы было направлено письмо о несогласии с инициативой депутатов.

Таким образом, глава Муниципального образования город Алапаевск ФИО11 заблаговременно получил уведомление о заседании Думы, был надлежащим образом ознакомлен с инициативой депутатов и проектом решения Думы и имел возможность дать депутатам Думы объяснения по поводу обстоятельств, выдвигаемых в качестве оснований для удаления его в отставку, чем он и воспользовался.

Оспариваемое Решение Думы обнародовано, путем размещения на сайте Муниципального образования город Алапаевск 23 декабря 2022 года, а также опубликовано в «Алапаевской газете» 29 декабря 2022 года. Особое мнение глава не представлял, письмо от 21.12.2022 таковым не является, поэтому и не было опубликовано вместе с оспариваемым решением.

Принимая оспариваемое решение, Дума исходила, в первую очередь, из интересов населения Муниципального образования город Алапаевск на благоприятные условия жизни соответствующие, в том числе санитарно - эпидемиологическим нормам и правилам, во - вторую, формированием в обществе нетерпимости к коррупционному поведению, предусмотренному Федеральным законом «О противодействии коррупции».

Каждое из оснований, перечисленных в решении Думы, может являться самостоятельным основанием для удаления главы Муниципального образования город Алапаевск в отставку. Дума приняла оспариваемое решение в пределах компетенции. В связи с чем просили в удовлетворении заявленных исковых требований отказать.

Заинтересованное лицо Губернатор Свердловской области, надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного заседания, в суд не явился, отзыва не направил.

Заинтересованное лицо ФИО15, надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного заседания, в суд не явился, ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие. В отзыве указал, что он занимает должность первого заместителя главы Администрации МО город Алапаевск по развитию городской инфраструктуры и общественной безопасности с 14.01.2020, его работодателем является Администрация МО город Алапаевск, от имени которой полномочия представителя нанимателя (работодателя) осуществляет глава МО город Алапаевск. В период с 14 по 24 декабря 2022 он находился в ежегодном оплачиваемом отпуске, продолжительностью 10 дней, предусмотренном утвержденным графиком отпусков. Оспариваемое решение Думы принято 22.12.2022, то есть во время его нахождения в отпуске. Его согласие на исполнение обязанностей главы МО город Алапаевск Думой МО город Алапаевск при принятии решения не запрашивалось.

Свидетель ФИО6 в ходе судебного заседания пояснила, что она работает ведущим специалистом организационного отдела Администрации МО г.Алапаевск, 07.12.2022 ей было передано письмо председателя Думы МО город Алапаевск с приложением инициативы депутатов, она его зарегистрирована и передала на рассмотрение главе, подписей депутатов на документе не было.

Свидетель ФИО17 в ходе судебного заседания пояснила, что она является депутатом Думы МО город Алапаевск 8 созыва, также являлась депутатом и председателем Думы 7 созыва. В 2020 году после поступления письма из Департамента с предложением решить вопрос в отношении главы по выявленным коррупционным нарушениям, были заслушаны глава МО город Алапаевск ФИО11, и.о. главы ФИО15, а также ФИО14, депутаты не усмотрели в действиях главы признаков коррупционных нарушений, приняты соответствующие решения Думы, которые на сегодняшний день не отменены. До принятия оспариваемого решения Думы его проект ей не был выслан, при принятии данного решения анализ работы главы депутатами не проводился, соответствующие документы не исследовались, в инициативе депутатов и в решении Думы изложено субъективное мнение части депутатов. Работая председателем Думы 7 созыва, ей известно, что по всем вопросам, указанным в спорном решении, глава ФИО11 постоянно контролировал работу по их решению. На заседании Думы 22.12.2022 присутствовал представитель Губернатора ФИО1, но при решении вопроса об удалении главы в отставку он был удален из зала заседаний, его мнение никто не выяснял по данному вопросу. Регламентом Думы не предусмотрена возможность перехода из открытого заседания в закрытое и обратно. Также указала, что с февраля до июля 2021 Дума не могла собраться, в связи с отсутствием кворума, так как ряд депутатов не являлись на заседания Думы, в связи с чем невозможно было решить ряд вопросов местного значения.

Свидетель ФИО2 в ходе судебного заседания пояснил, что является и.о. директора МУП «Алапаевский Горводоканал», на сегодняшний день по решению суда от 10.10.2016 запрещено использование Нейво-Шайтанского водохранилища в качестве источника питьевого водоснабжения, МО город Алапаевск и МУП АГВК обязаны до 30.09.2019 организовать альтернативный источник для питьевых нужд, МУП АГВК был заключен договор с ООО «ЭкомСтройПроект» на исследование недр, для решения вопроса МКУ ДЕЗ заключило контракт 01.10.2019 с ООО «Панорама», проектная документация разработана в полном объеме, проведена экспертиза, по результатам которой в октябре 2020 и в октябре 2021года получено отрицательное заключение. В силу отсутствия результата работ подписано соглашение о расторжении муниципального контракта 27.12.2021. 27.05.2022 подписан муниципальный контракт с ООО «Экомстройпроект», МУП АГВК получена лицензия на разведку и добычу подземных вод, передана МКУ ДЕЗ, 21.09.2022 заключен договор с ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии» по лабораторному исследования воды, передан в МКУ ДЕЗ, для продолжения проектных работ в ООО «ЯрПроект», на сегодняшний день МУП АГВК осуществляет подвоз питьевой воды согласно графику. Не исполнение решения суда от 10.10.2016 связано с ненадлежащим выполнением условий контракта со стороны ООО ПК «Панорама».

Свидетель ФИО3 в ходе судебного заседания указал, что является заместителем директора МКУ «Дирекция единого заказчика», МКУ «ДЕЗ» заключило с ООО «Панорама» муниципальный контракт, исходные данные были переданы МУП АГВК, заключили договор изготовления проектно-сметной документации, в период с 2019 год по 2021 год, выполняя работы, ООО Панорама нарушила сроки и получила два отрицательных заключения, впоследствии в конце 2021 года был расторгнут контракт с данной организацией, в настоящее время проведена конкурсная процедура и заключен муниципальный контракт с ООО «ЯРпроект», срок - до мая 2023 года, весь период работы выполнялись безостановочно. По строительству очистных сооружений в п.Асбестовский: в 2021 году средства на такие мероприятия не были предусмотрены в бюджете, в 2022 году были заложены 680 тыс, стоимость составила более 1,80 млн. руб., на имя главы было направлена информация. В 2021-2022 МКУ «ДЕЗ заключало муниципальные контракты с подрядными организациями по очистке дорог от снега, ранее была одна подрядная организация, ООО «ДСК», но в этот период она отказалась оказывать данные услуги и контракты заключались с мелкими организациями.

Суд определил рассмотреть дело при данной явке.

Заслушав лиц, участвующих в деле, показания свидетелей, заключение прокурора, полагавшего требования административного истца подлежащими удовлетворению, а также исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу части 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу ч.9 и ч.11 ст.226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Как следует из материалов дела, решением Думы МО город Алапаевск от 17.12.2018 №77 ФИО11 избран главой МО город Алапаевск сроком на 5 лет (т.1 л.д.52-53).

05.12.2022 депутаты Думы МО город Алапаевск обратились к председателю Думы МО г.Алапаевск ФИО13 (получено Думой 06.12.2022), Губернатору Свердловской области ФИО16, с Инициативой об удалении главы МО город Алапаевск ФИО11 в отставку, 14 депутатов подписали данное обращение (т.2 л.д.24-26).

В данном обращении указано: депутаты руководствуясь ст. 74.1 ФЗ N 131-ФЗ, п.10 ст.27 Устава Муниципального образования город Алапаевск, в связи с неисполнением ФИО11 в течение более трех месяцев обязанностей по решению вопросов местного значения, осуществлению полномочий, предусмотренных Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», иными федеральными законами, Уставом Муниципального образования город Алапаевск, а именно:

1. He исполнено решение Алапаевского городского суда от 10 октября 2016 года, которым Администрация Муниципального образования город Алапаевск обязана организовать хозяйственно-бытовое водоснабжение населения поселка Нейво-Шайтанский МО Город Алапаевск из другого (альтернативного) источника питьевого водоснабжения, соответствующего требованиям санитарно- эпидемиологического законодательства РФ. В 2020 году на эти цели было выделено 8 млн. руб. из средств бюджета Свердловской области, денежные средства не были освоены в полном объеме.

2. Не исполнено решение Алапаевского городского суда от 27 декабря 2019 года, которым Администрация Муниципального образования город Алапаевск в течение года обязана организовать разработку проектно-сметной документации, а также работу по строительству очистных сооружений хозяйственно-бытовых сточных вод на территории поселка Асбестовский, с целью организации водоотведения.

3. В зимний период 2021-2022 ФИО11 не смог решить вопрос по своевременному и качественному содержанию автомобильных дорог и тротуаров, и вывозке снега.

4. Сорваны сроки сдачи газовой котельной в поселке Зыряновский МО г.Алапаевск. Котельную должны были запустить в конце 2021, пуско-наладочные работы осуществляют только в конце 2022 года.

5. ФИО11 замешан в коррупционном скандале с выделением земельных участков, что подтверждается выпиской их протокола рабочей группы Комиссии по координации работы по противодействию коррупции в Свердловской области от 21 января 2020 года за № 1 и представлением и.о. Алапаевского Городского прокурора об устранении нарушений законодательства о противодействии коррупции и об удалении ФИО11 в отставку.

6. Решением Думы от 20 октября 2022 года № 19 деятельность главы муниципального образования город Алапаевск по результатам рассмотрения ежегодного отчета о результатах его деятельности, деятельности Администрации Муниципального образования город Алапаевск и иных подведомственных главе Муниципального образования город Алапаевск органов местного самоуправления, в том числе решении вопросов, поставленных Думой за 2021 года признана неудовлетворительной.

7. Решением Думы от 24 ноября 2022 года № 20 работа Администрации Муниципального образования город Алапаевск по неисполнению бюджета Муниципального образования город Алапаевск за 9 месяцев 2022 года признана неудовлетворительной.

8. Не исполнено решение суда по выполнению работ по строительству тротуара в деревне Алапаихе.

9. ФИО11 не смог решить вопрос с кадровой политикой в муниципальном образовании, а именно: им на работу приняты лица, которые не соответствуют квалификационным требованиям, установленным действующим законодательством РФ (ФИО4, и.о.директора МКУ «СК «Зыряновский» не имеет высшего образования и стажа работы руководителя, ФИО5, и.о.директора МАУ «Стадион Центральный», не имеет стажа работы руководителя, ФИО7, о.и.директора МКУ «ГЦХО МО г.Алапаевск», не имеет стажа работы руководителя, ФИО8, и.о. главного редактора МУП «Редакция «Алапаевская газета», ФИО9, и.о. директора МУП «Коммунальные технологии»), что негативно сказывается на организации работы муниципальных учреждений.

10.Сорваны сроки строительства дома для переселенцев из ветхого жилья.

11.Сорваны сроки сдачи 1 и 3 этапов ремонта улицы Фрунзе.

12.Сорваны сроки реконструкции Центрального стадиона.

07.12.2022 в адрес главы МО город Алапаевск ФИО11 от председателя Думы МО город Алапаевск направлено уведомление о том, что 06.12.2022 в Думу обратились 14 депутатов Думы МО город Алапаевск с инициативой об удалении главы МО город Алапаевск ФИО11 в отставку, с приложением обращения и проекта Решения. Предложено предоставить депутатам представительного органа муниципального образования объяснения по поводу обстоятельств, выдвигаемых в качестве основания для удаления в отставку. Данное письмо передано через приемную главы (т.2 л.д.30,31).

Также 07.12.2022 в адрес Губернатора Свердловской области направлена информация об обращении 14 депутатов Думы МО город Алапаевск с инициативой об удалении главы МО город Алапаевск, сообщено, что 22.12.2022 в 10.00 ч. состоится заседание Думы, с просьбой выразить мнение по данному вопросу (т.2 л.д.27).

19.12.2022 в адрес главы МО город Алапаевск направлена повестка заседания Думы на 22.12.2022, где в п.12 указан вопрос: Об удалении главы МО город Алапаевск ФИО11 в отставку, время 11.30-11.50ч.

21.12.2022 глава МО город Алапаевск направил в адрес председателя Думы МО город Алапаевск ФИО13 возражения по факту инициативы депутатов Думы МО город Алапаевск об удалении главы МО город Алапаевск в отставку (т.2 л.д.62-66).

В оспариваемом административным истцом решении от 22.12.2022 №30 указано (т.2 л.д.32-33): руководствуясь ст.74.1 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», пунктом 10 части 2 ст.27 Устава МО город Алапаевск, статьями 68,69 Регламента, Дума

решила:

поддержать инициативу депутатов Думы МО город Алапаевск об удалении главы МО город Алапаевск ФИО11, изложенную в обращении депутатов от 05.12.2022, внесенную в Думу 06.12.2022; удалить главу МО город Алапаевск ФИО11 в отставку на основании пунктов 2 и 4 части 2 ст.74.1 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» за неисполнение в течение трех и более месяцев обязанностей по решению вопросов местного значения, осуществлению полномочий, предусмотренных Федеральным законом, уставом муниципального образования, а также за несоблюдение ограничений, запретов, неисполнение обязанностей, которые установлены ФЗ от 25.12.2008 №273-ФЗ «О противодействии коррупции», ФЗ от 03.12.2008 №230-ФЗ «О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам», ФЗ от 07.05.2013 №79-ФЗ «О запрете отдельным категориям лиц открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владеть и (или) пользоваться иностранными финансовыми инструментами»; прекратить досрочно полномочия главы МО город Алапаевск ФИО11 22 декабря 2022 года в соответствии с пунктом 2.1 ч.6 ст.36 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» и п.2.1 ч.1 ст.35 Устава МО город Алапаевск; до избрания главы МО город Алапаевск полномочия возложить на первого заместителя главы Администрации МО город Алапаевск ФИО15; настоящее решение не позднее чем через пять дней со дня его принятия обнародовать путем размещения на официальном сайте МО город Алапаевск и опубликовать в «Алапаевской газете»; настоящее решение вступает в силу с момента принятия.

Как следует из данного решения, Дума МО город Алапаевск согласилась с депутатами в части неисполнения ФИО11 в течение более трех месяцев обязанностей по решению следующих вопросов местного значения:

1.Не исполнено решение Алапаевского городского суда от 10 октября 2016 года, которым Администрация Муниципального образования город Алапаевск обязана организовать хозяйственно-бытовое водоснабжение населения поселка Нейво-Шайтанский МО Город Алапаевск из другого (альтернативного) источника питьевого водоснабжения, соответствующего требованиям санитарно- эпидемиологического законодательства РФ.

2. Не исполнено решение Алапаевского городского суда от 27 декабря 2019 года, которым Администрация Муниципального образования город Алапаевск в течение года обязана организовать разработку проектно-сметной документации, а также работу по строительству очистных сооружений хозяйственно-бытовых сточных вод на территории поселка Асбестовский, с целью организации водоотведения,

3.Сорваны сроки сдачи газовой котельной в поселке Зыряновский МО г.Алапаевск.

4. Не исполнено решение суда от 21.08.2022 по выполнению работ по строительству тротуара в деревне Нейво-Алапаихе.

5. В зимний период 2021-2022 ФИО11 не смог решить вопрос по своевременному и качественному содержанию автомобильных дорог и тротуаров, и вывозке снега.

6. Сорваны сроки сдачи 1 и 3 этапов ремонта дороги по улице Фрунзе, в 2021 году на эти цели было выделено из бюджета Свердловской области 35 миллионов рублей, из них освоено в 2021 года 15 миллионов.

7. Сорваны сроки строительства дома для переселенцев из ветхого жилья. На выкуп квартир из бюджета Свердловской области выделено 120 млн.рублей.

8. ФИО11 допустил несоблюдение ограничений, запретов, неисполнение обязанностей, которые установлены Федеральным законом от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ "О противодействии коррупции", Федеральным законом от 3 декабря 2012 года N 230-ФЗ "О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам", Федеральным законом от 7 мая 2013 года N 79-ФЗ "О запрете отдельным категориям лиц открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владеть и (или) пользоваться иностранными финансовыми инструментами", что подтверждается выпиской из протоколов рабочей группы Комиссии координации работы по противодействию коррупции в Свердловской области от 21 января 2020 года за № 1 и представлением и.о. Алапаевского городского прокурора об устранении нарушений законодательства о противодействии коррупции.

Как следует из решения Алапаевской городской территориальной комиссии от 13.09.2022 №23/121 «Об установлении общих результатов выборов депутатов Думы МО город Алапаевск восьмого созыва», выборы депутатов Думы МО город Алапаевск восьмого созыва признаны состоявшимися и действительными, признано избранными 20 депутатов Думы МО город Алапаевск восьмого созыва (т.2 л.д.21-23).

Согласно выписке из протокола №4 четвертого очередного заседания Думы от 22.12.2022 (т.2 л.д.34-37), на заседании присутствовало 20 депутатов, в результате тайного голосования 14 депутатов проголосовало за принятие решения об удалении главы в отставку, 5- против, один бюллетень признан недействительным.

Данное решение опубликовано в «Алапаевской газете» 29.12.2022 №52, а также ранее 23.12.2022 обнародовано на официальном сайте Администрации МО город Алапаевск

Согласно ч.1 ст.36 ФЗ №131-ФЗ, ст.33 Устава МО город Алапаевск, Глава муниципального образования город Алапаевск является высшим должностным лицом, наделяется настоящим Уставом собственными полномочиями по решению вопросов местного значения. Глава осуществляет свои полномочия на постоянной основе. Глава муниципального образования избирается Думой из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией, по результатам конкурса сроком на 5 лет.

Полномочия главы МО город Алапаевск определены в ст.34 Устава МО город Алапаевск.

В силу ч.5 и ч.5.1 ст.36 ФЗ №131-ФЗ, глава муниципального образования подконтролен и подотчетен населению и представительному органу муниципального образования. Глава муниципального образования представляет представительному органу муниципального образования ежегодные отчеты о результатах своей деятельности, а в случае, если глава муниципального образования возглавляет местную администрацию, о результатах деятельности местной администрации и иных подведомственных ему органов местного самоуправления, в том числе о решении вопросов, поставленных представительным органом муниципального образования.

Согласно п.2.1 ч.1 ст.35 Устава МО город Алапаевск, в соответствии с федеральным законом, устанавливающим общие принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации, полномочия главы муниципального образования прекращаются досрочно в случае: удаления в отставку в соответствии с Федеральным законом "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

В силу п.2.1 ч.6 ст.36 ФЗ №131-ФЗ, полномочия главы муниципального образования прекращаются досрочно в случае: удаления в отставку в соответствии со статьей 74.1 настоящего Федерального закона.

В силу п.10 ч.10 ст.35 ФЗ №131-ФЗ, в исключительной компетенции представительного органа муниципального образования находятся: принятие решения об удалении главы муниципального образования в отставку.

В силу п.п.10 п.2 ст.27 Устава Муниципального образования город Алапаевск, в исключительной компетенции Думы находятся: принятие решения об удалении главы муниципального образования город Алапаевск в отставку.

Согласно п.п.3 п.1 ст.36 Регламента Думы муниципального образования Алапаевское, утвержденного Решением Думы муниципального образования Алапаевское от 24.09.2016 N 2, квалифицированным большинством голосов (не менее двух третей от установленной численности) депутатов Думы принимаются решения Думы муниципального образования: об удалении Главы муниципального образования в отставку.

В силу п.2 и п.4 ч.1 ст.74.1 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", представительный орган муниципального образования в соответствии с настоящим Федеральным законом вправе удалить главу муниципального образования в отставку по инициативе депутатов представительного органа муниципального образования или по инициативе высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации).

неисполнение в течение трех и более месяцев обязанностей по решению вопросов местного значения, осуществлению полномочий, предусмотренных настоящим Федеральным законом, иными федеральными законами, уставом муниципального образования, и (или) обязанностей по обеспечению осуществления органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации;

несоблюдение ограничений, запретов, неисполнение обязанностей, которые установлены Федеральным законом от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ "О противодействии коррупции", Федеральным законом от 3 декабря 2012 года N 230-ФЗ "О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам", Федеральным законом от 7 мая 2013 года N 79-ФЗ "О запрете отдельным категориям лиц открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владеть и (или) пользоваться иностранными финансовыми инструментами".

В определениях от 4 октября 2011 года N 1264-О-О и от 2 ноября 2011 года N1464-О-О Конституционный Суд Российской Федерации указал, что неисполнение главой муниципального образования в течение столь длительного срока своих обязанностей (кроме случаев, когда это вызвано уважительными причинами - болезнью, действиями (бездействием) иных лиц и органов, не находящихся в подчинении главы муниципального образования, действием непреодолимой силы и др.) с очевидностью свидетельствует о фактическом самоустранении главы муниципального образования от их исполнения, существенно затрудняет либо делает невозможным реализацию полномочий иных органов местного самоуправления, органов государственной власти, осуществление гражданами прав, свобод и несение ими обязанностей в сфере местного самоуправления, т.е. нарушает нормативно установленный порядок осуществления функций местного самоуправления.

Удаление главы муниципального образования в отставку в указанном случае выступает мерой его ответственности перед представительным органом муниципального образования, а в конечном итоге - и перед населением, гарантируя восстановление установленного законом порядка осуществления местного самоуправления на территории соответствующего муниципального образования, подконтрольность и подотчетность главы муниципального образования населению и представительному органу муниципального образования, обеспечивая баланс полномочий представительного органа муниципального образования и главы муниципального образования в системе местного самоуправления.

При этом действующее законодательство закрепляет ряд гарантий самостоятельности главы муниципального образования при решении вопроса об удалении его в отставку, а также соблюдения прав и законных интересов населения.

При этом основанием для удаления в отставку главы муниципального образования является как неисполнение три месяца и более им всех указанных полномочий, так и отдельных, при этом необходимо учитывать неисполненных обязанностей, длительность их неисполнения и последствия, наступившие в результате ненадлежащего исполнения главой муниципального образования отдельных своих обязанностей (полномочий), объективная возможность решить вопросы местного значения в соответствии с представленными полномочиями.

Поскольку норма об удалении главы муниципального образования является формой ответственности должностного лица, то она должна наступать при наличии установленных законом оснований и виновных действий этого лица.

Так, согласно положениям статьи 74.1 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" при рассмотрении представительным органом муниципального образования вопроса об удалении главы муниципального образования в отставку должны быть обеспечены: заблаговременное получение им уведомления о дате и месте проведения соответствующего заседания, а также ознакомление с обращением депутатов представительного органа муниципального образования или высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) и с проектом решения представительного органа муниципального образования об удалении его в отставку (пункт 1 части 13); предоставление главе муниципального образования возможности дать депутатам представительного органа муниципального образования объяснения по поводу обстоятельств, выдвигаемых в качестве основания для удаления в отставку (пункт 2 части 13). При этом решение представительного органа муниципального образования об удалении главы муниципального образования в отставку считается принятым, если за него проголосовало не менее двух третей от установленной численности депутатов представительного органа муниципального образования (часть 8 этой же статьи).

Решение представительного органа муниципального образования об удалении главы муниципального образования в отставку подлежит судебной проверке в предусмотренном законом порядке.

В соответствии с ч.4,7,8,9,14,15,17 ст.74.1 ФЗ №131-ФЗ, рассмотрение инициативы депутатов представительного органа муниципального образования об удалении главы муниципального образования в отставку осуществляется с учетом мнения высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации). Рассмотрение инициативы депутатов представительного органа муниципального образования или высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) об удалении главы муниципального образования в отставку осуществляется представительным органом муниципального образования в течение одного месяца со дня внесения соответствующего обращения. Решение представительного органа муниципального образования об удалении главы муниципального образования в отставку считается принятым, если за него проголосовало не менее двух третей от установленной численности депутатов представительного органа муниципального образования. Решение представительного органа муниципального образования об удалении главы муниципального образования в отставку подписывается председателем представительного органа муниципального образования. В случае, если глава муниципального образования не согласен с решением представительного органа муниципального образования об удалении его в отставку, он вправе в письменном виде изложить свое особое мнение. Решение представительного органа муниципального образования об удалении главы муниципального образования в отставку подлежит официальному опубликованию (обнародованию) не позднее чем через пять дней со дня его принятия. В случае, если глава муниципального образования в письменном виде изложил свое особое мнение по вопросу удаления его в отставку, оно подлежит опубликованию (обнародованию) одновременно с указанным решением представительного органа муниципального образования. Глава муниципального образования, в отношении которого представительным органом муниципального образования принято решение об удалении его в отставку, вправе обратиться с заявлением об обжаловании указанного решения в суд в течение 10 дней со дня официального опубликования такого решения. Суд должен рассмотреть заявление и принять решение не позднее чем через 10 дней со дня подачи заявления.

В ходе рассмотрения дела в нарушении требований ч.9 и ч.11 ст.226 Кодекса административного судопроизводства РФ, административным ответчиком не подтверждены вменяемые факты неисполнения главой МО город Алапаевск ФИО11 обязанностей свыше трех месяцев по решению вопросов местного значения. По каждому факту, указанному в решении Думы, Администрацией МО город Алапаевск, муниципальными предприятиями под руководством главы проделана определенная работа, направленная на надлежащее решение вопросов местного значения.

Как следует из представленных представителем ответчика решений Думы, отчеты главы за 2019, 2020 годы депутатами Думы были признаны удовлетворительными. И только отчет главы за 2021 решение Думы от 20.10.2022 №19 был признан не удовлетворительным.

Вместе с тем, как следует из представленных сторонами документов, заседания Думы в период с февраля 2021 до июля 2021 года не состоялись по причине отсутствия кворума, часть депутатов не являлась на заседания Думы, в связи с чем не были решены запланированные в повестке заседания Думы вопросы местного значения.

Также в ходе рассмотрения настоящего дела установлено, что решение Алапаевского городского суда от 10.10.2016, не исполнялось и до вступления в должность главы ФИО11 21.12.2018. В 2019 исполнение данного решение было взято главой под контроль и совместно с МКУ «ДЕЗ» и МУП «Алапаевский Горводоканал» была подготовлена документация на проведение электронного аукциона, по результатам которого заключен муниципальный контракт 01.10.2019 с ООО ПК «Панорама» на выполнение работ по проведению инженерных изысканий и подготовке проектной документации на строительство системы водоснабжения п.ФИО18 на базе подземных источников водоснабжения. Основной причиной неисполнения мероприятий явилось некомпетентность ООО ПК «Панорама». 14.06.2022 заключен муниципальный контракт с ООО «ЯрПроект», подготовка проекта в активной разработке. Данные факты подтверждены документально, а также показаниями свидетелей. Представителями ответчика не отрицался факт проведения определенных мероприятий по исполнению данного решения.

По поводу неисполнения решения Алапаевского городского суда от 27 декабря 2019 года: Администрация Муниципального образования город Алапаевск обязана в течение года организовать разработку проектно-сметной документации, а также работу по строительству очистных сооружений хозяйственно-бытовых сточных вод на территории п.Асбестовский, с целью организации водоотведения. Как установлено в ходе судебного заседания, ежегодно проводились мероприятия в рамках исполнения решения, проведено обследование площадки размещения очистных сооружений, и сбор первоначальных исходных данных. Сформирован и оформлен земельный под размещение объекта, предоставлен МКУ «Дирекция единого заказчика» в постоянное (бессрочное) пользование, подготовлен генеральный план земельного участка.

По вопросу срыва сроков сдачи газовой котельной в поселке Зыряновский в ходе судебного заседания установлено: срок выполнения строительно-монтажных работ по основному муниципальному контракту № 2047 от 05.10.2021 с ООО «ЕЭС Гарант» определен до 31.12.2021 года. В связи с неисполнением строительно-монтажных работ в установленный контрактом срок по вине Подрядной организации, было заключено дополнительное соглашением к контракту №1 продлением срока выполнения работ до 25.03.2022 года. Со стороны Заказчика ведется претензионная работа соблюдению срока исполнения муниципального контракта. По состоянию на 01.12.2022 год котельная построена, находится в режиме пуско-наладочных работ. Как следует из пояснений стороны истца и подтверждено показаниями свидетеля ФИО3, на момент рассмотрения дела в суде котельная принята в муниципальную собственность.

В рамках исполнения решения суда от 14.07.2020 заключен муниципальный контракт 15.07.2022 на разработку проектно-сметной документации по объекту: строительство тротуара по ул. Советская в д. Нейво-Алапаиха г.Алапаевска. Проектная документация разработана, муниципальный контракт на сегодняшний день закрыт. Мероприятия по строительству тротуара запланированы в 2023 год.

Вместе с тем, как следует из оспариваемого решения Думы, в вину главе вменяется неисполнение решения суда от 21.08.2022 по факту строительства тротуаров в д.Н.Алапаихе, которое судом не принималось.

Как следует из пояснений стороны истца, подтверждено показаниями свидетеля ФИО3 и материалами дела, вопрос по содержанию дорог в период с 01.01.2022 осложнился отсутствием заявок на заключение муниципального контракта на зимнее обслуживание дорог. Заключались краткосрочные контракты. При этом предписания дорожного надзора ГИБДД МО МВД России «Алапаевский» в части ненадлежащего состояния дорог исполнялись.

По вопросу срыва сроков сдачи 1 и 3 этапов ремонта дороги по улице Фрунзе, в 2021 году в ходе судебного заседания установлено: было выделено из бюджета Свердловской области 35 миллионов рублей, из них израсходовано в 2021 года 15 миллионов. Общая сумма освоенных финансовых средств по объекту по состоянию на 2022 составила - 20067,0 тыс. руб. Сумма неосвоенных средств от выделенных лимитов составила - 14510,3 тыс. руб. Основной причиной отставания от графика производства работ является вина подрядной организации ООО «Просперити», в отношении которой со стороны Заказчика велась претензионная работа.

Как следует из пояснений сторон и подтверждено документально, между Министерством строительства и развития инфраструктуры Свердловской области Администрацией Муниципального образования город Алапаевск в 2021 году было заключено соглашение «О предоставлении субсидии из областного бюджета местному бюджету на реализацию мероприятий по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, в том числе за счет средств, поступивших от Государственной корпорации - Фонд содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства №Ф-21-30(КВ) от 22.03.2021 года, предметом которого является предоставление из областного в 2021 году бюджету Муниципального образования город Алапаевск субсидии на переселение граждан из аварийного жилищного фонда с использованием средств, поступивших от Фонда в соответствии с лимитами бюджетных обязательств, доведенных Главному распорядителю. Предоставление субсидии осуществляется в соответствии с перечнем мероприятий. В рамках указанного Соглашения, в 2021 году было предусмотрено одно мероприятие «Осуществление выплат лицам, в чьей собственности находятся жилые помещения, входящие в аварийный жилищный фонд, выкупной цены за изымаемые жилые помещения в соответствии со статьей 32 Жилищного кодекса Российской Федерации». В 2021 выкуплено 65 жилых помещений на общую сумму 35 935 161,00 рублей, выплаты гражданам за изымаемые жилые помещения, входящие в аварийный жилищный фонд, в полном объеме в 2021 году. Сведений о том, что между Администрацией МО город Алапаевск и подрядной организацией заключен договор на строительство дома для переселенцев из ветхого жилья, суду не предоставлено, следовательно, оснований для вывода о срыве сроков строительства дома для переселенцев из ветхого жилья не имеется.

Вышеуказанные мероприятия по решению вопросов местного значения, действительно, не решены в настоящее время в полном объеме, однако данное обстоятельство не свидетельствует о неисполнении главой МО город Алапаевск более трех месяцев своих обязанностей, что исключает возможность Думы МО город Алапаевск принимать решение об удалении главы в отставку по п.п.2 п.2 ст.74.1 ФЗ №131-ФЗ.

Таким образом, суд, заслушав стороны, показания свидетелей, заключение прокурора, исследовав письменные материалы дела, считает, что изложенные в обращении депутатов факты сводятся к оценке полноты и достаточности, а также законности действий главы муниципального образования при осуществлении им своих полномочий в рамках компетенции, установленной Федеральными законами, законами субъекта, муниципальными правовыми актами, Уставом МО, но не подтверждают неисполнение главой МО город Алапаевск, в течение трех месяцев и более, самоустранения от их исполнения.

Как установлено в ходе судебного заседания, Думой МО город Алапаевск при принятии оспариваемого решения деятельность главы не анализировалась, документы, подтверждающие неисполнение главой МО город Алапаевск, в течение трех месяцев и более своих обязанностей, не исследовались, причины, по которым указанные в решении Думы вопросы местного значения не были решены надлежащим образом, не выяснялись.

Исходя из указанного можно сделать вывод, что главой МО по указанным в обращении фактам явившихся основанием для инициирования обращения об удалении главы муниципального образования в отставку, работа, деятельность проводилась и не усматривается его полное самоустранение от решения вопросов местного значения в течение трех и более месяцев в отношении указанных вопросов. Несмотря на непостоянное проведение каких-либо мероприятий, действий направленных на выполнение возложенных обязанностей, заключение договоров, необходимость более частого проведения мероприятий по данным фактам материалы дела не содержат.

Указанные в решении Думы факты, не могут быть применены при решении вопроса об удалении в отставку по основанию, предусмотренному пунктом 2 части 2 статьи 74.1 ФЗ N 131-ФЗ, так как в данном случае имеет значение именно самоустранение от исполнения обязанностей (как в совокупности, так и отдельных) по решению вопросов местного значения.

В связи с чем суд приходит к выводу, что Думой МО город Алапаевск решение в части удаления главы в отставку по данному основанию принято незаконно.

В соответствии с п. 4 ч. 2 ст. 74.1 ФЗ №131-ФЗ основаниями для удаления главы муниципального образования в отставку является несоблюдение ограничений и запретов и неисполнение обязанностей, которые установлены Федеральным законом от 25.12.2008 N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" и другими федеральными законами.

Исходя из пункта 2 статьи 1 Федерального закона от 25 декабря 2008 года N273-ФЗ "О противодействии коррупции" противодействие коррупции - это деятельность федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, институтов гражданского общества, организаций и физических лиц в пределах их полномочий, которая включает в себя меры по предупреждению коррупции, в том числе по выявлению и последующему устранению причин коррупции (профилактика коррупции), по выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию коррупционных правонарушений (борьба с коррупцией), по минимизации и (или) ликвидации последствий коррупционных правонарушений.

Как следует из выписки из протокола заседания рабочей группы Комиссии по координации по противодействию коррупции в Свердловской области №1 от 21.01.2020 (т.2 л.д.41-42), в нарушение ст.11 ФЗ от 25.12.2008 №273-ФЗ «О противодействии коррупции» ФИО11, являясь представителем нанимателя ФИО10, не принял меры по предотвращению конфликта интересов. Только после поступления в адрес Департамента противодействия коррупции и контроля Свердловской области и прокуратуры Свердловской области обращения гражданина о нарушении антикоррупционного законодательства ФИО10 отказался от выгоды, явившейся причиной возникновения конфликта интересов (ряд постановлений Администрации отменены). Решили: установить, что в рассматриваемом случае имеются признаки несоблюдения главой МО город Алапаевск ФИО11 требований о предотвращении и урегулировании конфликта интересов.

Дума МО город Алапаевск 30.04.2020, рассмотрев и обсудив Заключение о несоблюдении лицом, замещающим муниципальную должность, требований о предотвращении или урегулировании конфликта интересов, утвержденное директором Департамента противодействия коррупции и контроля Свердловской области 06.12.2019, выписку из протокола рабочей группы Комиссии по координации работы по противодействию коррупции в Свердловской области от 21.01.2020 №1, представление и.о. Алапаевского городского прокурора, а также письменные пояснения главы МО город Алапаевск, с представленными материалами, решила, что оснований для внесения в Думу инициативы об удалении главы в отставку по п.4 ч.2 ст.74.1 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», отсутствуют.

Думой приняты решения №23 от 30.04.2020 и №51 от 27.08.2020 (т.2 л.д.53-55), которые на момент принятия решения Думы 22.12.2022 №30 не отменены и не признаны незаконными. Следовательно, у Думы МО город Алапаевск, не было оснований для принятия решения об удалении главы в отставку по данному основанию.

Кроме того, дисциплинарное взыскание за несоблюдение ограничений и запретов, неисполнение обязанностей, установленных законодательством Российской Федерации о противодействии коррупции, не может быть применено позднее трех лет со дня совершения проступка. В указанные сроки не включается время производства по уголовному делу (абз.4 ст.193 Трудового кодекса РФ). Данная норма подлежит применения к главе Муниципального образования, являющемуся выборным должностным лицом местного самоуправления.

Как следует из материалов дела (т.2, л.д.40-52), нарушения, которые были вменены главе Муниципального образования – подписание постановлений главы о предварительном согласовании предоставления земельных участков ФИО10, и не принятие мер по предотвращению конфликта интересов в связи с данными обстоятельствами, имели место 28.08.2019, 27.09.2019, 31.10.2019. В заключении директора Департамента противодействия коррупции и контроля Свердловской области от 06.12.2019 указано на то, что данные нарушения со стороны ФИО11 являются основанием для рассмотрения на рабочей группе комиссии по координации работы про противодействию коррупции в Свердловской области. В выписке из заседания рабочей группы также указано на данные нарушения, которые имели место в указанные выше даты. Распоряжение главы о проведении проверки в отношении ФИО10 (т.2 л.д.169) издано 04.12.2019. Следовательно, при принятии решения Думы 22.12.2022 №30 трехлетний срок для привлечения главы МО город Алапаевск к ответственности за совершение данных нарушений, истек.

Также в ходе судебного заседания судом установлено, что при принятии оспариваемого решения Думой МО город Алапаевск была нарушена процедура принятия и опубликования данного решения:

В соответствии с ч. 4 ст. 74.1 ФЗ № 131-ФЗ рассмотрение инициативы депутатов представительного органа муниципального образования об удалении главы муниципального образования в отставку осуществляется с учетом мнения высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации). Оспариваемое Решение Думы принято в отсутствии мнения Губернатора Свердловской области. Хотя оно не поступило в Думу в качестве отдельного документа, но на заседании Думы присутствовал первый заместитель руководителя аппарата Губернатора Свердловской области и Правительства Свердловской области ФИО1 Однако, цель его визита ответчиком не выяснялась, как и не выяснялся вопрос, может ли он выразить от лица Губернатора Свердловской области мнение по вопросу удаления главы в отставку. Слово данному должностному лицу на заседании Думы не предоставлялось. Данные обстоятельства подтверждены пояснением сторон, показанием свидетеля ФИО17, а также прослушанной аудиозаписью заседания Думы.

Кроме того, согласно ч. 15 ст. 74.1 ФЗ №131-ФЗ, решение представительного органа муниципального образования об удалении главы муниципального образования в отставку подлежит официальному опубликованию (обнародованию) не позднее чем через пять дней со дня его принятия. В соответствии с ч. 2 ст. 59 Устава МО г.Алапаевск официальным опубликованием муниципального правового акта считается первая публикация его полного текста в периодическом печатном издании, распространяемом в муниципальном образовании. В силу ч. 14 ст. 59 Устава МО правовые акты ненормативного характера могут быть официально опубликованы по решению издавших их органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления. Согласно п.5 Решения Думы МО г. Алапаевск от 22.12.2022 № 30, Дума приняла решение об опубликовании данного Решения в срок не позднее чем через пять дней со дня его принятия в «Алапаевской газете», однако при направлении Решения Думы для публикации в редакцию «Алапаевской газеты» срок опубликования Думой указан не был (т.2 л.д.38), в связи с чем данное Решение было опубликовано с нарушением срока, установленного ФЗ № 131-ФЗ и Решением Думы. Закон РФ от 27.12.1991 № 2124-1 «О средствах массовой информации» не предусматривает периодичность распространения печатного издания. Конкретная дата выхода в свет очередного выпуска издания определяется редакцией средства массовой информации, что говорит о том, что при установлении Думой МО срока публикации решения, оно могло быть опубликовано в установленный срок.

Согласно ч.5 ст.59 Устава МО город Алапаевск, Решение Думы вступает в силу одновременно на всей территории Муниципального образования город Алапаевск по истечении семи дней после дня его официального опубликования (обнародования), если в нем не установлены иные порядок и сроки его вступления в силу. При этом иной срок вступления решения Думы в силу не может начинаться ранее дня, следующего за днем его официального опубликования (обнародования).

В нарушении данной нормы в оспариваемом решении указано, что решение вступает в силу с момента принятия.

Также при рассмотрении вопроса об удалении главы в отставку был нарушен Регламент Думы МО г. Алапаевск, утвержденный Решением Думы от 23.09.2004 №91, в части рассмотрения вопроса об удалении главы МО в отставку в закрытом режиме. Решение о рассмотрении данного вопроса в закрытом режиме принято не перед началом рассмотрения указанного вопроса, процедура перехода от рассмотрения вопроса в открытом режиме в закрытый режим Регламентом не предусмотрена, итоги голосования озвучены счетной комиссией в присутствии лиц, не имеющих право участвовать при рассмотрении вопроса в закрытом режиме. Таким образом, фактически вопрос об удалении главы в закрытом режиме до конца не рассмотрен, логически не завершен, итоги голосования в закрытом режиме не оглашены, тем самым порядок рассмотрения вопроса в закрытом режиме нарушен.

В силу ч.6 ст.59 Устава МО город Алапаевск, в случае досрочного прекращения полномочий главы муниципального образования либо применения к нему по решению суда мер процессуального принуждения в виде заключения под стражу или временного отстранения от должности, его полномочия, до избрания нового главы муниципального образования, временно исполняет первый заместитель (заместитель) главы Администрации муниципального образования город Алапаевск. В случае невозможности исполнения полномочий главы муниципального образования лицом, указанным в абзаце первом настоящей части, Думой принимается решение о назначении иного лица, временно исполняющим полномочия главы муниципального образования. Однако, Думой при принятии оспариваемого решения вопрос о возможности исполнения полномочий главы муниципального образования первым заместителем (заместителем) главы Администрации муниципального образования город Алапаевск, не выяснялся. Первый заместитель главы МО город Алапаевск ФИО15, на которого оспариваемым решением Думы возложены полномочия главы, на момент принятия данного решения находился в очередном отпуске, и не имел возможности исполнять полномочия главы.

На основании вышеизложенного, суд приходит к выводу, что на дату принятия оспариваемого решения, основания для удаления ФИО11 как главы муниципального образования город Алапаевск в отставку отсутствовали, а оспариваемое решение принято с нарушениями действующего законодательства и прав административного истца, в связи с чем исковые требования подлежат удовлетворению: следует признать незаконным Решение Думы Муниципального образования город Алапаевск от 22 декабря 2022 №30 «Об удалении главы Муниципального образования город Алапаевск ФИО11 в отставку».

Вместе с тем, суд полагает необоснованным довод стороны истца, что вмененные истцу обязанности по решению вопросов местного значения не входят в круг обязанностей истца, поскольку в соответствии с пунктом 30 части 2 статьи 34 Устава глава Муниципального образования город Алапаевск организует и руководит деятельностью Администрации Муниципального образования город Алапаевск на принципах единоначалия, следовательно, ответственность за решение указанных выше вопросов возложена на главу Муниципального образования город Алапаевск. Также суд полагает необоснованным довод стороны истца о том, что Думой не опубликовано особое мнение главы при опубликовании решения Думы №30 от 22.12.2022, поскольку письмо от 21.12.2022, направленное в адрес председателя Думы МО город Алапаевск, особым мнением не является, а является пояснением стороны истца на инициативу депутатов, направлено не после принятия решения Думы, как этого требует ч.14 ст.74.1 ФЗ №131-ФЗ. Тот факт, что инициатива депутатов, направленная в адрес главы МО город Алапаевск, не была подписана депутатами, нашел свое подтверждение в ходе судебного заседания, но не является нарушением процедуры удаления главы в отставку, поскольку истец заблаговременно был извещен о наличии данной инициативы, имел возможность дать пояснения по вопросам, указанным в данной инициативе, что и было им сделано в письме от 21.12.2022 №6298 (т.1 л.д.43-51).

В соответствии с ч.13 ст.226 Кодекса Административного судопроизводства Российской Федерации, ч.15 ст.74.1 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» настоящее решение подлежит опубликованию в «Алапаевской газете» в течение 10 дней с момента вступления решения суда в законную силу.

С учетом изложенного, руководствуясь ст.ст. ст.ст.175-180, 227,298 Кодекса Административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административный иск ФИО11 к Думе Муниципального образования город Алапаевск о признании Решения Думы Муниципального образования город Алапаевск от 22 декабря 2022 №30 незаконным удовлетворить.

Признать незаконным Решение Думы Муниципального образования город Алапаевск от 22 декабря 2022 №30 «Об удалении главы Муниципального образования город Алапаевск ФИО11 в отставку», опубликованное 29 декабря 2022 года в официальном источнике опубликования газете «Алапаевская газета» №52.

Обязать Думу МО город Алапаевск опубликовать принятое по настоящему административному делу решение в газете "Алапаевская газета" в течение 10 дней с момента вступления решения суда в законную силу.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Свердловский областной суд в течение десяти дней со дня принятия решения суда в окончательной форме. Жалоба подается через Алапаевский городской суд Свердловской области.

Судья Л.В. Арзамасцева