Дело № 2а-125/23 (2а-1969/22)

54RS0009-01-2022-001852-87

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

«25» января 2023 года г. Новосибирск

Советский районный суд г. Новосибирска в составе:

Председательствующего судьи: Дузенко Е.А.

при секретаре: Бердыбаеве Т.К.

с участием представителя административного ответчика мэрии г. Новосибирска ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление ФИО2 о признании постановления незаконным, об обязании принять решение,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратилась в суд с административным исковым заявлением к мэрии г. Новосибирска о признании незаконным постановления, об обязании принять решение, указав при этом следующее.

Административный истец обратился в мэрию г. Новосибирска с заявлением о предварительном согласовании земельного участка и в утверждении схемы расположения земельного участка площадью 554 кв.м. в Советском районе г. Новосибирска для индивидуального жилищного строительства.

Подготовка схемы расположения осуществлялась в соответствии с нормативными документами, в том числе принятыми органами местного самоуправления.

11.04.2022 мэрией г. Новосибирска по заявлению ФИО2 вынесено постановление № об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в связи с тем, что схема расположения земельного участка разработана с нарушением требований, установленных подп. 4 п. 3 ст. 11.3 ЗК РФ (образование земельных участков в границах элементов планировочной структуры, застроенного многоквартирными домами, осуществляется исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории).

Вместе с тем, для отказа по данному основанию в границах элемента планировочной структуры должно быть два и более многоквартирных дома.

Однако на момент отказа административному истцу в предварительном согласовании предоставления земельного участка, если брать за элемент планировочной структуры весь кадастровый квартал №, в данном кадастровом квартале отсутствовали многоквартирные дома.

Также весь указанный кадастровый квартал находится в территориальной зоне № в зоне застройки индивидуальными жилыми домами.

Кроме того, мэрией г. Новосибирска были нарушены сроки рассмотрения заявления ФИО2 о предварительном согласовании земельного участка и утверждении схемы расположения земельного участка.

С учетом уточнения исковых требований административный истец ФИО2 просила суд признать незаконным постановление мэрии г. Новосибирска от 11.04.2022 № «Об отказе ФИО2 в предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 554 кв.м. по <адрес>»; обязать мэрию г. Новосибирска принять решение (выдать постановление) о предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 554 кв.м. по <адрес> для индивидуального жилищного строительства по заявлению ФИО2 от 21.02.2022.

В судебное заседание административный истец, а также заинтересованные лица департамент строительства и архитектуры мэрии г. Новосибирска, администрация Советского района г. Новосибирска не явились, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом, доказательств причин неявки в суд, которые бы являлись уважительными, не представили.

Представитель административного ответчика мэрии г. Новосибирска ФИО1 возражала против удовлетворения исковых требований по доводам, изложенным в письменном отзыве.

С учетом изложенного, а также с учетом мнения участников процесса, суд находит возможным рассмотреть административное дело в отсутствие не явившихся лиц.

Суд, выслушав представителя ответчика, исследовав материалы дела, приходит к следующему выводу.

Как следует из материалов дела 21.02.2022 в мэрии г. Новосибирска зарегистрировано заявление ФИО2 от 14.02.2022 о предварительном согласовании предоставления земельного участка для индивидуального жилищного строительства, а также утверждении схемы расположения земельного участка площадью 554 кв.м. по <адрес>.

Постановлением мэрии г. Новосибирска от 11.04.2022 № «Об отказе ФИО2 в предварительном согласовании предоставления земельного участка по <адрес>» со ссылками на подп. 4 п. 3 ст. 11.3, подп. 3 п. 16 ст. 11.10, подп. 1 п. 8 ст. 39.15 ЗК РФ, ст. 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», постановление мэрии г. Новосибирска от 06.04.2020 № «Об административном регламенте предоставления муниципальной услуги по предварительному согласованию предоставлению земельного участка» административному истцу отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка и в утверждении схемы расположения земельного участка площадью 554 кв.м. по <адрес> для индивидуального жилищного строительства в связи с нарушением требований, установленных подп. 4 п. 3 ст. 11.3 ЗК РФ (образование земельных участков в границах элемента планировочной структуры, застроенного многоквартирными домами, осуществляется исключительно в соответствии с проектом межевания территории).

В соответствии с подп. 1 п. 8 ст. 39.15 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса.

Согласно подп. 3 п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам.

Из п. 6 ст. 11.9 ЗК РФ следует, что образование земельных участков не должно нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Подпунктом 4 п. 3 ст. 11.3 ЗК РФ определено, что исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории осуществляется образование земельных участков в границах элемента планировочной структуры, застроенного многоквартирными домами, за исключением образования земельного участка для целей, предусмотренных статьей 13 Федерального закона от 30 декабря 2004 года N 214-ФЗ "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации", образования земельного участка для размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения, не являющихся линейными объектами, образования земельного участка, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, а также образования земельного участка в целях его предоставления собственникам расположенных на нем зданий, сооружений.

В соответствии со ст. 1 ГрК РФ элемент планировочной структуры - это часть территории поселения, городского округа или межселенной территории муниципального района (квартал, микрорайон, район и иные подобные элементы).

Частью 6 ст. 15 ЖК РФ (действующей с 01.03.2022) определено, что многоквартирным домом признается здание, состоящее из двух и более квартир, включающее в себя имущество, указанное в пунктах 1 - 3 части 1 статьи 36 настоящего Кодекса.

Также в силу п. 6 Постановления Правительства РФ от 28.01.2006 № 47 и до 01.03.2022 было установлено, что многоквартирным домом признается совокупность двух и более квартир, имеющих самостоятельные выходы либо на земельный участок, прилегающий к жилому дому, либо в помещения общего пользования в таком доме. Многоквартирный дом содержит в себе элементы общего имущества собственников помещений в таком доме в соответствии с жилищным законодательством.

Как следует из оспариваемого постановления мэрии г. Новосибирска основанием для отказа заявителю в предварительном согласовании предоставления земельного участка являлось наличие на момент обращения заявителя в орган местного самоуправления в границах элемента планировочной структуры – квартала более двух многоквартирных домов, в связи с чем образование испрашиваемого ФИО2 земельного участка могло быть осуществлено только исключительно в соответствии с проектом межевания территории, который (проект) должен подготовить заявитель и после чего обратиться в орган местного самоуправления.

В ходе рассмотрения дела по существу органом местного самоуправления были представлены документы о введении в эксплуатацию следующих многоквартирных жилых домов, расположенных в одном элементе планировочной структуры с испрашиваемым заявителем земельным участком на момент подачи и рассмотрения заявления ФИО2: разрешение на ввод от 29.09.2017 14-ти квартирного жилого дома по адресу: <адрес>; разрешение на ввод от 25.04.2014 двух 17-ти квартирных жилых домов по адресу: <адрес>; разрешение на ввод от 24.06.2014 двух 17-ти квартирных жилых домов по адресу: <адрес>; разрешение на ввод от 25.11.2014 16-ти квартирного жилого дома по адресу: <адрес>; разрешение на ввод от 27.03.2015 трех 13-ти, 15-ти, 16-ти квартирных жилых домов по адресу: <адрес>; разрешение на ввод от 11.12.2015 трех 13-ти и 16-ти квартирных жилых домов по адресу: <адрес> стр.; разрешение на ввод от 03.02.2021 33-ти квартирного жилого дома по адресу: <адрес> разрешение на ввод от 29.03.2019 38-ти квартирного жилого дома по адресу: <адрес>.

В связи с изложенным, выводы органа местного самоуправления о наличии оснований, предусмотренных подп. 4 п. 3 ст. 11.3 ЗК РФ, для отказа заявителю в предварительном согласовании предоставления земельного участка являются верными, поэтому исковые требования ФИО2 удовлетворению не подлежат.

Доводы административного истца о нарушении органом местного самоуправления срока рассмотрения заявления ФИО2 от 14.02.2022 не влекут незаконность оспариваемого правового акта.

Руководствуясь ст. ст. 218-228 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО2 отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Новосибирский областной суд в срок один месяц с момента изготовления решения суда в мотивированной форме.

Судья Е.А. Дузенко

Мотивированное решение изготовлено 08.02.2023.