Копия

УИД: 66RS0029-01-2022-001472-61

Мотивированное решение изготовлено 27 октября 2022 года

Дело № 2а-1222/2022

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

18 октября 2022 года город Камышлов Свердловская область

Камышловский районный суд Свердловской области в составе:

председательствующего судьи Сейдяшевой Н.В.,

при секретаре Борисовой Т.А.,

с участием помощника Камышловского межрайонного прокурора

Свердловской области ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-1222/2022 по административному исковому заявлению Камышловского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Камышловского городского округа об оспаривании бездействия органа местного самоуправления,

УСТАНОВИЛ:

30 сентября 2022 года Камышловский межрайонный прокурор в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к Администрации Камышловского городского округа о признании незаконным бездействия Администрация Камышловского городского округа, выразившееся в необеспечении микрорайона «Солнечный» и «Садовый», <адрес>12, 3-25; <адрес>11, 4-14; <адрес>7, 2-6; <адрес>63, 80-90; <адрес>8, 3-11; <адрес>12; <адрес>42; <адрес>6, 3-5; <адрес>27; <адрес>9, <адрес>13; <адрес>31; <адрес>8; <адрес> инфраструктурой (электроснабжением, газоснабжением, водоснабжением, водоотведением, автомобильной дорогой местного значения), о возложении обязанности в течение 1 года со дня вступления решения в законную силу обеспечить микрорайона «Солнечный» и «Садовый», <адрес>12, 3-25; <адрес>11, 4-14; <адрес>7, 2-6; <адрес>63, 80-90; <адрес>8, 3-11; <адрес>12; <адрес>42; <адрес>6, 3-5; <адрес>27; <адрес>9, <адрес>13; <адрес>31; <адрес>8; <адрес> инфраструктурой (электроснабжением, газоснабжением, водоснабжением, водоотведением, автомобильной дорогой местного значения).

В обоснование заявленных требований прокурор указал, что в ходе проведенной проверки установлено, что в 2018 и 2019 годах, гражданам, имеющим трех и более детей для индивидуального жилищного строительства предоставлено всего 82 участка в западной части Камышловского городского округа (микрарайон «Садовый») и в северо-восточной части Камышловского городского округа (микрорайон «Солнечный») а именно: <адрес> <адрес> Однако, в нарушение указанных требований закона по состоянию на сентябрь 2022 года земельные участки, предоставленные гражданам для индивидуального жилищного строительства как льготной категории граждан не обеспечены инженерной инфраструктурой. Кроме того, в настоящее время имеется 18 земельных участков, предназначенных для предоставления гражданам (12 участков в микрорайоне «Садовый» и 6 участков в микрорайоне «Солнечный»). Однако, в связи с тем, что они не обеспечены инженерной инфраструктурой, предоставление данных участков не осуществляется, жилищные права многодетных семей не реализуются. Камышловской межрайонной прокуратурой 14 июня 2022 года в адрес главы Камышловского городского округа внесено представление с требованием устранить выявленные нарушения закона, данное представление рассмотрено 29 июня 2022 года, однако меры по устранению нарушений закона не приняты. Данные обстоятельства свидетельствуют о непринятии в течение длительного периода времени, превышающего разумные сроки, администрацией Камышловского городского округа должных мер для обеспечения данных земельных участков, необходимой коммунальной, транспортной и иной инфраструктурой.

Просит признать незаконным бездействие Администрации Камышловского городского округа, выразившееся в необеспечении микрорайонов «Солнечный» и «Садовый» инфраструктурой (водоснабжением, водоотведением, автомобильной дорогой местного значения). Возложить на Администрацию Камышловского городского округа обязанность в течении 1 года с момента вступления решения суда в законную силу устранить допущенное нарушение. <адрес>ы «Солнечный» и «Садовый» инфраструктурой (водоснабжением, водоотведением, автомобильной дорогой местного значения), а именно <адрес>12, 3-25; <адрес>11, 4-14; <адрес>7, 2-6; <адрес>63, 80-90; <адрес>8, 3-11; <адрес>12; <адрес>42; <адрес>6, 3-5; <адрес>27; <адрес>9, <адрес>13; <адрес>31; <адрес>8; <адрес>.

Помощник Камышловского межрайонного прокурора в судебном заседании заявленные требования, основания и предмет иска поддержала.

Представитель ответчика Администрации Камышловского городского округа ФИО4, действующая на основании доверенности, в судебном заседании исковые требования не признала, представила письменный отзыв на исковое заявление.

Согласно письменному отзыву, полагает, что в 2018 и 2019 годах гражданам, имеющим трех и более детей для индивидуального жилищного строительства предоставлено всего 82 земельных участка в западной части КГО (микрорайон «Садовый») и в северо-восточной части КГО (микрорайон «Солнечный») (информация о земельных участках, предоставленных бесплатно в собственность гражданам, имеющим трех и более детей для индивидуального жилищного строительства с указанием адреса, кадастрового номера, ФИО получателя).

В целях реализации Указа Президента Российской Федерации от 07 мая 2012 года № 600 «О мерах по обеспечению граждан Российской Федерации доступным и комфортным жильем и повышению качества жилищно-коммунальных улучшения жилищных условий граждан Российской Федерации, дальнейшего повышения доступности жилья и качества жилищно-коммунальных услуг, администрацией Камышловского городского округа проводятся следующие мероприятия:

В рамках соглашения от 12 июля 2013 года № 2 о взаимодействии и сотрудничестве в сфере предоставления однократно бесплатно в собственность земельных участков льготным категориям граждан Министерством по управлению государственным имуществом Свердловской области совместно с СОГУП «Областной центр недвижимости», за счет средств бюджета Свердловской области с 30 октября 2013 года длительное время велись работы по подготовке проектно-сметной документации на инженерную инфраструктуру микрорайона «Солнечный». В 2016 году документация на сети водоснабжения и водоотведения микрорайона, а также на улично-дорожную сеть была передана администрации Камышловского городского округа. В рамках мероприятия «Строительство за счет средств областного бюджета объектов коммунальной инфраструктуры для обустройства земельных участков на территории муниципального образования, предназначенных для массового жилищного строительства экономического класса, в том числе малоэтажного» подпрограммы «Стимулирование развития жилищного строительства» государственной программы Свердловской области «Реализация основных направлений государственной политики в строительном комплексе Свердловской области до 2024 года», утвержденной постановлением Правительства Свердловской области от 13 апреля 2017 года № 251-ПП, администрация Камышловского городского округа дважды проходила отбор на строительство сетей водоснабжения и водоотведения микрорайона «Солнечный» за счет средств областного бюджета (протокол Министерства строительства и развития инфраструктуры Свердловской области от 12 июля 2018 года и №15 от 08 июля 2019 года), но работы по строительству объектов не начаты до настоящего времени.

В адрес Министерства строительства и развития инфраструктуры Свердловской области было направлено обращение от 20 января 2020 года исх. №306 о сроках проведения работ по строительству сетей инженерной инфраструктуры к территории, предназначенной для массового жилищного строительства, на что получен ответ (№16-01-81/686 от 23 января 2020 года) о том, что в составе расходов областного бюджета на 2020-2022 годы финансирование по данному направлению не предусмотрено.

С гарантийными обязательствами администрация Камышловского городского округа неоднократно направляла заявку в Министерство строительства и развития инфраструктуры Свердловской области на предоставление субсидий из областного бюджета на строительство коммунальной инфраструктуры, но в связи с отсутствием положительного заключения ГАУ СО «Управление государственной экспертизы» заявки были отклонены.

В настоящее время на данной территории АО «Облкоммунэнерго» установлены ТП с целью подключения жилых домов к сетям электроснабжения. Стоимость подключения для граждан по заявке составляет 550 рублей.

Администрация КГО также неоднократно обращалась в Министерство энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Свердловской области с заявками на предоставление в рамках государственной программы Свердловской области «Развитие жилищно-коммунального хозяйства и повышение энергетической эффективности в Свердловской области» субсидий из областного бюджета бюджетам муниципальных образований, расположенных на территории Свердловской области, на реализацию инвестиционных проектов по организации водоснабжения и водоотведения мкр. «Солнечный».

При принятии земельных участков в микрорайоне «Садовый» от МУГИСО и в последующем, администрацией КГО неоднократно ставился вопрос по обеспечению данной территории инженерной и транспортной инфраструктурой.

Во исполнение пункта 8 протокола совещания по вопросу обеспечения объектами инженерной и транспортной инфраструктуры земельных участков, сформированных за счет средств областного бюджета в целях предоставления бесплатно в собственность для индивидуального жилищного строительства льготным категориям граждан от 13 августа 2019 года, в целях решения вопроса доступа к земельным участкам для строительства, администрацией Камышловского городского округа определена ориентировочная стоимость объекта благоустройства-отсыпка щебнем дороги шириной 4 метра в границах указанной территории в микрорайоне «Садовый» в западной части Камышловского городского округа, протяженностью 5,1 км., что составило 29674,9 тыс.рублей. Данная информация была направлена в МУГИСО, а также в Министерство финансов Свердловской области направлено обращение с просьбой оказать поддержку администрации Камышловского городского округа по увеличению оценки расходных полномочий на объект благоустройства-отсыпка дороги щебнем.

При рассмотрении вопроса на согласительной комиссии по утверждению бюджета на 2020-2021 год администрация Камышловского городского округа также не получила поддержку на реализацию данных мероприятий.

В 2022 году на выполнение работ «Обустройство транспортной инфраструктуры земельных участков, предоставленных в собственность для индивидуального жилищного строительства граждан, имеющих трех и более детей в городе Камышлове Свердловской области» в микрорайоне «Солнечный» предусмотрены средства в местном бюджете и заключен муниципальный контракт, срок исполнения работ до 31 октября 2022 года.

В феврале 2022 года завершены работы по проектированию объекта водоснабжения: «Реконструкция существующих наружных сетей водопровода по <адрес> с установкой пожарных гидрантов и подключением объектов, с закольцовкой по ул. Ирбитская», при реализации которого будет возможность произвести подключение земельных участков, предоставленных многодетным семьям в микрорайоне Садовом, к источнику водоснабжения. Учитывая тот факт, что стоимость строительно-монтажных работ составляет более 200 млн. руб., администрация Камышловского городского округа планирует направить заявку на получение субсидий из бюджета Свердловской области на реализацию данного проекта.

Для подключения жилых домов к сетям электроснабжения в микрорайоне «Садовый» стоимость подключения для граждан по заявке так же составляет 550 рублей.

Одновременно сообщаем, что в целях реализации Указа Президента Российской Федерации от 07 мая 2012 года № 600 «О мерах по обеспечению граждан Российской Федерации доступным и комфортным жильем и повышению качества жилищно-коммунальных услуг» Правительству Российской Федерации было поручено обеспечить до июля 2012 года, в том числе, разработку комплекса мер по улучшению жилищных условий семей, имеющих трех и более детей, включая создание при поддержке субъектов Российской Федерации и муниципальных образований необходимой инфраструктуры на земельных участках предоставляемых указанной категории граждан на бесплатной основе.

Считаем сложившуюся ситуацию по возложению обязанности только муниципальные образования по обеспечению инженерной инфраструктур предоставляемых земельных участков, не исполнимыми, так как бюджеты небольших муниципальных образований, являющихся дотационными территориями, не в состоянии самостоятельно реализовывать требования Указа Президента Российской Федерации.

На основании изложенного, администрация Камышловского городского округа просит в удовлетворении административного искового иска об оспаривании бездействия администрации Камышловского городского округа отказать.

Заслушав лиц, участвующих в судебном заседании, исследовав обстоятельства дела, доводы сторон и представленные в материалы дела доказательства, суд приходит к следующим выводам.

В силу части 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Исходя из положений пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, если установит, что оспариваемое решение, действия (бездействие) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует нормативному правовому акту.

Судом установлено и подтверждено материалами дела, что в 2018 и 2019 годах гражданам, имеющим трех и более детей для индивидуального жилищного строительства предоставлено всего 82 земельных участка в западной части Камышловского городского округа (микрорайон «Садовый») и в северо-восточной части Камышловского городского округа (микрорайон «Солнечный») (информация о земельных участках, предоставленных бесплатно в собственность гражданам, имеющим трех и более детей для индивидуального жилищного строительства с указанием адреса, кадастрового номера, ФИО получателя). Технологическое присоединение объектов недвижимости к сетям инженерно-технического обеспечения в виде водоснабжения, газопровода, автомобильной дороги общего пользования отсутствует.

Пунктом 1 часть 1 статьи 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что предоставление земельных участков в собственность граждан и юридических лиц может осуществляться бесплатно на основании решения органа государственной власти или органа местного самоуправления.

Пунктом 6 статьи 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено бесплатное предоставление гражданам, имеющие трех и более детей, земельных участков, в том числе для индивидуального жилищного строительства, в случаях и в порядке, которые установлены законами субъектов Российской Федерации.

Право граждан, являющихся родителями, воспитывающими трех или более несовершеннолетних детей, и постоянно проживающих на территории Свердловской области на приобретение однократно бесплатно в собственность земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, закреплено в пункте 5 части 1 статьи 54.7 Закона Свердловской области от 07 июля 2004 года № 18-ОЗ «Об особенностях регулирования земельных отношений на территории Свердловской области».

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, содержащейся в определении от 09 ноября 2017 года № 2516-О «По жалобе администрации города Барнаула на нарушение конституционных прав и свобод пунктами 4 и 5 части 1 статьи 16 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», если предоставление земельного участка в собственность гражданам бесплатно выступает именно в качестве меры социальной поддержки, направленной на удовлетворение потребностей граждан в жилище, тем более в отношении многодетных семей как находящихся потенциально в наиболее уязвимом социальном положении и нуждающихся в особой заботе со стороны государства и общества, в силу конституционных принципов равенства и справедливости предполагается недопустимость возложения на самих таких граждан бремени несения дополнительных финансовых затрат, связанных с инфраструктурным оснащением предоставленных земельных участков, - иное вследствие значительной тяжести такого рода вынужденных расходов могло бы обесценить данную меру социальной поддержки и поставить под сомнение доверие граждан к действиям государства. Именно на органах публичной власти лежит обязанность по благоустройству соответствующих территорий, с тем чтобы земельные участки, предназначенные для оказания государственной поддержки семьи, были, по возможности, уже на момент их предоставления гражданам (или в течение определенного разумного срока после такого предоставления) снабжены необходимой коммунальной, транспортной и иной инфраструктурой, от наличия которой во многом зависит реальная возможность проведения самого индивидуального жилищного строительства, а также последующего пользования вновь возведенным жилым объектом.

В соответствии с пунктами 4, 5, 6 части 1 статьи 16 Федерального закона № 131-ФЗ от 06 октября 2003 года «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» муниципальное образование осуществляет полномочия в области использования автомобильных дорог и дорожной деятельности; организацию в границах муниципального, городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации; обеспечение проживающих в муниципальном, городском округе и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством.

Статьей 13 Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» определены полномочия органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности, к ним, в частности, относится осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

Пунктом 3 статьи 15 Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» также предусмотрено, что осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

Таким образом, обязанность органа местного самоуправления по организации на территории города вопросов обеспечения жителей транспортной инфраструктурой, газоснабжением, электроснабжением, водоснабжением, водоотведением, автомобильной дорогой местного значения в том числе при предоставлении земельных участков для индивидуального жилищного строительства, установлена законодателем, льготный порядок предоставления земельных участков многодетным семьям не предполагает произвольного формирования перечня земельных участков, предоставляемых в соответствии с законом в собственность граждан бесплатно, указанная категория граждан должна быть обеспечена земельными участками с инфраструктурой (газоснабжением, электроснабжением, водоснабжением, водоотведением, автомобильной дорогой местного значения).

Из этого исходит Министерство регионального развития Российской Федерации от 09 сентября 2013 года № 372, утверждая Методические рекомендации субъектам Российской Федерации по порядку и случаям бесплатного предоставления земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей, указывая на то, что земельный участок предоставляется при наличии транспортной доступности, обеспеченности объектами социальной и инженерной инфраструктуры, экологической обстановки, других критериев, обусловленных целями предоставления земельных участков многодетным семьям.

Отсутствие достаточных средств на осуществление возложенных законом на орган местного самоуправления полномочий в сфере водоснабжения, водоотведения, газоснабжения, электроснабжения, дорожной деятельности не может являться основанием для освобождения от исполнения указанных полномочий, поскольку формы финансового покрытия таких расходов в рамках межбюджетных отношений и установление соответствующего механизма определяются в законодательном порядке, а для разрешения возможных разногласий могут быть использованы судебные процедуры.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в Постановлении от 20 декабря 2010 года № 22-П, основная цель местного самоуправления - решение вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью и тем самым удовлетворение основных жизненных потребностей населения муниципальных образований.

Учитывая изложенное исковые требования Камышловского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Камышловского городского округа об оспаривании бездействия органа местного самоуправления, подлежат удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования Камышловского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Камышловского городского округа об оспаривании бездействия органа местного самоуправления, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации Камышловского городского округа, выразившееся в необеспечении микрорайонов «Солнечный» и «Садовый» инфраструктурой (водоснабжением, водоотведением, автомобильной дорогой местного значения).

Возложить на Администрацию Камышловского городского округа обязанность в течении 1 года с момента вступления решения суда в законную силу устранить допущенное нарушение. <адрес>ы «Солнечный» и «Садовый» инфраструктурой (водоснабжением, водоотведением, автомобильной дорогой местного значения), а именно <адрес>12, 3-25; <адрес>11, 4-14; <адрес>7, 2-6; <адрес>63, 80-90; <адрес>8, 3-11; <адрес>12; <адрес>42; <адрес>6, 3-5; <адрес>27; <адрес>9, <адрес>13; <адрес>31; <адрес>8; <адрес>.

Об исполнении решения известить Камышловского межрайонного прокурора и суд в течении месяца по истечении года со дня вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Свердловский областной суд через Камышловский районный суд <адрес> путем подачи апелляционной жалобы, представления в течение одного месяца с момента изготовления мотивированного текста решения.

Судья. Подпись

Копия верна. Судья Н.В. Сейдяшева