Дело № 2а-1-271/2025 года 40RS0008-01-2025-000038-63

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Жуковский районный суд Калужской области

в составе председательствующего судьи Сидоренковой Н.А.,

при секретаре Рыбченко А.А.,

с участием заинтересованного лица ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Жуков в зале суда

12 мая 2025 года

административное дело по административному иску ФИО3 к администрации муниципального района «Жуковский район», главе администрации муниципального района «Жуковский район» ФИО4 о признании незаконным решения органа местного самоуправления,

УСТАНОВИЛ:

<ДАТА> ФИО3 обратилась в суд с административным иском к администрации муниципального района «Жуковский район», главе администрации муниципального района «Жуковский район» ФИО4 о признании незаконным решения об отказе в предоставлении без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером <НОМЕР ИЗЪЯТ> площадью 1299 кв.м., расположенного по адресу: <АДРЕС>, от <ДАТА> № <НОМЕР ИЗЪЯТ>

Требования мотивированы тем, что <ДАТА> между сторонами был заключен договор аренды вышеуказанного земельного участка сроком на 5 лет. <ДАТА> административный истец обратилась в администрацию муниципального района «Жуковский район» с заявлением о предоставлении без проведения торгов арендуемого земельного участка на основании подпункта 19 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, подпункта «а» пункта 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 09 апреля 2022 года № 629 «Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022-2024 годах, а также о случаях установления льготной арендной платы по договорам аренды земельных участков, находящихся в федеральной собственности, и размере такой платы» (далее по тексту Постановление Правительства Российской Федерации № 629). Решением органа местного самоуправления от <ДАТА> в предоставлении без проведения торгов арендуемого земельного участка отказано, поскольку земельный участок зарос сухой травой и кустарником, признаки ведения огородничества отсутствуют, рекомендовано начать использовать земельный участок по назначению в соответствии с условиями договора аренды земельного участка.

В судебное заседание административный истец ФИО3, ее представитель ФИО5 не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом. Представитель административного ответчика администрации муниципального района «Жуковский район», административный ответчик глава администрации муниципального района «Жуковский район» ФИО2 в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом. Заинтересованное лицо ФИО1 полагала заявленные требования неподлежащими удовлетворению, поскольку она является собственником арендуемого земельного участка с <ДАТА> года, оплачивает налоги, последние два года земельный участок не обрабатывает. Представители заинтересованных лиц администрации сельского поселения деревня Верховье Жуковского района, Управления Росреестра по Калужской области в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом.

Заслушав объяснения заинтересованного лица, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Из частей 1 и 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации во взаимосвязи с ее частью 1 статьи 19, закрепляющих равенство всех перед законом и судом, следует, что конституционное право на судебную защиту предполагает не только право на обращение в суд, но и возможность получения реальной судебной защиты в форме эффективного восстановления нарушенных прав и свобод в соответствии с законодательно закрепленными критериями (Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 05 февраля 2007 года № 2-П, от 16 марта 1998 года № 9-П, от 15 февраля 2016 года № 3-П).

Применительно к административному судопроизводству таким федеральным законом является Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации, который согласно части 1 статьи 1 регулирует порядок осуществления административного судопроизводства.

Процессуальное законодательство, конкретизирующее положения статьи 46 Конституции Российской Федерации, исходит, по общему правилу, из того, что любому лицу судебная защита гарантируется только при наличии оснований предполагать, что права и свободы, о защите которых просит лицо, ему принадлежат, и при этом указанные права и свободы были нарушены или существует реальная угроза их нарушения.

В соответствии со статьей 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В силу части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд удовлетворяет заявление полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Согласно частям 9, 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения. Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи,- на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Исходя из системного толкования положений указанных норм права при признании незаконными решений, действий (бездействия) органов государственной власти, местного самоуправления необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствия решений, действий (бездействия) закону и нарушение этим прав и законных интересов заявителя.

Согласно пункту 1 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Срок обращения с административным иском административным истцом не пропущен.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

Как следует из пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации без проведения торгов осуществляется продажа: земельных участков, образованных из земельного участка, предоставленного по договору аренды или договору безвозмездного пользования в целях комплексного освоения, развития территории, заключенных в соответствии с Федеральным законом от 24 июля 2008 года № 161-ФЗ «О содействии развитию жилищного строительства»; земельных участков, образованных из земельного участка, предоставленного садоводческому или огородническому некоммерческому товариществу, за исключением земельных участков общего назначения, членам такого товарищества; земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса; земельных участков, находящихся в постоянном (бессрочном) пользовании юридических лиц, указанным юридическим лицам, за исключением лиц, указанных в пункте 2 статьи 39.9 настоящего Кодекса; земельных участков крестьянскому (фермерскому) хозяйству или сельскохозяйственной организации в случаях, установленных Федеральным законом «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения»; земельных участков, предназначенных для ведения сельскохозяйственного производства и переданных в аренду гражданину или юридическому лицу, этому гражданину или этому юридическому лицу по истечении трех лет с момента заключения договора аренды с этим гражданином или этим юридическим лицом либо передачи прав и обязанностей по договору аренды земельного участка этому гражданину или этому юридическому лицу при условии отсутствия у уполномоченного органа информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка в случае, если этим гражданином или этим юридическим лицом заявление о заключении договора купли-продажи такого земельного участка без проведения торгов подано до дня истечения срока указанного договора аренды земельного участка; земельных участков гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства для собственных нужд, гражданам или крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности в соответствии со статьей 39.18 настоящего Кодекса; земельных участков гражданам в соответствии с Федеральным законом от 01 мая 2016 года № 119-ФЗ «Об особенностях предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и расположенных в Арктической зоне Российской Федерации и на других территориях Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

В соответствии с пунктом 2 статьи 2 Земельного кодекса Российской Федерации Правительство Российской Федерации принимает решения, регулирующие земельные отношения, в пределах полномочий, определенных настоящим Кодексом, федеральными законами, а также указами Президента Российской Федерации, регулирующими земельные отношения.

Как следует из пункта 1 части 1 статьи 8 Федерального закона от 14 марта 2022 года № 58-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» в 2022, 2023 и 2024 годах при предоставлении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, Правительство Российской Федерации вправе установить особенности предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в том числе дополнительно определить случаи предоставления таких земельных участков без проведения торгов и сократить сроки предоставления таких земельных участков.

Согласно подпункту «а» пункта 1 Постановления Правительства Российской Федерации № 629 в 2022-2024 годах допускается наряду со случаями, предусмотренными Земельным кодексом Российской Федерации, продажа без проведения торгов земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, и земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд, отдыха (рекреации), производственной деятельности, нужд промышленности и предоставленных в аренду, при условии отсутствия у уполномоченного органа, предусмотренного статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка, а также при наличии в установленных правилами землепользования и застройки градостроительных регламентах испрашиваемого вида разрешенного использования земельного участка применительно к территориальной зоне, в границе которой расположен земельный участок.

Порядок предоставления в собственность за плату земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов установлен статьей 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации.

По результатам рассмотрения заявления уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и направляет принятое решение заявителю; в решении должны быть указаны все основания отказа (подпункт 3 пункта 5 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации).

Из дела видно, что <ДАТА> между администрацией муниципального района «Жуковский район» и ФИО3 был заключен договор аренды земельного участка <НОМЕР ИЗЪЯТ>, из пункта 1.1 которого следует, что в соответствии с подпунктом 19 пункта 2 статьи 39.6, подпунктом 1 пункта 5 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации арендодатель предоставляет, а арендатор принимает в аренду находящийся в государственной (до разграничения) собственности земельный участок из земель населенных пунктов с кадастровым номером <НОМЕР ИЗЪЯТ> площадью 1299 кв.м., расположенный по адресу: Калужская область, Жуковский район, д. Окороково, земельный участок <НОМЕР ИЗЪЯТ>, с видом разрешенного использования «ведение огородничества» в границах, указанных в выписках из Единого государственного реестра недвижимости, срок аренды 5 лет. <ДАТА> произведена государственная регистрация договора аренды земельного участка.

<ДАТА> административный истец обратилась в администрацию муниципального района «Жуковский район» с заявлением, в котором просила продать ей без проведения торгов для использования в целях ведения огородничества находящийся в государственной собственности и у нее в аренде вышеуказанный земельный участок.

<ДАТА> администрацией муниципального района «Жуковский район» вынесено решение об отказе в предоставлении земельного участка без проведения торгов. В обоснование причин отказа указано, что согласно информации отдела сельского хозяйства и социального благоустройства села администрации муниципального района «Жуковский район» от <ДАТА> земельный участок по всей площади зарос сухой травой и кустарником, признаки ведения огородничества отсутствуют, рекомендовано начать использовать земельный участок по назначению в соответствии с условиями договора аренды земельного участка.

Административный истец полагает решение органа местного самоуправления незаконным, поскольку договор аренды земельного участка заключен в период, когда мероприятия, связанные с выращиванием сельскохозяйственных культур, в силу сезона были завершены, отсутствие признаков ведения огородничества не свидетельствует о нецелевом использовании земельного участка. Разрешая заявленные требования, суд приходит к следующему.

В силу положений подпункта 1 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов в случае, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов.

Административный истец просила предоставить в собственность арендуемый земельный участок в соответствии с подпунктом «а» пункта 1 Постановления Правительства Российской Федерации № 629.

Предоставленное гражданам в 2022-2024 годах право выкупать без проведения торгов арендуемый государственный или муниципальный земельный участок, предназначенный для ведения огородничества, является антикризисной мерой, направленной на поддержку социально-экономической стабильности, защиты населения Российской Федерации. При этом антикризисные меры поддержки распространяются на добросовестных арендаторов земельных участков, находящихся в публичной собственности, которые фактически используют их по целевому назначению.

По смыслу указанных норм, подлежащих применению с учетом общих положений земельного законодательства, обязывающих собственников земельных участков и лиц, не являющихся собственниками земельных участков, использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением (статья 42 Земельного кодекса Российской Федерации), возникновение исключительного права на приобретение земельного участка в собственность без проведения торгов зависит от достижения той цели, для которой он предоставляется лицу, в частности для ведения огородничества.

Таким образом, арендатором на арендуемом земельном участке должна осуществляться производственная деятельность.

Из дела видно, что административный истец, реализовав свое право на получение в аренду земельного участка с видом разрешенного использования для ведения огородничества, не использовала и не использует арендуемый земельный участок по разрешенному назначению, в силу чего не может быть признана лицом, которому этот земельный участок подлежит предоставлению в собственность в соответствии с подпунктом «а» пункта 1 Постановления Правительства Российской Федерации № 629.

Административный истец обратилась в администрацию муниципального района «Жуковский район» с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность спустя 10 дней после заключения договора аренды земельного участка. В материалах дела сведений о достижении той цели, для которой земельный участок предоставлялся административному истцу, не имеется. Каких-либо доказательств, опровергающих выводы органа местного самоуправления, по делу не представлено. На момент рассмотрения органом местного самоуправления заявления о предоставлении арендуемого земельного участка в собственность и на момент вынесения судом решения- <ДАТА> арендуемый земельный участок не огорожен, доступ на земельный участок не ограничен, свободен от построек, имеет признаки неухоженного земельного участка, заросшего сорной растительностью, то есть в соответствии с целевым назначением не используется, что подтверждается имеющимися в деле актом осмотра территории <НОМЕР ИЗЪЯТ> от <ДАТА> с приложенными к нему фотографиями.

На основании изложенного, учитывая приведенные выше нормы материального закона, суд оснований для удовлетворения административного иска не усматривает, поскольку оспариваемое решение принято уполномоченным органом, не противоречит действующему земельному законодательству. Доводы административного истца о том, что договор аренды земельного участка заключен в период, когда мероприятия, связанные с выращиванием сельскохозяйственных культур, в силу сезона были завершены, отсутствие признаков ведения огородничества не свидетельствует о нецелевом использовании земельного участка, не свидетельствуют о незаконности оспариваемого решения при установленных по делу обстоятельствах.

Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

ФИО3 в административном иске к администрации муниципального района «Жуковский район», главе администрации муниципального района «Жуковский район» ФИО4 о признании незаконным решения органа местного самоуправления отказать.

Решение может быть обжаловано в Калужский областной суд через Жуковский районный суд в течение месяца со дня принятия его судом в окончательной форме.

Мотивированное решение суда изготовлено <ДАТА>.

Судья = подпись = Н.А. Сидоренкова

Копия верна. Судья Н.А. Сидоренкова