Дело № 2-2-31/2023
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
с. Тросна «07» февраля 2023 года
Кромской районный суд Орловской области в составе председательствующего судьи Ерохина Р.В.,
с участием помощника прокурора Троснянского района Беловой А.В.
при секретаре Иванюшкиной Е.Н.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Кромского районного суда гражданское дело по исковому заявлению прокурора Троснянского района Орловской области, поданному в защиту интересов неопределенного круга лиц к Администрации Троснянского района Орловской области о понуждении к ограничению свободного доступа в нежилое одноэтажное здание БОУ TP ОО «Троснянская СОШ» расположенное в <данные изъяты> путем заложения оконных и дверных проемов кирпичной кладкой, ограждения здания по периметру сигнальной лентой, установки ограждения по территории, на которой расположено заброшенное здание и обязании администрации Троснянского района Орловской области осуществления постоянного контроля за исправностью установленных конструкций, ограничивающих свободный доступ на объект - нежилое одноэтажное здание
установил:
Прокурор Троснянского района Орловской области обратился в суд с исковым заявлением (в порядке ст. 45 ГПК РФ) в интересах неопределенного круга лиц к администрации Троснянского района Орловской области о понуждении к совершению действий.
В обоснование иска указав, что в ходе проведенной прокуратурой Троснянского района проверки соблюдения требований законодательства при ограничении доступа граждан, в том числе несовершеннолетних к потенциально опасным объектам установлено, что на территории Троснянского района имеется недвижимое имущество - здание БОУ ТР ОО «Троснянская СОШ» (заброшенное здание) площадью №, с кадастровым номером №, расположенное по адресу: <адрес> Названный объект имеет разрушения, длительное время не используются по назначению, часть окон не заложена, дверь в здание открыта, внутри помещения также имеются разрушения, и видно, что туда проникали люди, по периметру здания отсутствует ограждение и сигнальная лента, при этом доступ к нему не ограничен, в том числе и для граждан, не достигших возраста 18 лет, в связи с чем данный объект является потенциально опасным с точки зрения антитеррористической защищенности, общественной безопасности. Разрушенные здания, в которые есть свободный доступ - потенциально опасные объекты с точки зрения общественной безопасности и антитеррористической защищенности. Они могут стать местом пребывания преступных элементов, лиц без определенного места жительства, а также нелегально находящихся на территории России иностранных граждан. Беспрепятственное проникновение в заброшенные здания, создает условия для совершения противоправных действий, для возникновения ситуаций террористической направленности.
Указанный объект является муниципальной собственностью и внесен в Реестр муниципального имущества Троснянского района Орловской области. Собственник заброшенного здания не принял надлежащих мер, направленных на препятствие свободному доступу людей в здание. Непринятие мер по обеспечению безопасности неэксплуатируемых зданий недопустимо, поскольку их обрушение может причинить вред жизни, здоровью неопределенного круга лиц. Наличие свободного доступа не исключает возможность совершения правонарушений в его помещениях, в том числе лицами, вынашивающими террористические намерения, создают реальную угрозу причинения вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц, опасность для сохранности имущества третьих лиц.
На основании доводов приведенных выше просил суд обязать администрацию Троснянского района Орловской области в течение 1 месяца со дня вступления решения суда в законную силу ограничить свободный доступ в нежилое одноэтажное здание БОУ TP ОО «Троснянская СОШ» (заброшенное здание) площадью № с кадастровым номером №, расположенное по адресу: Орловская область, Троснянский район, <адрес>, путем заложения оконных и дверных проемов кирпичной кладкой, ограждения здания по периметру сигнальной лентой, установки ограждения по территории, на которой расположено заброшенное здание, обязать администрацию Троснянского района Орловской области осуществлять постоянный контроль за исправностью установленных конструкций, ограничивающих свободный доступ на объект - нежилое одноэтажное здание БОУ TP ОО «Троснянская СОШ» (заброшенное здание) площадью 904,4 кв.м, с кадастровым номером №, расположенное по адресу: <адрес>
Участвующий в судебном заседании прокурор Белова А.В. исковые требования, поддержала в полном объеме, просила суд иск удовлетворить.
Представитель ответчика администрации Троснянского района Орловской области по доверенности ФИО1 в судебном заседании исковые требования не признала, просила в иске отказать в полном объеме, находя иск не обоснованным, а затраты в связи с требованиями прокурора экономически не обоснованными, как и испрашиваемые прокурором сроки для исполнения решения суда.
В судебное заседание представитель третьего лица - отдела по управлению муниципальным имуществом администрации Троснянского района Орловской области извещенный надлежащим образом, не явился, заявления о рассмотрении дела в отсутствие представителя не представил, позиции относительно предъявленного иска прокурора е высказал.
Проверив доводы предъявленного иска, выслушав участников процесса, исследовав представленные доказательства, суд находит исковые требования подлежащими частичному удовлетворению по следующим основаниям.
В соответствии со ст. 8 Гражданского кодекса Российской Федерации гражданские права и обязанности возникают, в то числе из решения суда, установившего такие права и обязанности.
В соответствии со ст.12 Гражданского кодекса Российской Федерации способами защиты гражданских прав, в частности, является пресечение действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.
В судебном заседании установлено, что проведенной проверкой прокуратуры Троснянского района выяснено, что на территории Троснянского района имеется недвижимое имущество - здание БОУ ТР ОО «Троснянская СОШ» (заброшенное здание) площадью 904,4 кв.м, с кадастровым номером №, расположенное по адресу: <адрес>
Указанный выше объект имеет разрушения, длительное время не используются по назначению, часть окон не заложена, дверь в здание открыта, внутри помещения также имеются разрушения, и видно, что туда проникали люди, по периметру здания отсутствует ограждение и сигнальная лента, при этом доступ к нему не ограничен, в том числе и для граждан, не достигших возраста 18 лет, в связи с чем данный объект является потенциально опасным с точки зрения антитеррористической защищенности, общественной безопасности.
Согласно п. «д» ст. 11 «Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации» (далее - Концепция), утвержденной Президентом РФ 05.10.2009, одной из основных задач противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе : критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей.
Статья 7 Концепции предусматривает, что субъектами противодействия терроризму являются уполномоченные органы государственной власти и органы местного самоуправления, в компетенцию которых входит проведение мероприятий по противодействию терроризму. В правовом обеспечении противодействия терроризму принимают участие все уполномоченные органы государственной власти и органы местного самоуправления.
В силу п. 3 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЭ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» к вопросам местного значения муниципального района относится: владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального района.
Согласно п.п. 1,2 ст. 209 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.
Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.
В силу статьи 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания, принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.
Согласно ч. 1 ст. 37 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», при прекращении эксплуатации здания или сооружения собственник здания или сооружения должен принять меры, предупреждающие причинение вреда населению и окружающей среде, в том числе меры, препятствующие несанкционированному доступу людей в здание или сооружение, а также осуществить мероприятия по утилизации строительного мусора.
Обязанность по ограждению зданий, вышедших из эксплуатации и подлежащих сносу (утилизации) с установкой знаков безопасности и надписями обусловлена п. 4.3 СП 325. 1325800.2017 «Здания и сооружения Правила производства работ при демонтаже и утилизации».
Исполнение требований нормативно-правовых актов по обеспечению технической укрепленности и антитеррористической защищенности является не только обязанностью учреждения, но и обязанностью органа местного самоуправления, как субъекта антитеррористической деятельности, обеспечивающего его финансирование.
Вышеуказанные нарушения затрагивают интересы непосредственно несовершеннолетних, и может создать угрозу для их жизни и здоровья, что является недопустимым.
Вместе с тем, информацией ОМВД России по Троснянскому району так же подтверждено то, что здание БОУ ТР ОО «Троснянская СОШ» (заброшенное здание) площадью 904,4 кв.м, с кадастровым номером №, расположенное по адресу: Орловская <адрес> потенциально опасны для жизни и здоровья несовершеннолетних.
Таким образом, установлено, что в настоящее время здание БОУ ТР ОО «Троснянская СОШ» (заброшенное здание) площадью 904,4 кв.м, с кадастровым номером №, расположенное по адресу: Орловская область, Троснянский район, № является потенциально опасным с точки зрения антитеррористической защищенности, общественной безопасности.
Поскольку никакая деятельность в здании БОУ ТР ОО «Троснянская СОШ» (заброшенное здание) площадью 904,4 кв.м, с кадастровым номером № расположенном по адресу: Орловская область, Троснянский район, д. Ладарево не осуществляется, это может повлечь неблагоприятные последствия, связанные с причинением вреда жизни и здоровью несовершеннолетних. Данная мера является одной из профилактических мер, направленных на противодействие террористической деятельности.
Таким образом, учитывая вышеизложенные, суд приходит к выводу о том, что заявленные требования подлежат частичному удовлетворению Обязать администрацию Троснянского района Орловской области в течение 1 (одного) месяца со дня вступления решения суда в законную силу ограничить свободный доступ в нежилое одноэтажное здание БОУ TP ОО «Троснянская СОШ» (заброшенное здание) площадью 904,4 кв.м, с кадастровым номером 57:08:0450101:92, расположенное по адресу: Орловская область, Троснянский район, д. Ладарево, путем основательного закрытия оконных и дверных проемов щитами из досок и ограждения здания по периметру сигнальной лентой с обеспечением надлежащего контроля за исправностью установленных конструкций, ограничивающих свободный доступ на указанный выше объект.
По мнению суда, испрашиваемое прокурором закрытие оконных и дверных проемов кирпичной кладкой и изготовление забора по периметру здания БОУ TP ОО «Троснянская СОШ» (заброшенное здание) площадью 904,4 кв.м, является чрезмерно дорогостоящим и не целесообразным с точки зрения финансовой нагрузки на бюджет Троснянского района и меры по закрытию оконных и дверных проемов щитами из досок и ограждения здания по периметру сигнальной лентой с обеспечением надлежащего контроля за исправностью установленных конструкций, ограничивающих свободный доступ на указанный выше объект являются разумно – достаточными с точки зрения антитеррористической защищенности, общественной безопасности.
Руководствуясь ст.ст.12, 56, 194-198 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковое заявление прокурора Троснянского района Орловской области, к Администрации Троснянского района Орловской области о понуждении к совершению действий - удовлетворить частично.
Обязать администрацию Троснянского района Орловской области в течение 1 (одного) месяца со дня вступления решения суда в законную силу ограничить свободный доступ в нежилое одноэтажное здание БОУ TP ОО «Троснянская СОШ» (заброшенное здание) площадью 904,4 кв.м, с кадастровым номером №, расположенное по адресу: Орловская область, Троснянский район, д. <адрес> путем основательного закрытия оконных и дверных проемов щитами из досок и ограждения здания по периметру сигнальной лентой с обеспечением надлежащего контроля за исправностью установленных конструкций, ограничивающих свободный доступ на указанный выше объект.
В остальной части в удовлетворении предъявленного иска – отказать.
Не производить взыскание с ответчика Администрации Троснянского района Орловской области госпошлины за рассмотрение дела, от уплаты которой прокурор освобожден в силу закона, поскольку органы местного самоуправления так же освобождены от уплаты государственной пошлины за рассмотрение дела.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке, в Орловский областной суд с подачей апелляционной жалобы через Кромской районный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Председательствующий ________________
Решение суда в окончательной форме изготовлено 14 февраля 2023 года