Дело № 7-579/2023

РЕШЕНИЕ

Санкт-Петербург 25 июля 2023 года

Судья Ленинградского областного суда Туманова О.В.,

при секретаре Курагине А.В.,

рассмотрев жалобу главного государственного инспектора Кировского района Ленинградской области по охране и использованию земель ФИО1 на решение судьи Кировского городского суда Ленинградской области от 16.06.2023 об отмене определения об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении от 10.04.2023 по материалам № 47-16-01/2023 по заявлению ФИО2,

установил:

определением от 10.04.2023 Главного государственного инспектора Кировского района Ленинградской области по охране и использованию земель ФИО1 отказано в возбуждении дела об административном правонарушении по заявлению ФИО2 (№ 52821-1/20 от 08.06.2020) об использовании земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес> не по целевому назначению, в связи с отсутствием состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.1. КоАП РФ.

Решением судьи Кировского городского суда Ленинградской области определение должностного лица отменено, материалы возвращены в административный орган на новое рассмотрение.

В установленный законом срок главным государственным инспектором Кировского района Ленинградской области по охране и использованию земель ФИО1 подана жалоба, содержащая просьбу об отмене решения судьи, как основанного на выводах, не соответствующих фактическим обстоятельствам дела и результатам проведенных проверок.

Заявитель ФИО2 в судебном заседании возражал против удовлетворения жалобы, полагая решение судьи городского суда законным и обоснованным.

Главный государственный инспектор Кировского района Ленинградской области по охране и использованию земель ФИО1 в судебном заседании доводы жалобы поддержал в полном объеме.

Отменяя определение должностного лица, судья городского суда указал, что в ходе проверки не был исследован довод заявления ФИО2, что 22.01.2018 решением Кировского городского суда Ленинградской области были признаны недействительными результаты межевания земельного участка с кадастровым № и об аннулированы сведения о границах и площади данного земельного участка, а так же не произведена оценка договора аренды от 28.03.2023 и решений отчётного собрания уполномоченных членов СНТ «Восход» от 16.06.2012 и от 03.05.2013, с точки зрения их соответствия действующему законодательству.

Диспозицией ст. 7.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за самовольное занятие земельного участка или части земельного участка, в том числе использование земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок.

Под самовольным занятием земельного участка понимается безосновательное, совершенное без наличия каких-либо надлежащим образом оформленных разрешительных документов, занятие участка земли путем размещения на нем принадлежащего виновному лицу имущества либо разработки данного земельного участка в личных целях этого лица.

Самовольное занятие может быть выражено в размещении на земельном участке каких-либо сооружений, строений, в возведении ограждений, иных препятствий для затруднения доступа к данному участку лиц, имеющих законное право на владение, пользование или распоряжением им, использование.

Из материалов дела следует, что проверяемый объект расположен в СНТ «Восход» <адрес> массива «Восход» <адрес>, имеет категорию - Земли сельскохозяйственного назначения, установленный вид разрешенного использования - для ведения садоводства - и принадлежит на праве собственности ФИО6, который является членом данного СНТ.

Фактическое землепользование осуществляется для ведения садоводства и включает дополнительную территорию, за счет земель общего пользования СНТ с кадастровым номером 47:16:0418003:62, где размещены некапитальная хозяйственная постройка на сваях, пластиковая емкость, которая используется для хранения воды.

В ходе проверки ФИО6 был представлен договор аренды земельного участкаобщей площадью 390 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, массив "Восход" СНТ "Восход" <адрес> по линии 4, заключенный с СНТ «Восход» 28.03.2023, который распространяет свое действие с 16.06.2012 и действует бессрочно, а потому не подлежит государственной регистрации, а также документы, подтверждающие его оплату с 2014 года.

Отменяя определение должностного лица по вышеуказанным обстоятельствам, с указанием на действия, которые надлежит произвести при повторном рассмотрении обращения ФИО2, судьей городского суда не учтено, что предмет контрольных мероприятий и из объеме определен ст. 15 Федерального закона от 31.07.2020 N 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации».

При этом должностным лицом устанавливается наличие формальных признаков противоправного деяния, тогда как юридическая оценка гражданско-правовых отношений между сторонами договора, а также правомерность решений управляющих органов, в такую компетенцию не входит.

То обстоятельство, что право на использование спорного земельного участка товарищество не зарегистрировало в установленном порядке, не образует состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 7.1 КоАП РФ, при наличии документов, его подтверждающих и не оспоренных в гражданско-правовом порядке.

Кроме того, отменяя определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.1 КоАП РФ, судьей городского суда не принято во внимание, что оно явилось результатом обращения ФИО2 от 8.06.2020 № 52821-1/20, и не дана оценка возможности возбуждения дела об административном правонарушении, с точки зрения соблюдения сроков, установленных ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ.

С учетом изложенного следует признать, что меры к всестороннему, полному и объективному рассмотрению дела судьей районного суда не приняты, что не отвечает установленным ст. 24.1 КоАП РФ задачам производства по делам об административных правонарушениях.

Изложенные нарушения процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, на основании п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ влекут отмену постановления судьи и возвращение дела на новое рассмотрение.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 30.7-30.9 КоАП РФ,

решил:

решение судьи Кировского городского суда Ленинградской области от 16.06.2023 об отмене определения об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении от 10.04.2023 по материалам № 47-16-01/2023 по заявлению ФИО2, - отменить, дело возвратить в Кировский городской суд Ленинградской области на новое рассмотрение.

Решение может быть обжаловано в порядке, установленном ст.ст. 30.12-30.14 КоАП РФ, в Третий кассационный суд общей юрисдикции.

Судья О.В. Туманова

(Судья Н.В. Замураева)