Решение по делу № 2А-511/2023 от 15.05.2023

Дело № 2а-511/2023

УИД- 75RS0005-01-2023-000271-71

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

15 мая 2023 года г. Петровск-Забайкальский

Забайкальского края

Петровск-Забайкальский городской суд Забайкальского края в составе председательствующего судьи Балабановой Н.В.,

при секретаре Поздеевой А.М.,

с участием прокурора Симонова Е.Г.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению заместителя Петровск-Забайкальского межрайонного прокурора в интересах Российской Федерации о признании информации, размещенной на сайтах в сети «Интернет», информацией, распространение которой на территории Российской Федерации запрещено,

установил:

заместитель Петровск-Забайкальского межрайонного прокурора обратился в суд c вышеуказанным заявлением в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц, ссылаясь на следующие обстоятельства. Петровск-Забайкальской межрайонной прокуратурой в рамках надзора за исполнением законодательства об информации, информационных технологиях и защите информации проведена проверка, в ходе которой установлен факт размещения в инфомационно-телекоммуникационной сети «Интернет» информации о дистанционной продаже средства Скополамин на страницах сайтов с URL-адресами:

-https://ru.made-in-china.com/co_xljxcl/product_Cheap-Price-High-Quality-Powder-Scopolamine-Butylbromide-CAS-149-64-4_uoriyhsrsy.html,

-https://ru.made-in-china.com/co_gdbraw/product_High-Purity-Scopolamine-Butylbromide-Powder-CAS-149-64-4-with-Safe-Delivery_uoryhryesg.html, что является нарушением законодательства Российской Федерации.

Согласно Постановлению Правительства Российской Федерации № 964 от 29.12.2007 года «Об утверждении списков сильнодействующих и ядовитых веществ для целей статьи 234 УК РФ и других статей, а также крупного размера сильнодействующих веществ для целей статьи 234 УК РФ», Скополамин входит в Список сильнодействующих веществ, оборот которых на территории Российской Федерации ограничен, незаконный оборот которых запрещен.

При осмотре указанных сайтов установлено, что для приобретения данного лекарственного препарата отсутствует необходимость обращаться в организацию осуществляющую продажу лекарственных средств по рецепту. Вместо этого предлагают заполнить анкету содержащую имя, фамилию, помер телефона и другие контактные данные, после чего предлагают оплатить покупку и выбрать способ его получения. Вход на указанные сайты свободный, не требует дополнительной регистрации. Ограничение на передачу, копирование и распространение отсутствует.

Продажа лекарственных средств осуществляется только организациями, имеющими соответствующие лицензии, однако, на указанных сайтах отсутствует информация о наличии у продавцов лицензий на фармацевтическую деятельность.

Дистанционная продажа лекарственных препаратов не обеспечивает реализацию прав потребителя на получение информации об основных потребительских свойствах товара, об адресе (месте нахождения) продавца, о месте изготовления товара, о полном фирменном наименовании (наименовании) продавца (изготовителя), о цене и об условиях приобретения товара, о его доставке, сроке службы, сроке годности и гарантийном сроке, предусмотренных ст.ст 10, 26.1 Закона Российской Федерации «О защите прав потребителей».

За нарушение установленных правил оптовой и порядка розничной торговли лекарственными препаратами статьей 14.4.2 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность.

Нарушение правил реализации лекарственных препаратов образует также состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.33 КоАП РФ.

Также ст. 234 УК РФ предусмотрена уголовная ответственность за незаконный оборот сильнодействующих или ядовитых веществ в целях сбыта.

Принятые меры к установлению лица, разместившего информацию, в том числе посредством обращения к общедоступным справочным whois-сервисы, результатов не принесли. Сведения о владельце доменного имени отсутствуют.

Исходя из изложенного прокурор просит суд признать информацию о дистанционной продаже лекарственного препарата «Скополамин», отнесенного к числу сильнодействующих и ядовитых препаратов, незаконный оборот которого на территории РФ запрещен, размещенную на страницах вышеназванных сайтов, информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено; признать незаконными действия неустановленного лица, направленные на дистанционную продажу лекарственного препарата «Скополамин» с нарушением порядка его отпуска, установленного законодательством Российской Федерации, посредством размещения сведений об этом на страницах указанных сайтов, копию вступившего в законную силу решения направить в Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (ул. Подгорбунского, д. 9, <...>).

В судебном заседании участвующий в деле помощник прокурора административные исковые требования поддержал.

Представитель заинтересованного лица Управления Роскомнадзора по Забайкальскому краю, надлежаще извещенный о дате и времени слушания дела, в судебное заседание не явился, представил заявление, в котором просит рассмотреть дело без его участия.

Выслушав прокурора, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 27.07.2006 года № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» (в ред. от 02.12.2019 года) в Российской Федерации распространение информации осуществляется свободно при соблюдении требований, установленных федеральным законодательством.

Передача информации посредством использования информационно-телекоммуникационных сетей осуществляется без ограничений при условии соблюдения установленных федеральными законами требований к распространению информации и охране объектов интеллектуальной собственности и может быть ограничена только в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами (часть 5 статьи 15 данного Закона).

В соответствии с ч. 3 ст. 55 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

В соответствии с ч. 1 ст. 9 и ч. 6 ст. 10 Федерального закона от 27.07.2006 года № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» ограничение доступа к информации устанавливается федеральными законами в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Запрещается распространение информации, которая направлена на пропаганду войны, разжигание национальной, расовой или религиозной ненависти и вражды, а также иной информации, за распространение которой предусмотрена уголовная или административная ответственность.

Порядок розничной торговли лекарственными препаратами регламентируется ст. 55 Федерального закона № 61-ФЗ 12.04.2010 «Об обращении лекарственных средств», Правилами продажи отдельных видов товаров, утверждёнными Постановлением Правительства РФ от 19.01.1998 № 5, Правилами продажи товаров дистанционным способом; утверждёнными Постановлением Правительства РФ от 27.09.2007 № 612 (далее - Правила продажи дистанционным способом).

Статьей 55 Федерального закона № 61-ФЗ от 12.04.2010 года «Об обращении лекарственных средств» установлен порядок розничной торговли лекарственными препаратами, которая осуществляется аптечными организациями, ветеринарными аптечными организациями, индивидуальными предпринимателями, имеющими лицензию на фармацевтическую деятельность, медицинскими организациями, имеющими лицензию на фармацевтическую деятельность, и их обособленными подразделениями (амбулаториями, фельдшерскими и фельдшерско-акушерскими пунктами, центрами (отделениями) общей врачебной (семейной) практики), расположенными в сельских населенных пунктах, в которых отсутствуют аптечные организации, и ветеринарными организациями, имеющими лицензию на фармацевтическую деятельность. Разрешена розничная торговля только лекарственными препаратами, зарегистрированными в Российской Федерации или изготовленными аптечными организациями, ветеринарными аптечными организациями, индивидуальными предпринимателями, имеющими лицензию на фармацевтическую деятельность. Розничная торговля лекарственными препаратами осуществляется по правилам надлежащей аптечной практики, утвержденным уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

В соответствии с п. 2 Правил выдачи разрешения на осуществление розничной торговли лекарственными препаратами для медицинского применения дистанционным способом, осуществления такой торговли и доставки указанных лекарственных препаратов гражданам», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 16.05.2020 года № 697 дистанционным способом может осуществляться розничная торговля лекарственными препаратами для медицинского применения, за исключением лекарственных препаратов, отпускаемых по рецепту на лекарственный препарат, наркотических лекарственных препаратов и психотропных лекарственных препаратов, а также спиртосодержащих лекарственных препаратов с объемной долей этилового спирта свыше 25 процентов.

В пункте 5 Правил продажи товаров дистанционным способом указано, что не допускается продажа дистанционным способом товаров, свободная реализация которых запрещена или ограничена законодательством Российской Федерации.

В силу п. 4 Правил продажи отдельных видов товаров, при осуществлении розничной торговли в месте нахождения покупателя вне стационарных мест торговли (на дому, по месту работы и учебы, на транспорте, на улице и в иных местах) не допускается продажа лекарственных препаратов, то есть любых препаратов, отпускаемых по рецепту и без рецепта, что имеет место в данном случае.

Согласно Постановлению Правительства Российской Федерации № 964 от 29.12.2007 «Об утверждении списков сильнодействующих и ядовитых веществ для целей статьи 234 УК РФ и других статей, а также крупного размера сильнодействующих веществ для целей статьи 234 УК РФ», Скополамин входит в Список сильнодействующих веществ, оборот которых на территории Российской Федерации ограничен.

В соответствии с п. 76. Правил продажи отдельных видов товаров продажа лекарственных препаратов и медицинских изделий производится на основании предъявляемых покупателями рецептов врачей, оформленных в установленном порядке. Таким образом, при продаже препаратов, отпускаемых по рецепту, необходимо установить имеется ли соответствующий рецепт у покупателя, что не предполагается при продаже товаров дистанционным способом.

В соответствии с п 1.5 Инструкции о порядке выписывания лекарственных препаратов и оформления рецептов и требований-накладных, утвержденной Приказом Минздравсоцразвития России от 12.02.2007 № 110 «О порядке назначения и выписывания лекарственных препаратов, изделий медицинского назначения и специализированных продуктов лечебного питания» рецептурные бланки формы № 148-1/у-88 предназначены для выписывания и отпуска психотропных веществ и иных лекарственных средств, подлежащих предметно-количественному учету.

Перечень лекарственных средств для медицинского применения, подлежащих предметно-количественному учету утвержден Приказом Минздрава России от 22.04.2014 № 183н «Об утверждении перечня лекарственных средств для медицинского применения, подлежащих предметно-количественному учету», в него в том числе входит лекарственный препарат Скополамин относящийся к категории лекарственных средств, содержащих сильнодействующие и ядовитые вещества (раздел II приложения к Приказу).

Также, согласно ч.1 Закона № 61-ФЗ продажа лекарственных средств осуществляется только организациями, имеющими соответствующие лицензии.

В ходе судебного разбирательства установлено и подтверждается материалами дела, что в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» на странице сайтов с URL-адресами:

-https://ru.made-in-china.com/co_xljxcl/product_Cheap-Price-High-Quality-Powder-Scopolamine-Butylbromide-CAS-149-64-4_uoriyhsrsy.html,

-https://ru.made-in-china.com/co_gdbraw/product_High-Purity-Scopolamine-Butylbromide-Powder-CAS-149-64-4-with-Safe-Delivery_uoryhryesg.html содержится информация о способах незаконного приобретения лекарственных препаратов, содержащих сильнодействующие вещества. При этом, вход на данные сайты свободный, не требует предварительной регистрации и пароля, ознакомиться с содержанием указанной страницы и воспользоваться информацией в электронном варианте может любой пользователь информационно-коммуникационной сети «Интернет», на указанных сайтах отсутствует информация о наличии у продавцов лицензий на фармацевтическую деятельность.

Статьей 234 УК РФ предусмотрена уголовная ответственность за незаконные изготовление, переработка, приобретение, хранение, перевозка или пересылка в целях сбыта, а равно незаконный сбыт сильнодействующих или ядовитых веществ, не являющихся наркотическими средствами или психотропными веществами, либо оборудования для их изготовления или переработки.-

Статьей 14.4.2 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение установленных правил оптовой и порядка розничной торговли лекарственными препаратами.

Исходя из этого, суд приходит к выводу о том, что размещенная на страницах сайтов, указанных в административном исковом заявлении, иинформация направлена на незаконный оборот сильнодействующих веществ, вследствие чего распространение указанной информации противоречит целям и задачам действующего законодательства.

Согласно ч. 1 ст. 15.1 ФЗ № 149 «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» в целях ограничения доступа к сайтам в сети "Интернет", содержащим информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено, создается единая автоматизированная информационная система "Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети "Интернет" и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети "Интернет", содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено".

В соответствии с п.п. 2 и 3 Правил создания, формирования и ведения единой автоматизированной информационной системы «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 26.10.2012 № 1101 (в ред. от 11.10.2019 года), создание, формирование и ведение указанного единого реестра осуществляется Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций.

В силу п. 2 ч. 5 ст. 15.1 Федерального закона № 149-ФЗ, основаниями для включения данных сайтов в реестр может являться вступившее в законную силу решение суда о признании информации, распространяемой посредством сети «Интернет», информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

Поскольку на день рассмотрения дела указатель вышеназванного сайта в вышеназванном реестре отсутствуют, в целях ограничения доступа неопределенного круга лиц к размещенной на нем информации, необходимо внести данные сайты в единую автоматизированную информационную систему «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

В связи с изложенным, административные исковые требования в части признания информации, размещенной на сайтах в сети «Интернет», указанных в исковом заявлении, информацией, распространение которой на территории Российской Федерации запрещено, являются обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В соответствии с ч. 4 ст. 265.5 КАС РФ решение суда об удовлетворении административного искового заявления о признании информации запрещенной подлежит немедленному исполнению.

Вместе с тем, суд не находит оснований для удовлетворения административного иска в части требования о признании незаконными действий неустановленного лица, направленные на дистанционную продажу лекарственного препарата «Скополамин».

Согласно части 2 статьи 13 ГПК РФ, вступившие в законную силу судебные постановления, а также законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и обращения судов являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.

Ввиду этого при принятии судебного решения необходимо учитывать, что такое решение должно быть исполнимым в соответствии с законодательством Российской Федерации и/или нормами международного права.

В данном случае, при удовлетворении требований в отношении неустановленного лица, решение не будет отвечать критерию исполнимости.

Таким образом, административный иск подлежит частичному удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 265.5 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление заместителя Петровск-Забайкальского межрайонного прокурора удовлетворить частично.

Признать информацию о дистанционной продаже лекарственного препарата «Скополамин», размещенную на страницах сайтов с URL-адресами:

-https://ru.made-in-china.com/co_xljxcl/product_Cheap-Price-High-Quality-Powder-Scopolamine-Butylbromide-CAS-149-64-4_uoriyhsrsy.html,

-https://ru.made-in-china.com/co_gdbraw/product_High-Purity-Scopolamine-Butylbromide-Powder-CAS-149-64-4-with-Safe-Delivery_uoryhryesg.html

информацией, распространение которой на территории Российской Федерации запрещено.

Копию решения с отметкой о вступлении в законную силу направить в Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Забайкальскому краю для включения страниц сайтов с вышеуказанными URL-адресами в Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

Решение суда подлежит немедленному исполнению.

Решение может быть обжаловано в Забайкальский краевой суд путем подачи апелляционной жалобы или апелляционного представления через Петровск-Забайкальский городской суд Забайкальского края в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Н.В. Балабанова

В окончательной форме решение принято 14 июня 2023 года.