№ 2а-3900/23

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

ДД.ММ.ГГГГ

Истринский городской суд Московской области в составе:

Председательствующего судьи Бардина М.Ю.,

при секретаре Зименко П.И.,

Рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску ФИО1 к Администрации г.о. Истра об оспаривании решения,

Установил:

ФИО1 предъявила иск к Администрации г.о. Истра об оспаривании решения, Администрации городского округа Истра Московской области от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в предоставлении муниципальной услуги «Признание садового дома жилым домом». В обоснование иска указала, что ей принадлежит нежилое здание/жилое строение <данные изъяты> а также земельный участок, <данные изъяты> обратилась в Администрацию городского округа Истра Московской области с заявлением о предоставлении муниципальной услуги «Признание садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом. Решением от ДД.ММ.ГГГГ № Администрация приняла решение об отказе в предоставлении муниципальной услуги «Признание садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом» в связи с несоответствием садового дома или жилого дома правилам землепользования и застройки муниципального образования Московской области. При этом в обоснование причины отказа в предоставлении муниципальной услуги ссылается на не соблюдение минимального отступа от границы земельного участка до объекта недвижимости, установленные Правилами землепользования и застройки территории городского округа Истра Московской области, утвержденными постановлением администрации городского округа Истра Московской области от ДД.ММ.ГГГГ № «О внесении изменений в Правила землепользования и застройки территории (части территории) городского округа Истра Московской области в части корректировки градостроительных регламентов, графической части и порядка их применения».

Административный истец полает что доводы, изложенные в отказе о признании жилого дома, необоснованными по следующим основаниям.

Садовый дом обладает всеми признаками жилого дома, указанный садовый дом при его эксплуатации в качестве жилого дома соответствует требованиям, предъявляемым к жилому дому по надежности и безопасности, снабжён всеми необходимы коммуникациями и. пригоден для круглогодичного проживания.

Это подтверждается заключением выполненным Красногорским филиалом Государственного бюджетного учреждения Московской области «МОСКОВСК ОБЛАСТНОЕ БЮРО ТЕХНИЧЕСКОЙ ИНВЕНТАРИЗАЦИИ» из заключения следует, что нежилое здание(жилое строение), <данные изъяты> принадлежащее ФИО1 соответствует требованиях надежности и безопасности, установленной статьями 7,8 и 10 федерального закона «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», является пригодным постоянного проживания и может быть признано жилым домом.

Жилым домом признается индивидуально-определенное здание, которое состоит: комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании (ч. 2 ст. 16 Жилищного кодекса РФ) При обращении к Административному ответчику административным истцом заявлением о признании вышеуказанного садового дома жилым домом были представлены документы, перечисленные в п. 56 Постановления Правительства РФ от 28.01.2006 №47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом.». Административным ответчиком в оспариваемом решении, вынесенном по результатам рассмотрения заявления, не приведено оснований для отказа в признании садового дома жилым домом перечень которых установлен Пунктом 61 Порядка.

Доводы Административного ответчика по вопросу не соблюдения минимального отступа от границы земельного участка до объекта недвижимости установленные Правилами землепользования и застройки территории городского округа Истра Московской области, утвержденными постановлением администрации городского округа Истра Московской области от ДД.ММ.ГГГГ № являются также несостоятельными по следующим основаниям. Здание возведено на земельном участке в ДД.ММ.ГГГГ до утверждения и вступления в силу ПЗЗ Администрации городского округа Истра Московской области и информация об этом указана в декларации и техническом плане здания. В ДД.ММ.ГГГГ требования градостроительных регламентов в части отступа от границы земельного участка на момент возведения здания отсутствовали. Отказ по этому основанию административный истец полагает незаконным, что подтверждается сформировавшемся устойчивым правоприменительным подходом (Определение Первого кассационного суда общей юрисдикции <данные изъяты>; определение первого кассационного суда общей юрисдикции <данные изъяты>

В судебном заседании истец иск поддержала.

Представитель ответчика в судебное заседание не явился, доказательств не представил, извещен.

Судом установлено, что ФИО1 является собственником строения <данные изъяты> строение земельном участке <данные изъяты>. ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась в Администрацию городского округа Истра Московской области с заявлением о предоставлении муниципальной услуги «Признание садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом. Решением от ДД.ММ.ГГГГ № Администрация приняла решение об отказе в предоставлении муниципальной услуги «Признание садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом» в связи с тем, что не соблюдены минимальные отступы от границы земельного участка до объекта недвижимости, установленные Правилами землепользования и застройки территории городского округа Истра Московской области, утвержденными постановлением администрации городского округа Истра Московской области от ДД.ММ.ГГГГ № «О внесении изменений в Правила землепользования и застройки территории (части территории) городского округа Истра Московской области в части корректировки градостроительных регламентов, графической части и порядка их применения».

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании бездействия органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с частью 9 статьи 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (часть 11 статьи 226 КАС РФ).

В силу п. 2 ст. 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика обязанность устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении административного искового заявления по следующим основаниям.

В силу ч. 3 ст. 23.1 Федерального закона от 29.07.2017 №217-ФЗ «О введени гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменена в отдельные законодательные акты Российской Федерации» садовый дом может быть признан жилым домом, жилой дом может быть признан садовым домом в порядке предусмотренном Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 №47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом» утвержден Порядок признания садового дома жилым домом, а также перечень оснований для отказа.

В соответствии с п. 55 Порядка садовый дом признается жилым домом и жилой дом - садовым домом на основании решения органа местного самоуправления муниципального образования, в границах которого расположен садовый дом или жилой дом (далее - уполномоченный орган местного самоуправления).

Согласно п. 56 Порядка для признания садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом собственник садового дома или жилого дома представляет в уполномоченный орган местного самоуправления

а) заявление о признании садового дома жилым домом или жилого дома садовым домом (далее - заявление), в котором указываются кадастровый номер садового дома или жилого дома и кадастровый номер земельного участка, на котором расположен садовый дом или жилой дом, почтовый адрес заявителя или адрес электронной почты заявителя, а также способ получения решения уполномоченного органа местного самоуправления и иных предусмотренных настоящим Положением документов (почтовое отправление с уведомлением о вручении, электронная почта, получение лично в многофункциональном центре, получение лично в уполномоченном органе местного самоуправления); б) выписку из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости (далее - выписка из Единого государственного реестра недвижимости), содержащую сведения о зарегистрированных правах заявителя на садовый дом или жилой дом, либо правоустанавливающий документ на жилой дом или садовый дом в случае, если право собственности заявителя на садовый дом или жилой дом не зарегистрировано в Едином государственном реестре недвижимости, или нотариально заверенную копию такого документа; в) заключение по обследованию технического состояния объекта, подтверждающее соответствие садового дома требованиям к надежности и безопасности, установленным частью 2 статьи 5, статьями 7, 8 и 10 Федерального закона"Технический регламент о безопасности зданий и сооружений", выданное индивидуальным предпринимателем или юридическим лицом, которые являются членами саморегулируемой организации в области инженерных изысканий (в случае признания садового дома жилым домом); г) в случае, если садовый дом или жилой дом обременен правами третьих лиц, - нотариально удостоверенное согласие указанных лиц на признание садового дома жилым домом или жилого дома садовым домом.

Пунктом 61 Порядка определены случаи принятия решения об отказе в признании садового дома жилым домом или жилого дома садовым домом, к которым отнесены:

а) непредставление заявителем документов, предусмотренных подпунктами "а" и (или) "в" пункта 56 настоящего Положения;

б) поступление в уполномоченный орган местного самоуправления сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости, о зарегистрированном праве собственности на садовый дом или жилой дом лица, не являющегося заявителем;

в) поступление в уполномоченный орган местного самоуправления уведомления об отсутствии в Едином государственном реестре недвижимости сведений о зарегистрированных правах на садовый дом или жилой дом, если правоустанавливающий документ, предусмотренный подпунктом "б" пункта 56 настоящего Положения, или нотариально заверенная копия такого документа не были представлены заявителем. Отказ в признании садового дома жилым домом или жилого дома садовым домом по указанному основанию допускается в случае, если уполномоченный орган местного самоуправления после получения уведомления об отсутствии в Едином государственном реестре недвижимости сведений о зарегистрированных правах на садовый дом или жилой дом уведомил заявителя указанным в заявлении способом о получении такого уведомления, предложил заявителю представить правоустанавливающий документ, предусмотренный подпунктом "б" пункта 56 настоящего Положения, или нотариально заверенную копию такого документа и не получил от заявителя такой документ или такую копию в течение 15 календарных дней со дня направления уведомления о представлении правоустанавливающего документа; ) непредставление заявителем документа, предусмотренного подпунктом пункта 56 настоящего Положения, в случае если садовый дом или жилой дом обременен правами третьих лиц;

д) размещение садового дома или жилого дома на земельном участке, вид разрешенного использования которого, установленные в соответствии с законодательств» Российской Федерации, не предусматривают такого размещения;

е) использование жилого дома заявителем или иным лицом в качестве места постоянного проживания (при рассмотрении заявления о признании жилого дома садовым домом);

ж) размещение садового дома на земельном участке, расположенном в границ, зоны затопления, подтопления (при рассмотрении заявления о признании садового дома жилым домом).

При обращении к Административному ответчику административным истцом с заявлением о признании вышеуказанного садового дома жилым домом были представлены документы, перечисленные в п. 56, Заявление о признании садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом;

Выписка из Единого государственного реестра недвижимости,

Заключение по обследованию технического состояния нежилого здания № от ДД.ММ.ГГГГ для признания нежилого здания жилым домом.

Исходя из требований пункта 62 Положения о признании помещения жиль помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дох аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жило: дома садовым домом, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 г. N 47, решение об отказе в признании садового дома жилым | домом или жилого дома садовым домом должно содержать основания отказа обязательной ссылкой на соответствующие положения, предусмотренные пунктом - Положения.

Административным ответчиком в оспариваемом решении, вынесенном результатам рассмотрения заявления, не приведено оснований для отказа в признании садового дома жилым домом или жилого дома садовым домом, перечень которых пря установлен Пунктом 61 Порядка и не позволяет признать оспариваемое решение законным и обоснованным.

Согласно заключения Красногорского филиала Государственного бюджетного учреждения Московской области «МОСКОВСК ОБЛАСТНОЕ БЮРО ТЕХНИЧЕСКОЙ ИНВЕНТАРИЗАЦИИ» нежилое здание(жилое строение), расположенное по адресу <данные изъяты> принадлежащее ФИО1, соответствует требованиях надежности и безопасности, установленной статьями 7,8 и 10 федерального закона «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», является пригодным постоянного проживания и может быть признано жилым домом.

На основании изложенного, суд приходит к выводу признать незаконным Решение Администрации городского округа Истра Московской области ДД.ММ.ГГГГ. об отказе в предоставлении муниципальной услуги «Признание садового дома жилым домом» и обязать Администрацию городского округа Истра Московской области повторно рассмотреть заявление ФИО1

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 218-227 Кодекса Административного судопроизводства РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск ФИО1 удовлетворить.

Признать незаконным Решение Администрации городского округа Истра Московской области от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в предоставлении муниципальной услуги «Признание садового дома жилым домом».

Обязать Администрацию городского округа Истра Московской области повторно рассмотреть заявление ФИО1 о предоставлении муниципальной услуги «Признание садового дома жилым домом».

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд через Истринский городской суд в течение месяца.

Председательствующий:

Решение составлено ДД.ММ.ГГГГ.