№ 2а-2-12/2023

27RS0020-02-2023-000012-39

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

18апреля 2023 года с. Чумикан Тугуро-Чумиканского района

Хабаровского края

Николаевский-на-Амуре городской суд Хабаровского края (постоянное судебное присутствие в с. Чумикан) в составе председательствующего судьи Тимашковой Л.А.,

с участием представителя административного истца - помощника прокурора Тугуро-Чумиканского района Маркина А.А.,

представителя административного ответчика – администрации Тугуро-Чумиканского муниципального района Хабаровского края по доверенности ФИО1,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Усмановой Н.К.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Тугуро-Чумиканского района к администрации Тугуро-Чумиканского муниципального района Хабаровского края в защиту интересов неопределенного круга лиц о признании незаконным бездействия и возложении обязанности по размещению на официальном сайте органа местного самоуправления информации о поддержке субъектов малого и среднего предпринимательства,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Тугуро-Чумиканского района обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации Тугуро-Чумиканского муниципального района Хабаровского края в защиту интересов неопределенного круга лиц о признании незаконным бездействия и возложении обязанности по размещению на официальном сайте органа местного самоуправления информации о поддержке субъектов малого и среднего предпринимательства. В обоснование заявленных требований указал, что проведенной прокуратурой района проверкой установлено, что органом местного самоуправления Тугуро-Чумиканского муниципального района Хабаровского края для размещения информации о своей деятельности в сети «Интернет» используется информационный сайт https://chumikanadm.khabkrai.ru/.В нарушение положений Федерального закона от 09.02.2009 N 8-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления", Федерального закона № 209-ФЗ от 24.07.2007 «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» администрацией Тугуро-Чумиканского муниципального района на официальном сайте администрации района не размещена информация о реализации муниципальной программы «Развитие и поддержка малого и среднего предпринимательства в Тугуро-Чумиканском районе на 2019-2023 годы» за 2021 год, сведения о количестве субъектов малого и среднего предпринимательства, о числе замещенных рабочих мест рабочих мест за2021 и 2022 годы, сведения об обороте товаров (работ, услуг), производимых субъектами малого и среднего предпринимательства, в соответствии с их классификацией по видам экономической деятельности, о финансово-экономической состоянии СМСП. Бездействие администрации Тугуро-Чумиканского муниципального района в невыполнении требований федерального законодательства ч.5 ст.8 ФЗ № 8-ФЗ, п.п.1-5 ч.2 ст.19 ФЗ № 209-ФЗ по размещению на официальном сайте приводит к нарушению прав граждан и неопределённого округа лиц на предоставление информации, предусмотренной законом. Просил признать бездействие административного ответчика незаконным, возложить обязанность разместить на официальном сайте информацию о поддержке субъектов малого и среднего предпринимательства, предусмотренной законодательством.

В судебном заседании помощник прокурора Тугуро-Чумиканского района Хабаровского края Маркин А.А., представляющий интересы административного истца, поддержал заявленные требования, подтвердив доводы и основания, изложенные в иске. Пояснил, что сведения о количестве субъектов малого и среднего предпринимательства и количестве замещенных рабочих мест в субъектах МСП указаны в Инвестиционном паспорте Тугуро-Чумиканского муниципального района, размещенном на официальном сайте, по состоянию на 01.01.2022, то есть за 2021 год. Сведения за 2022 год на официальном сайте отсутствуют. Информации об обороте товаров, производимых СМСП, инвестиционный паспорт района не содержит.

В судебном заседании представитель административного ответчика по доверенности ФИО1 административные исковые требования признал частично. Суду пояснил, что информация о поддержке малого и среднего предпринимательства, предусмотренная законодательством, размещена на официальном сайте администрации района не в полном объеме. Нарушения по размещению информации будет устранены по выходу из очередного отпуска ответственного специалиста администрации. Сведения о количестве субъектов предпринимательства, информация об обороте товаров и количестве замещенных рабочих мест в субъектах МСП в Инвестиционном паспорте будут откорректированы в ближайшее время.

Заслушав участников процесса, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Положениями части 4 статьи 218 КАС РФ предусмотрено, что прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу пункта 25 части 1 статьи 15, пункта 28 части 1 статьи 14Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации создание условий для содействия развитию малого и среднего предпринимательства отнесено к вопросам местного значения муниципального района.

Основными принципами обеспечения доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления согласно ст.4 Федерального закона от 09.02.2009 N 8-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления" являются: 1) открытость и доступность информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом; 2) достоверность информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления и своевременность ее предоставления; 3) свобода поиска, получения, передачи и распространения информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления любым законным способом; 4) соблюдение прав граждан на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну, защиту их чести и деловой репутации, права организаций на защиту их деловой репутации при предоставлении информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления.

Согласно ч.1 ст.10 Федерального закона от 09.02.2009 N 8-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления" государственные органы, органы местного самоуправления для размещения информации о своей деятельности используют сеть "Интернет", в которой создают официальные сайты с указанием адресов электронной почты, которые созданы в соответствии с требованиями, определяемыми Правительством Российской Федерации, и по которым пользователем информацией может быть направлен запрос и получена запрашиваемая информация. Подведомственные организации по решению государственных органов, органов местного самоуправления, в ведении которых находятся такие организации, создают официальные сайты, за исключением случаев, предусмотренных другими федеральными законами. В случае, если орган местного самоуправления и подведомственная ему организация не имеют возможности создать официальные сайты, информация об их деятельности может размещаться на официальном сайте субъекта Российской Федерации, в границах которого находится соответствующее муниципальное образование либо на территории которого находится соответствующая подведомственная организация. Информация о деятельности органов местного самоуправления поселений, входящих в муниципальный район, и подведомственных органам местного самоуправления поселений организаций может размещаться на официальном сайте этого муниципального района. Информация о деятельности органов местного самоуправления внутригородских районов и подведомственных им организаций может размещаться на официальном сайте городского округа с внутригородским делением. В соответствии с федеральными законами может быть предусмотрено создание единого портала, на котором размещаются несколько официальных сайтов государственных органов, органов местного самоуправления и (или) подведомственных организаций.

Согласно ч.1 ст.8 Федерального закона от 27.07.2006 N 149-ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации" граждане (физические лица) и организации (юридические лица) (далее - организации) вправе осуществлять поиск и получение любой информации в любых формах и из любых источников при условии соблюдения требований, установленных настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами.

Доступ к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, а также об использовании бюджетных средств (за исключением сведений, составляющих государственную или служебную тайну не может быть ограничен (п.3 ч.4 ст.8 ФЗ-149).

В соответствии с ч.5 ст.8 ФЗ-149 государственные органы и органы местного самоуправления обязаны обеспечивать доступ, в том числе с использованием информационно-телекоммуникационных сетей, в том числе сети "Интернет", к информации о своей деятельности на русском языке и государственном языке соответствующей республики в составе Российской Федерации в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления. Лицо, желающее получить доступ к такой информации, не обязано обосновывать необходимость ее получения.

В соответствии со статьей 11 Закона N 209-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления по вопросам развития малого и среднего предпринимательства, к которым относится создание условий для развития малого и среднего предпринимательства, отнесено в том числе: 1) формирование и осуществление муниципальных программ (подпрограмм) с учетом национальных и местных социально-экономических, экологических, культурных и других особенностей; 2) анализ финансовых, экономических, социальных и иных показателей развития малого и среднего предпринимательства и эффективности применения мер по его развитию, прогноз развития малого и среднего предпринимательства на территориях муниципальных образований; 3) формирование инфраструктуры поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства на территориях муниципальных образований и обеспечение ее деятельности; 4) содействие деятельности некоммерческих организаций, выражающих интересы субъектов малого и среднего предпринимательства, и структурных подразделений указанных организаций; 5) образование координационных или совещательных органов в области развития малого и среднего предпринимательства органами местного самоуправления.

Основными принципами поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства согласно ч.1 ст.14 Федерального закона от 24.07.2007 N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации" являются: 1) заявительный порядок обращения субъектов малого и среднего предпринимательства за оказанием поддержки; 2) доступность инфраструктуры поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства для всех субъектов малого и среднего предпринимательства;3) равный доступ субъектов малого и среднего предпринимательства, соответствующих условиям, установленным нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными правовыми актами, принимаемыми в целях реализации государственных программ (подпрограмм) Российской Федерации, государственных программ (подпрограмм) субъектов Российской Федерации, муниципальных программ (подпрограмм), к участию в указанных программах (подпрограммах); 4) оказание поддержки с соблюдением требований, установленных Федеральным законом от 26 июля 2006 года N 135-ФЗ "О защите конкуренции"; 5) открытость процедур оказания поддержки.

В соответствии со статьей 16 Закона N 209-ФЗ поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства и организаций, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, включает в себя информационную, консультационную поддержку таких субъектов и организаций.

Согласно ст.19 указанного закона оказание информационной поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, осуществляется органами государственной власти и органами местного самоуправления в виде создания федеральных, региональных и муниципальных информационных систем, официальных сайтов информационной поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства в сети "Интернет" и информационно-телекоммуникационных сетей и обеспечения их функционирования в целях поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства.

Информационные системы, официальные сайты информационной поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства в сети "Интернет" и информационно-телекоммуникационные сети создаются в целях обеспечения субъектов малого и среднего предпринимательства и организаций, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, информацией: 1) о реализации государственных программ (подпрограмм) Российской Федерации, государственных программ (подпрограмм) субъектов Российской Федерации, муниципальных программ (подпрограмм);2) о количестве субъектов малого и среднего предпринимательства и об их классификации по видам экономической деятельности; 3) о числе замещенных рабочих мест в субъектах малого и среднего предпринимательства в соответствии с их классификацией по видам экономической деятельности; 4) об обороте товаров (работ, услуг), производимых субъектами малого и среднего предпринимательства, в соответствии с их классификацией по видам экономической деятельности;5) о финансово-экономическом состоянии субъектов малого и среднего предпринимательства; 6) об организациях, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, условиях и о порядке оказания такими организациями поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства; 7) о государственном и муниципальном имуществе, включенном в перечни, указанные в части 4 статьи 18настоящего Федерального закона; 8) об объявленных конкурсах на оказание финансовой поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства; 9) иной необходимой для развития субъектов малого и среднего предпринимательства информацией (экономической, правовой, статистической, производственно-технологической информацией, информацией в области маркетинга), в том числе информацией в сфере деятельности корпорации развития малого и среднего предпринимательства, действующей в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Информация, указанная в части 2 настоящей статьи, является общедоступной и размещается в сети "Интернет" на официальных сайтах федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, наделенных отдельными полномочиями в области развития субъектов малого и среднего предпринимательства в пределах их компетенции, и (или) созданных указанными органами официальных сайтах информационной поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства в сети "Интернет".

Приказом Минэкономразвития России от 27.07.2015 N 505 утверждены требования к информации, размещенной в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в соответствии с частями 2 и 3 статьи 19 Закона N 209-ФЗ.

В соответствии с пунктами 2, 4 указанных требований информация должна быть круглосуточно доступна пользователям для получения, ознакомления и использования, а также для автоматической обработки информационными системами без взимания платы за ознакомление с информацией или иное ее использование и иных ограничений. Информация подлежит обновлению в срок не более 3 рабочих дней со дня ее изменения.

Пунктом 8 требования предусмотрено, что при размещении информации на официальном сайте федерального органа исполнительной власти, органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления, наделенного отдельными полномочиями в области развития субъектов малого и среднего предпринимательства, такая информация должна быть доступна пользователям путем последовательного перехода по гиперссылкам в отдельный раздел сайта, начиная с главной страницы сайта. Количество таких переходов (по кратчайшей последовательности) должно быть не более трех.

Таким образом, системный анализ приведенных выше положений действующего законодательства позволяет суду прийти к выводу о том, что обязанность по опубликованию и размещению на официальном сайте органа местного самоуправления в сети "Интернет" информации, указанной в части 2 статьи 19 Закона N 209-ФЗ, возложена на органы власти всех уровней, в том числе на органы местного самоуправления.

В судебном заседании установлено, что прокуратурой района в соответствии с пунктом 1.11Указания прокуратуры Хабаровского края от 20.01.2020 № 8/7 "Об организации прокурорского надзора за соблюдением прав субъектов предпринимательской деятельности" в целях соблюдения требований законодательства в сфере осуществления информационной поддержки субъектов предпринимательской деятельности проведен мониторинг открытых источников информации.

По результатам мониторинга официального сайта администрации Тугуро-Чумиканского муниципального района Хабаровского края в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" https://chumikanadm.khabkrai.ru/ по состоянию на 28.02.2023 отсутствует информация, предусмотренная пунктами 2-5 части 2 статьи 19 Закона № 209-ФЗ, что является нарушением прав субъектов малого и среднего предпринимательства на оказание информационной поддержки, а также прав и законных интересов неопределенного круга лиц на получение предусмотренной законом информации.

Во вкладке «Программа поддержки предпринимательства» подраздела «Малый и средний бизнес» раздела сайта «Деятельность» отсутствует информация о реализации мероприятий муниципальной программы «Развитие и поддержка малого и среднего предпринимательства в Тугуро-Чумиканском муниципальном районе на 2019-2023 годы» за 2021 год, сведения о количестве субъектов малого и среднего предпринимательства, числе замещенных рабочих мест в субъектах малого и среднего предпринимательства за 2021 и 2022 годы, информация об обороте товаров (работ, услуг), производимых субъектами малого и среднего предпринимательства, в соответствии с их классификацией по видам экономической деятельности и о финансово-экономическом состоянии субъектов малого и среднего предпринимательства.

Отсутствие на официальном сайте органа местного самоуправления в сети "Интернет" необходимой информации влечет нарушение прав хозяйствующих субъектов на получение информационной поддержки, прав неопределенного круга лиц на получение предусмотренной законом информации.

Доводы представителя ответчика о размещенной информации по поддержке субъектов малого и среднего предпринимательства на официальном сайте администрации района в Инвестиционном паспорте не могут быть приняты судом по следующим основаниям.

Согласно п.8 Приказа Минэкономразвития России от 27.07.2015 N 505 "Об утверждении требований к информации, размещенной в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в соответствии с частями 2 и 3 статьи 19 Федерального закона "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации" при размещении информации на официальном сайте федерального органа исполнительной власти, органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления, наделенного отдельными полномочиями в области развития субъектов малого и среднего предпринимательства, такая информация должна быть доступна пользователям путем последовательного перехода по гиперссылкам в отдельный раздел сайта, начиная с главной страницы сайта. Количество таких переходов (по кратчайшей последовательности) должно быть не более трех.

В соответствии с п.п.6,7 указанного Приказа информация в виде текста размещается в формате, обеспечивающем возможность поиска и копирования фрагментов текста средствами веб-обозревателя (гипертекстовый формат).

Нормативные правовые акты, судебные акты, доклады, отчеты, договоры, обзоры, прогнозы, протоколы, заключения, образцы форм и иные документы, статистические данные дополнительно к гипертекстовому формату размещаются в виде файлов в формате, обеспечивающем возможность их сохранения на технических средствах пользователей и допускающем после сохранения возможность поиска и копирования произвольного фрагмента текста средствами соответствующей программы для просмотра (документ в электронной форме). При этом нормативные правовые и иные акты, а также судебные акты могут дополнительно размещаться в графическом формате в виде графических образов их оригиналов (графический формат).

Информация, размещенная в Инвестиционном паспорте на официальном сайте администрации Тугуро-Чумиканского муниципального района, не соответствует требованиям, установленным вышеназванным приказом.

При таких обстоятельствах, исследовав доказательства в их совокупности, установив, что бездействием ответчика нарушены права неопределенного круга лиц, суд приходит к выводу об обоснованности заявленных исковых требований прокурора и их удовлетворении.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180, 227 КАС РФ суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора Тугуро-Чумиканского района Хабаровского края удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Тугуро-Чумиканского муниципального района Хабаровского края, выразившееся в не размещении на официальном сайте в телекоммуникационной сети «Интернет» информации о поддержке субъектов малого и среднего предпринимательства, предусмотренной законодательством.

Возложить на администрацию Тугуро-Чумиканского муниципального района Хабаровского края (ИНН <***>, ОГРН <***>, Хабаровский край Тугуро-Чумиканский район с. Чумикан пер. Советский, 3) обязать в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу разместить на официальном сайте органа местного самоуправления в телекоммуникационной сети «Интернет» информацию о реализации муниципальной программы «Развитие и поддержка малого и среднего предпринимательства в Тугуро-Чумиканском районе на 2019-2023 годы» за 2021 год, сведения о количестве субъектов малого и среднего предпринимательства за 2021 и 2022 годы, о числе замещенных рабочих мест рабочих мест за 2021 и 2022 годы, об обороте товаров (работ, услуг), производимых субъектами малого и среднего предпринимательства, в соответствии с их классификацией по видам экономической деятельности, информацию о финансово-экономическом состоянии субъектов малого и среднего предпринимательства.

Согласно п.1 ч.3 ст.227 КАС РФ обязать административного ответчика сообщить об исполнении решения суда в суд и административному истцу в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Хабаровский краевой суд в течение одного месяца со дня его вынесения в окончательной форме, через суд его вынесший.

Судья Л.А. Тимашкова