Решение по делу № 2А-4751/2023 от 06.09.2023 - о признании незаконным решения об отказе в предоставлении земельного участка в собственность без проведения торгов, возложении обязанности повторно рассмотреть заявление о предоставлении земельного участка в собственность без проведения торгов.

Дело №а-4751/2023

УИД 55RS0№-30

Решение

Именем Российской Федерации

06 сентября 2023 года <адрес>

Кировский районный суд <адрес> в составе председательствующего судьи Ашуха В.М., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи ФИО3, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Департаменту имущественных отношений Администрации <адрес> о признании незаконным решения об отказе в предоставлении земельного участка в собственность без проведения торгов, возложении обязанности повторно рассмотреть заявление о предоставлении земельного участка в собственность без проведения торгов,

установил:

ФИО1 обратился в суд с обозначенным административным иском, в обоснование требований указав, что обратился к административному ответчику с заявлением о предоставлении в собственность без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером 55:36:130126:9130, расположенного под принадлежащим административному истцу на праве собственности жилым домом по адресу: <адрес>. Распоряжением от ДД.ММ.ГГГГ № Департамент имущественных отношений Администрации <адрес> в удовлетворении заявления административному истцу отказал в связи следующим: земельный участок является ограниченным в обороте и его предоставление не допускается на праве, указанном в заявлении, земельный участок расположен в границах красных линий (пп. 6 ст. 39.16 ЗК РФ). Полагая полученный отказ безосновательным, нарушающим действующее законодательство РФ и его права, ФИО1 просил признать незаконным распоряжение Департамента имущественных отношений Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в предоставлении земельного участка в собственность без проведения торгов, возложить на Департамент имущественных отношений Администрации <адрес> обязанность в 20-дневный срок с момента вступления решения суда в законную силу повторно рассмотреть заявление ФИО1 о предоставлении земельного участка в собственность без проведения торгов.

В судебном заседании ФИО1, его представитель по доверенности (л.д. 135-136) ФИО4 в судебном заседании административные исковые требования поддержали в полном объеме по доводам, изложенным в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика Департамента имущественных отношений Администрации <адрес> ФИО5, действующий на основании доверенности (л.д. 137-138), по иску в судебном заседании возражал, поддержал письменный отзыв (л.д. 83-87). Настаивал, что незаконных действий по отношению к административному истцу Департаментом совершен не было, оспариваемое распоряжение было принято на основании сведений, предоставленных Департаментом архитектуры и градостроительства Администрации <адрес>, которые оказались неактуальными.

Представитель заинтересованного лица Департамента архитектуры и градостроительства Администрации <адрес> по доверенности (л.д. 139-140) ФИО6 в судебном заседании подтвердила, что представляемым ей Департаментом административному ответчику ошибочно были представлены неактуальные сведения о пересечении испрашиваемого ФИО1 земельного участка красными линиями, что и выступило основанием к принятию оспариваемого распоряжения.

Заслушав стороны, представителя заинтересованного лица, исследовав представленные доказательства, суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с ч. 2 ст. 46 Конституции РФ решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В ч. 9 ст. 226 КАС РФ определено, что при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 ч. 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 ч. 9 и в ч. 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился в Департамент имущественных отношений Администрации <адрес> с заявлением о предоставлении в собственность без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером 55:36:130126:9130, государственная собственность на который не разграничена, имеющего по сведениям ЕГРН вид разрешенного использования – для индивидуального жилищного строительства. Заявление было зарегистрировано административным ответчиком за №/СОО (л.д. 15, 89, 91 оборот).

Распоряжением от ДД.ММ.ГГГГ № административный ответчик в удовлетворении заявления ФИО1 отказал в связи следующим: земельный участок является ограниченным в обороте и его предоставление не допускается на праве, указанном в заявлении, земельный участок расположен в границах красных линий (пп. 6 ст. 39.16 ЗК РФ) (л.д. 69).

Несогласие с полученным отказом послужило основанием для обращения ФИО1 в суд с рассматриваемым административным иском.

Согласно пп. 1 п. 1 ст. 39.1 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются, в том числе, на основании договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату.

В силу п.п. 1, 2 ст. 39.3 ЗК РФ продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением, в частности продажи земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных ст. 39.20 настоящего Кодекса.

В соответствии с п. 1 ст. 39.14 ЗК РФ предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов в следующем порядке:

1) подготовка схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок;

2) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости». В случае, если земельный участок, на котором расположены здание, сооружение, предстоит образовать или границы такого земельного участка подлежат уточнению, с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в уполномоченный орган может обратиться любой правообладатель здания, сооружения, помещения в здании, сооружении;

3) принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном ст. 39.15 настоящего Кодекса, в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости»;

4) обеспечение заинтересованным гражданином или юридическим лицом выполнения кадастровых работ в целях образования земельного участка в соответствии с проектом межевания территории, со схемой расположения земельного участка или с проектной документацией лесных участков либо кадастровых работ, необходимых для уточнения границ земельного участка, в случае, если принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка;

5) осуществление государственного кадастрового учета земельного участка или государственного кадастрового учета в связи с уточнением границ земельного участка, а также государственной регистрации права государственной или муниципальной собственности на него, за исключением случаев образования земельного участка из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена;

6) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предоставлении земельного участка;

7) заключение договора купли-продажи, договора аренды земельного участка, договора безвозмездного пользования земельным участком, принятие уполномоченным органом решения о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, в постоянное (бессрочное) пользование.

В случае, если указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок является изъятым из оборота или ограниченным в обороте и его предоставление не допускается на праве, указанном в заявлении о предоставлении земельного участка, уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов (пп. 6 ст. 39.16 ЗК РФ).

Оспариваемый ФИО1 отказ Департамента имущественных отношений Администрации <адрес> мотивирован утверждением о том, что земельный участок с кадастровым номером 55:36:130126:9130 расположен в границах красных линий.

В целях проверки доводов административного ответчика судом был сделан запрос в Департамент архитектуры и градостроительства Администрации <адрес>, в ответ на который была предоставлена информация, свидетельствующая о том, что в соответствии с картой градостроительного зонирования территорий муниципального образования городской округ <адрес>, содержащейся в Правилах землепользования и застройки муниципального образования городской округ <адрес>, утв. Решением Омского городского Совета от ДД.ММ.ГГГГ №, земельный участок с кадастровым номером 55:36:130126:9130 определяется в территориальной зоне индивидуальной жилой застройки Ж-1/334. Согласно проекту планировки территории, расположенной в границах: Ленинградский проспект – граница полосы отвода железной дороги – граница городской черты – <адрес> – <адрес> административном округе <адрес>, утв. Постановлением Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-п, земельный участок с кадастровым номером 55:36:130126:9130 расположен в зоне размещения индивидуальной жилой застройки, красные линии участок не пересекают (л.д. 127-129).

В судебном заседании представители Департамента имущественных отношений Администрации <адрес> ФИО5 и Департамента архитектуры и градостроительства Администрации <адрес> ФИО6 подтвердили, что при разрешении по существу обращения ФИО1 была учтена неактуальная редакция Постановления Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-п (без учета изменений, внесенных в него Постановлением Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-п).

То факт, что в основу оспариваемого административным истцом распоряжения административным ответчиком был положен нормативный акт, примененный в недействующей редакции, свидетельствует, по убеждению суда, об обоснованности первого пункта требований административного истца, наличии оснований к его удовлетворению.

Доводы административного ответчика о том, что в отказе в удовлетворении заявления ФИО1 нет вины Департамента имущественных отношений Администрации <адрес>, поскольку тот основывался на сведениях, предоставленных Департаментом архитектуры и градостроительства Администрации <адрес>, судом отклоняются, поскольку не влияют на то обстоятельство, что оспариваемое административным истцом распоряжение закону не соответствует.

Согласно ч. 9 ст. 227 КАС РФ в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.

Тем самым, требование ФИО1 о возложении на Департамент имущественных отношений Администрации <адрес> обязанности повторно рассмотреть его заявление о предоставлении земельного участка в собственность без проведения торгов, суд также находит обоснованным.

Поскольку в силу требований п. 5 ст. 39.17 ЗК РФ решение по заявлению о предоставлении земельного участка в собственность без проведения торгов должно быть принято уполномоченным органом в срок не более чем двадцать дней со дня поступления заявления, суд полагает возможным ограничить Департаменту имущественных отношений Администрации <адрес> срок повторного рассмотрения заявления ФИО1 двадцатью днями со дня вступления настоящего решения суда в законную силу.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

Признать незаконным распоряжение Департамента имущественных отношений Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе ФИО1 в предоставлении земельного участка в собственность без проведения торгов.

Обязать Департамент имущественных отношений Администрации <адрес> повторно рассмотреть заявление ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ №/СОО о предоставлении земельного участка в собственность без проведения торгов в срок не более чем двадцать дней со дня вступления настоящего решения суда в законную силу.

Обязать Департамент имущественных отношений Администрации <адрес> сообщить об исполнении настоящего решения суда в Кировский районный суд <адрес> и ФИО1 в течение пяти рабочих дней со дня повторного рассмотрения заявления от ДД.ММ.ГГГГ №/СОО.

Решение может быть обжаловано в Омский областной суд через Кировский районный суд <адрес> в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья В.М. Ашуха

Решение в окончательной форме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ

Судья В.М. Ашуха