Решение по делу № 2А-1532/2022 от 26.12.2022 | Краснокамский районный суд (Республика Башкортостан)

УИД 03RS0049-01-2022-002044-24 Дело № 2а-1532/2022

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

26 декабря 2022 г. г. ФИО1

Краснокамский межрайонный суд Республики Башкортостан в составе председательствующего судьи Лукмановой Г.Х., при секретаре Ахияровой Р.Р., рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление прокурора г. Агидель Республики Башкортостан в интересах неопределённого круга лиц к администрации городского округа г. Агидель Республики Башкортостан об обязании совершить необходимые действия для устранения нарушения законодательства об общих принципах местного самоуправления, пожарной безопасности,

Заинтересованные лица: Нефтекамский межрайонный отдел надзорной деятельности и профилактической работы УНД и ПР ГУ МЧС России по Республике Башкортостан, ГУ МЧС России по Республике Башкортостан, МУП «Агидельводоканал» городского округа г. ФИО1,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор г. Агидель Республики Башкортостан обратился в суд с административным исковым заявлением в интересах неопределённого круга лиц к администрации городского округа г. Агидель Республики Башкортостан об обязании совершить необходимые действия для устранения нарушения законодательства об общих принципах местного самоуправления, пожарной безопасности, в частности обязать администрацию городского округа г. Агидель Республики Башкортостан привести в исправное состояние пожарные гидранты:

- №, №, расположенные по адресу: <адрес>;

- №, расположенный по адресу: <адрес>;

- №, №, расположенные по адресу: <адрес>;

- №, расположенный по адресу: <адрес>;

- №, №, №, №, расположенные по адресу: <адрес>, в течение 1 (одного) месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

В обоснование заявленных требований административный истец указал, что прокуратурой города в силу исполнения поручения Прокуратуры Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ № «О проведении проверки исполнения законодательства органами исполнительной власти при выявлении и привлечении к ответственности лиц, виновных в возникновении природных пожаров, и взыскании причиненного ими вреда», по обращению ПСЧ-52 26 пожарно – спасательный отряд ФПС ГПС ГУ МЧС России по Республике Башкортостан, проведена весеннее – летняя проверка деятельности администрации ГО г. ФИО1 в части исполнения законодательства об общих принципах местного самоуправления и пожарной безопасности. В результате проверки наружного противопожарного водоснабжения городского округа г. ФИО1 установлено, что на территории городского округа функционирует 100 пожарных гидрантов, между тем, в нарушение вышеуказанных требований, 15 пожарных гидрантов находятся в неисправном состоянии, и дальнейшей эксплуатации не подлежат, в силу чего, указанное обстоятельство создает угрозу безопасности зданий и сооружений, расположенных в границах муниципального образования, а также жизни и здоровью жителей. Указанное явилось для инициирования настоящего иска в суд, с требованиями об обязании администрации городского округа г. Агидель Республики Башкортостан привести в исправное состояние неисправные пожарные гидранты.

В ходе производства по делу административный истец уточнил требования, отказавшись от требований об обязании привести в исправное состояние пожарные гидранты, имеющие инвентаризационные номера: №, №, №, поскольку в указанной части административный ответчик требования исполнил в добровольном порядке. Отказ от административного иска в указанной части в порядке ч. 2 ст. 46 КАС РФ судом принят.

В судебном заседании представитель административного истца помощник прокурора г. ФИО1 Хисматуллин Б.М. уточненные заявленные требования поддержал согласно доводам, изложенным в иске, просил их удовлетворить в полном объеме.

Представитель административного ответчика ФИО2 в удовлетворении требований просила отказать, указав при этом, что со стороны администрация ГО г. ФИО1 бездействие не усматривается, поскольку МУП «Агидельводоканал» городского округа г. ФИО1 обязалось устранить выявленные нарушения, представить соответствующие доказательства о приведении в исправное состояние неисправных пожарных гидрантов, между тем, данные обязательства не исполнило. Просила в случае удовлетворения административных исковых требований увеличить срок для исполнения решения суда, поскольку при данных климатических условиях отсутствует техническая возможность для приведения неисправных пожарных гидрантов в исправное состояние.

В судебное заседание заинтересованные лица, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения дела, не явились, отзывы по существу требований не представили, иск не оспорили.

Выслушав пояснения представителя административного истца, представителя административного ответчика, исследовав и оценив материалы дела в их совокупности с доказательствами, проверив юридически значимые обстоятельства по делу, суд приходит к следующему.

В силу положений частей 1, 2 статьи 39, части 4 статьи 218 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Судом установлено, что прокуратурой города в силу исполнения поручения Прокуратуры Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ № «О проведении проверки исполнения законодательства органами исполнительной власти при выявлении и привлечении к ответственности лиц, виновных в возникновении природных пожаров, и взыскании причиненного ими вреда», по обращению ПСЧ-52 26 пожарно – спасательный отряд ФПС ГПС ГУ МЧС России по Республике Башкортостан (исх. № от ДД.ММ.ГГГГ), проведена весеннее – летняя проверка деятельности администрации ГО г. ФИО1 в части исполнения законодательства об общих принципах местного самоуправления и пожарной безопасности. В результате проверки наружного противопожарного водоснабжения городского округа г. ФИО1 установлено, что на территории городского округа функционирует 100 пожарных гидрантов, между тем, в нарушение вышеуказанных требований, 15 пожарных гидрантов, а именно №, №, расположенные по адресу: <адрес>; №, расположенный по адресу: <адрес>; №, расположенный по адресу: <адрес>; №, расположенный по адресу: <адрес>; №, расположенный по адресу: <адрес>; №, расположенный по адресу: <адрес>; №, №, расположенные по адресу: <адрес>; №, расположенный по адресу: <адрес>; №, расположенный по адресу: <адрес>; №, №, №, №, расположенные по адресу: <адрес>, находятся в неисправном состоянии, не пригодны для эксплуатации по прямому назначению - забору воды при тушении пожаров, в силу чего, указанное обстоятельство создает угрозу безопасности зданий и сооружений, расположенных в границах муниципального образования, а также жизни и здоровью жителей, что подтверждается актом проверки № от ДД.ММ.ГГГГ, а также актом испытания пожарных гидрантов на работоспособность и водоотдачу от ДД.ММ.ГГГГ.

В ходе производства по делу, административный ответчик частично удовлетворил требования истца, приведя в исправное состояние пожарные гидранты №, №, №. в указанной части истец от иска отказался, уточнив заявленные требования.

Согласно ст. 130 Конституции Российской Федерации местное самоуправление в Российской Федерации??????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????

Пунктом 9 части 1 статьи 14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06.10.2003 № 131-ФЗ предусмотрено, что к вопросам городского поселения относится, в том числе, обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения.

В силу требований ст. 19 Федерального закона от 21 декабря 1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» к полномочиям органов местного самоуправления в области пожарной безопасности относится оснащение территорий общего пользования первичными средствами тушения пожаров и противопожарным инвентарем.

Вопросы организационно-правового, финансового, материально-технического обеспечения первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселений, городских округов, внутригородских районов устанавливаются нормативными актами органов местного самоуправления.

Согласно ст. 63 Федерального закона от 22 июля 2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» первичные меры пожарной безопасности включают в себя:

1) реализацию полномочий органов местного самоуправления по решению вопросов организационно-правового, финансового, материально-технического обеспечения пожарной безопасности муниципального образования;

2) разработку и осуществление мероприятий по обеспечению пожарной безопасности муниципального образования и объектов муниципальной собственности, которые должны предусматриваться в планах и программах развития территории, обеспечение надлежащего состояния источников противопожарного водоснабжения, содержание в исправном состоянии средств обеспечения пожарной безопасности жилых и общественных зданий, находящихся в муниципальной собственности.

В соответствии со ст. 101 вышеназванного закона пожарная техника должна обеспечивать выполнение возложенных на нее функций в условиях пожара. Конструктивное исполнение и используемые материалы пожарной техники должны обеспечивать безопасность при транспортировании, хранении, эксплуатации и утилизации пожарной техники. Маркировка пожарной техники должна позволять проводить идентификацию изделия. Техническая документация на пожарную технику должна содержать информацию для обучения персонала правилам эффективного применения пожарной техники. Пожарная техника должна подвергаться испытаниям на соответствие ее параметров требованиям пожарной безопасности в соответствии с методами, установленными нормативными документами по пожарной безопасности. Пожарное оборудование (пожарные гидранты, гидрант-колонки, колонки, напорные и всасывающие рукава, стволы, гидроэлеваторы и всасывающие сетки, рукавные разветвления, соединительные головки, ручные пожарные лестницы) должно обеспечивать возможность подачи огнетушащих веществ к месту пожара с требуемым расходом и рабочим давлением, необходимым для тушения пожара в соответствии с тактикой тушения пожаров, а также проникновения личного состава подразделений пожарной охраны в помещения зданий и сооружений (ст. 126).

В соответствии со ст. 127 указанного закона пожарные гидранты должны устанавливаться на сетях наружного водопровода и обеспечивать подачу воды для целей пожаротушения. Пожарные колонки должны обеспечивать возможность открывания (закрывания) подземных гидрантов и присоединения пожарных рукавов для отбора воды из водопроводных сетей и ее подачи на цели пожаротушения. Механические усилия на органах управления перекрывающих устройств пожарной колонки при рабочем давлении не должны превышать 150 ньютонов.

На территории городского округа г. ФИО1 находятся неисправные пожарные гидранты: №, №, расположенные по адресу: <адрес>; №, расположенный по адресу: <адрес>; №, расположенный по адресу: ДД.ММ.ГГГГ; №, расположенный по адресу: <адрес>; №, расположенный по адресу: <адрес>; №, расположенный по адресу: <адрес>; №, расположенный по адресу: <адрес>; №, №, №, №, расположенные по адресу: <адрес>, указанные пожарные гидранты не пригодны для эксплуатации по прямому назначению - забору воды при тушении пожаров, что представляет угрозу для жизни и здоровья населения, что подтверждается актом испытания пожарных гидрантов на работоспособность и водоотдачу от ДД.ММ.ГГГГ.

Действующим законодательством на муниципальное образование возложена соответствующая обязанность по обеспечению надлежащего содержания и поддержания работоспособности пожарных гидрантов. Настоящее состояние пожарных гидрантов, а именно их неисправность и отсутствие возможности их использования по назначению, стало возможным по причине бездействия со стороны администрации городского округа г. ФИО1, и незаконность бездействия администрации выражена в непринятии действенных мер по приведению пожарных гидрантов в исправное состояние. Таким образом, существенно нарушаются права и законные интересы неопределенного круга лиц, которые имеют право на охрану жизни, здоровья и своего имущества. Администрация городского округа г. ФИО1 является владельцем пожарных гидрантов, которые включены в реестр муниципального имущества, при этом указание административного ответчика на то, что МУП «Агидельводоканал» городского округа г. ФИО1 надлежащим образом не исполняет обязательства и не представляет допустимых доказательств не основан на нормах действующего законодательства, и не освобождает последнего от исполнения возложенных на него обязанностей.

Согласно ст. 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник имущества несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, следовательно, именно администрация городского округа г. ФИО1 несет обязанность по содержанию пожарных гидрантов.

Указанная обязанность по содержанию пожарных гидрантов возложена на ответчика Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06.10.2003 № 131-ФЗ. При указанных обстоятельствах административные исковые требования прокурора в части обязания совершить определенные действия подлежат удовлетворению в полном объеме.

Между тем, требования административного истца в части обязания устранить нарушения в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу суд находит подлежащими отклонению, поскольку со стороны административного ответчика предпринимаются действия для устранения выявленных нарушений, производятся соответствующие действия с целью привести в исправное состояние пожарные гидранты, между тем, учитывая специфику неисправленного имущества, климатические условия на день вынесения судебного акта, суд в указанной части находит необходимым установить срок устранения нарушений в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Руководствуясь ст. 179-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования прокурора г. Агидель Республики Башкортостан в интересах неопределённого круга лиц к администрации городского округа г. Агидель Республики Башкортостан об обязании совершить необходимые действия для устранения нарушения законодательства об общих принципах местного самоуправления, пожарной безопасности, удовлетворить частично.

Обязать администрацию городского округа г. Агидель Республики Башкортостан привести в исправное состояние пожарные гидранты:

- №, №, расположенные по адресу: <адрес>;

- №, расположенный по адресу: <адрес>;

- №, №, №, №, расположенные по адресу: <адрес>, в течение 3 (трех) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

В части требований об устранении нарушений в течение 1 (одного) месяца со дня вступления решения суда в законную силу, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Башкортостан в течение месяца со дня вынесения в окончательной форме через Краснокамский межрайонный суд Республики Башкортостан.

Судья Г.Х. Лукманова

Мотивированное решение суда изготовлено 26.12.2022.