дело № 2а-621/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

18 июля 2023 года г. Вязьма Смоленской области

Вяземский районный суд Смоленской области в составе:

председательствующего – судьи Вяземского районного суда Смоленской области Красногирь Т.Н.,

при секретаре Зуевой С.А.,

с участием представителя административного истца – Вяземского межрайонного прокурора Смоленской области Ковалевой С.И.,

представителя административного ответчика - администрации Семлевского сельского поселения Вяземского района Смоленской области ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Вяземского межрайонного прокурора Смоленской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Семлевского сельского поселения Вяземского района Смоленской области о понуждении к совершению определенных действий,

УСТАНОВИЛ:

Вяземский межрайонный прокурор Смоленской области, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации Семлевского сельского поселения Вяземского района Смоленской области (далее – Администрация) о понуждении к совершению определенных действий.

Требования мотивированы тем, что Вяземской межрайонной прокуратурой по обращению А.С. проведена проверка в части соблюдения администрацией Семлевского сельского поселения Вяземского района Смоленской области требований законодательства о государственной и муниципальной собственности, по результатам которой установлено, что на территории Семлевского сельского поселения в <адрес> имеется общественный шахтный колодец, деревянный навес колодца в неудовлетворительном состоянии, требует ремонта. При этом вышеуказанный колодец в реестре муниципальной собственности не значится, на балансе администрации Семлевского сельского поселения Вяземского района Смоленской области не состоит.

Таким образом, шахтный колодец имеет признаки бесхозяйной недвижимой вещи, однако мер по постановке его на учет в качестве таковой с целью предотвращения угрозы причинения вреда правам и законным интересам жителям д. Гредякино на качественное водоснабжение не принято до настоящего времени.

Отсутствие объекта недвижимости в муниципальной собственности препятствует выделению денежных средств на его ремонт, что может привести к его разрушению и невозможности обеспечения водоснабжением жителей д. Гредякино, поскольку данный колодец является единственным на территории указанного населенного пункта.

С целью устранения выявленных нарушений межрайонной прокуратурой 18 января 2023 года в адрес Администрации внесено представление, которое рассмотрено, однако мер к устранению выявленных нарушений не предпринято.

Администрация Семлевского сельского поселения Вяземского района Смоленской области является единственным органом, обладающим правом подачи заявления о постановке указанного объекта на учет в качестве бесхозяйного имущества.

Вместе с тем, администрация Семлевского сельского поселения Вяземского района Смоленской области в нарушении требований гражданского законодательства заявление о постановке объекта на учет в качестве бесхозяйного имущества в орган государственной регистрации прав не направляла.

Ссылаясь на данные обстоятельства, нормы права, просит: признать бездействие администрации Семлевского сельского поселения Вяземского района Смоленской области, выразившееся в непринятии мер по постановке шахтного колодца, расположенного на территории Семлевсого сельского поселения <адрес>, на учет в качестве бесхозяйного имущества, незаконным; обязать администрацию Семлевского сельского поселения Вяземского района Смоленской области в течение одного месяца со дня вступления в законную силу судебного решения обратиться в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, с заявлением о постановке на учет в качестве бесхозяйной недвижимой вещи – сооружения – шахтного колодца, расположенного на территории Семлевского сельского поселения в д. <адрес>.

Протокольным определением Вяземского районного суда Смоленской области от 19 мая 2023 года по настоящему делу в качестве заинтересованного лица привлечено Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Смоленской области.

В судебном заседании представитель административного истца – Вяземского межрайонного прокурора Смоленской области Ковалева С.И. заявленные требования поддержала по основаниям и доводам, изложенным в административном иске.

Представитель административного ответчика – администрации Семлевского сельского поселения Вяземского района Смоленской области заявленные требования не признал по основаниям и доводам, изложенным в возражениям на административное исковое заявление (л.д. 19-20), согласно которым на территории <адрес> расположен шахтный колодец, который в Реестре муниципального имущества Семлевского сельского поселения не значится, сведения о зарегистрированных правах в отношении указанного объекта недвижимости отсутствуют. Шахтный колодец в <адрес> построен на средства жителей деревни по самообслуживанию, что является собственностью населенного пункта и официально зарегистрированных жителей деревни. При обследовании, осмотре общественного колодца главой муниципального образования и специалистами Администрации шахтного колодца в <адрес> установлено: дебит воды достаточен для обеспечения хозяйственно-питьевых нужд; оголовок и ствол колодца выполнены из бетонных колец; целостность швов не нарушена; оголовок расположен под деревянным навесом; барабан размещен на столбике; ведро общественное; деревянный навес в удовлетворительном состоянии, требующий косметического ремонта. В <адрес> по данным похозяйственных книг Администрации проживает 15 человек. Практически в каждом частном жилом доме имеется собственный шахтный колодец или водопроводная скважина; централизованное водоснабжение в населенном пункте отсутствует. В связи с малым разбором воды, качество воды ухудшается, вода становится мутная и пригодная только для технических нужд. Администрациям считает, что жителями не были предприняты все меры для надлежащего содержания вышеуказанного шахтного колодца, исключающего возможность его разрушения. Халатное отношение жителей деревни привело к губительным действиям на шахтный колодец. Администрация рекомендовало жителям, в том числе находящимся на территории гражданам (дачникам) в весенне-летний период, проживающим вблизи вышеуказанного колодца, во избежание загрязнения воды, два раза в год производить откачку воды для улучшения ее качества. В настоящее время вопрос ремонта колодцев, расположенных в населенных пунктах сельского поселения, находится на контроле у руководителя Администрации, при привлечении инвестора, обращения по вопросу ремонта деревянных навесов колодцев рассматриваются положительно. В 2023 году Администрация планирует оказать содействие населению в проведении работ по благоустройству населенных пунктов, в том числе по ремонту деревянных домиков шахтных колодцев.

Представитель заинтересованного лица - Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Смоленской области не явился, о слушании дела извещен надлежащим образом, в представленном ходатайстве (л.д. 51) просит рассмотреть дело в его отсутствие, указав, что в настоящее время в ЕГРН отсутствуют какие-либо сведения о сооружении-шахтном колодце, расположенном на территории <адрес>

Заслушав представителей сторон, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно положениям части 1 статьи 1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ), настоящий Кодекс регулирует порядок осуществления административного судопроизводства при рассмотрении и разрешении Верховным Судом Российской Федерации, судами общей юрисдикции административных дел о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, а также других административных дел, возникающих из административных и иных публичных правоотношений и связанных с осуществлением судебного контроля за законностью и обоснованностью осуществления государственных или иных публичных полномочий.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Пунктами 3, 4 части 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» установлено, что к вопросам местного значения городского поселения относятся, кроме прочих, владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения; организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

На основании ст. 51 указанного федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Согласно ст. 49 названного федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ экономическую основу местного самоуправления составляют находящееся в муниципальной собственности имущество, средства местных бюджетов, а также имущественные права муниципальных образований. Муниципальная собственность признается и защищается государством наравне с иными формами собственности.

В соответствии с п. 1 ст. 225 ГК РФ бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался.

Бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся. По истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь (п. 3 ст. 225 ГК РФ).

Приказом Минэкономразвития России от 10 декабря 2015 года № 931 установлен единый для Российской Федерации Порядок принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей, согласно пункту 3 которого на учет принимаются здания, сооружения, помещения (далее - объекты недвижимого имущества), которые не имеют собственников, или собственники которых неизвестны, или от права собственности на которые собственники отказались.

В силу пункта 5 названного Порядка, принятие на учет объекта недвижимого имущества осуществляется на основании заявления о постановке на учет бесхозяйных недвижимых вещей (далее - заявление) (приложение № 1 к настоящему Порядку), в том числе органа местного самоуправления городских, сельских поселений, городских округов, а на межселенных территориях - органа местного самоуправления муниципальных районов в отношении недвижимых вещей, находящихся на территориях этих муниципальных образований.

Судом установлено и следует из материалов дела, в Вяземскую межрайонную прокуратуру Смоленской области поступила жалоба жителя дер. Гредякино Семлевского сельского поселения Вяземского района Смоленской области по факту нахождения единственного колодца в указанной деревне в ненадлежащем состоянии (л.д. 8).

Из ответа от 21 декабря 2022 года главы муниципального образования Семлевского сельского поселения Вяземского района Смоленской области на имя заместителя Вяземского межрайонного прокурора Смоленской области (л.д. 10) следует, что в <адрес> по данным похозяйственных книг Администрации проживает 15 человек. Практически в каждом частном жилом доме имеется собственный шахтный колодец или водопроводная скважина, централизованное водоснабжение в населенном пункте отсутствует. Колодец, указанный в обращении, является общественным и находится в удовлетворительном состоянии. При обследовании шахтного колодца установлено, что дебит воды достаточен для обеспечения хозяйственно-питьевых нужд. Оголовок и ствол колодца выполнены из бетонных колец. Целостность швов не нарушена. Оголовок расположен под деревянным навесом. Барабан размещен на столбике. Ведро общественное. Деревянный навес в неудовлетворительном состоянии, требующий ремонта. В связи с малым разбором воды, качество воды ухудшается. Вода становится мутная и пригодная только для технических нужд. Вышеуказанный колодец в реестре муниципального имущества Семлевского сельского поселения не значится, сведения о зарегистрированных правах в отношении указанного объекта недвижимости отсутствуют. Шахтный колодец построен на средства жителей деревни по самообложению, что является собственностью населенного пункта и официально зарегистрированных жителей деревни. Колодец, расположенный в <адрес>, не стоит на балансе администрации Семлевского сельского поселения Вяземского района Смоленской области, и не может быть отремонтирован за счет бюджетных средств Администрации. Жителями деревни не предприняты все меры для надлежащего содержания шахтного колодца, исключающего возможность его разрушения. Администрация рекомендовала жителям в весенне-летний период, проживающим вблизи вышеуказанного колодца, во избежание загрязнения воды, два раза в год производить откачку воды для улучшения ее качества.

18 января 2023 года Вяземским межрайонным прокурором Смоленской области в адрес главы муниципального образования Семлевского сельского поселения Вяземского района Смоленской области (л.д.13) внесено представление об устранении нарушений законодательства о государственной и муниципальной собственности по факту того, что в <адрес> расположен общественный шахтный колодец, находящийся в неудовлетворительном состоянии, который в реестре муниципальной собственности не значится, на балансе Администрации, не состоит. Таким образом, шахтный колодец имеет признаки бесхозяйной недвижимой вещи, однако мер по постановке его на учет в качестве таковой, с целью предотвращения причинения вреда правам и законным интересам жителям д. Гредякино на качественное водоснабжение, не принято. Отсутствие объекта недвижимости в муниципальной собственности препятствует выделению денежных средств на его ремонт, что может привести к его разрушению и невозможности водоснабжения жителей д. Гредякино.

На вышеуказанное представление Администрацией 8 февраля 2023 года дано аналогичное ответу от 21 декабря 2022 года сообщение (л.д. 14-15), с указание на то, что в 2023 году Администрация планирует оказать содействие населению в проведение работ по благоустройству населенных пунктов, в том числе по ремонту деревянных домиков шахтных колодцев.

По сообщению администрации Семлевского сельского поселения Вяземского района Смоленской области от 30 мая 2023 года (л.д. 35), общественный колодец, расположенный в <адрес>, в реестре объектов муниципальной собственности не значится.

Из справки комитета имущественных отношений администрации муниципального образования «Вяземский район» Смоленской области от 8 июня 2023 года (л.д. 40) следует, что в реестре объектов муниципальной собственности названного муниципального образования не значится сооружение – шахтный колодец, расположенный в <адрес>

Департаментом имущественных и земельных отношений Смоленской области 13 июня 2023 года сообщено, что сооружение – шахтный колодец, расположенный по адресу: <адрес>, в реестре имущества Смоленской области не значится (л.д. 45).

Из сообщения Филиала ППК «Роскадастр» по Смоленской области следует, что в Едином государственном реестре недвижимости отсутствуют сведения о шахтном колодце и его собственниках, расположенном по адресу: <адрес>

По сообщению Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Калужской, Брянской и Смоленской областях по состоянию на 26 мая 2023 года в реестре федерального имущества отсутствует информация об объекте недвижимого имущества – шахтном колодце, расположенном <адрес>

Кроме того, материалы дела не содержат сведений о том, что в настоящее время шахтный колодец надлежащим образом кем-либо обслуживается.

Таким образом, суд приходит к выводу, что спорный шахтный колодец, расположенный в <адрес>, обеспечивающий необходимые потребности населения, проживающего на данной территории, является бесхозяйным, то есть фактически не имеет собственника, что приводит к его ненадлежащему содержанию и эксплуатации, что нарушает права неопределенного круга лиц, которые имеют доступ к данному объекту нецентрализованного водоснабжения.

Довод представителя административного ответчика о том, что спорный шахтный колодец является собственностью граждан, проживающих в указанной деревне, не может быть принят во внимание, поскольку допустимых и достоверных доказательств данному обстоятельству в материалы дела не представлено.

Принимая во внимание вышеизложенные обстоятельства, суд приходит к выводу о том, что заявленные административным истцом требования подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление Вяземского межрайонного прокурора Смоленской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Семлевского сельского поселения Вяземского района Смоленской области о понуждении к совершению определенных действий удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Семлевского сельского поселения Вяземского района Смоленской области, выразившееся в непринятии мер по постановке шахтного колодца, расположенного по адресу: <адрес>, на учет в качестве бесхозяйного имущества.

Возложить на администрацию Семлевского сельского поселения Вяземского района Смоленской области обязанность в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу обратиться в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, с заявлением о постановке на учет в качестве бесхозяйной недвижимой вещи – сооружения – шахтного колодца, расположенного по адресу: <адрес>.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме в Смоленский областной суд через Вяземский районный суд Смоленской области.

Судья Т.Н. Красногирь

18.07.2023 – объявлена резолютивная часть решения,

31.07.2023 – составлено мотивированное решение,

01.09.2023 – вступает в законную силу