Решение по делу № 2-11653/2022 от 30.03.2023

Дело №

УИД №

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

ДД.ММ.ГГГГ года Нижегородский районный суд города Нижнего Новгорода в составе председательствующего судьи Чайко А.А., при секретаре Турковой Н.Е., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Нижегородского межрайонного природоохранного прокурора, действующего в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц и интересов Российской Федерации к администрации <адрес> об обязании принять меры к ликвидации несанкционированной свалки,

УСТАНОВИЛ:

истец Нижегородский межрайонный природоохранный прокурор, действующий в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц и интересов Российской Федерации обратился в суд с иском к администрации города Нижнего Новгорода об обязании принять меры к ликвидации несанкционированной свалки, указав, что Нижегородской межрайонной природоохранной прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства об отходах производства и потребления на территории <адрес>.

Согласно ч. 1 ст. 51 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - Федеральный закон № 7-ФЗ) отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

В соответствии с ч. 2 ст. 51 указанного Федерального закона запрещаются сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву; размещение отходов I - IV классов опасности и радиоактивных отходов на территориях, прилегающих к городским и сельским поселениям, в лесопарковых, курортных, лечебно-оздоровительных, рекреационных зонах, на путях миграции животных, вблизи нерестилищ и в иных местах, в которых может быть создана опасность для окружающей среды, естественных экологических систем и здоровья человека.

В силу ст. 13.4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Федеральный закон № 89-ФЗ) накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» отходы производства и потребления должны размещаться исключительно на объектах размещения отходов, то есть на специально оборудованных сооружениях, предназначенных для размещения отходов (полигоны, шламохранилища, хвостохранилища, отвалы горных пород и другие).

Согласно ст. 4 Федерального закона № 7-ФЗ к объектам охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности относятся земли, недра и почвы.

В соответствии со ст. 12 Земельного кодекса Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № 136-ФЗ целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения и улучшения земель.

Согласно ст. 42 вышеуказанного Кодекса, лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны, в том числе, осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности, не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

Согласно примечанию к п. 7.8 «ГОСТ 30772-2001 Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения», введенному постановлением Госстандарта России от ДД.ММ.ГГГГ №-ст, установлено, что в случае, если собственник отходов не установлен, то собственником отходов являются органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся.

В соответствии с п. 18 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения

относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

Природоохранной прокуратурой установлено, что вблизи памятника природы регионального значения «Копосовская дубрава», расположенного в <адрес>, в координатах 56.383173, 43.84193, на почвенном покрове размещены многочисленные несанкционированные свалки.

ДД.ММ.ГГГГ Межрегиональным управлением Росприроднадзора по <адрес> и <адрес> (далее - Межрегиональное управление) проведено выездное обследование по вышеуказанному адресному ориентиру, по результатам которого установлен видовой состав несанкционированных свалок: лом бетонных изделий, отходы от сноса и разборки зданий, твердые коммунальные отходы, лом асфальтовых и асфальтобетонных покрытий, а также грунт, загрязненный с примесью строительных отходов.

В соответствии с Федеральным классификационным каталогом отходов указанные виды отходов относятся к отходам IV класса опасности.

Указанные нарушения также установлены ГБУ <адрес> «Экология региона» при проведении ДД.ММ.ГГГГ выездного обследования, также установлено, что данные несанкционированные свалки размещены вне границ особо охраняемой природной территории.

В соответствии с данными Публичной кадастровой карты территория земельных участков, занятых отходами, до настоящего времени является неразграниченной.

В силу ч. 2 ст. 3.3. Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 137-ФЗ «О введение в действие Земельного кодекса Российской Федерации» предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления городского округа в отношении земельных участков, расположенных на территории городского округа.

При этом, в целях устранения нарушений ДД.ММ.ГГГГ Межрегиональным управлением в адрес администрации <адрес> направлено предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований. Вместе с тем, природоохранной прокуратурой установлено, что нарушения законодательства об отходах производства и потребления и земельного законодательства до настоящего времени не устранены. Таким образом, в нарушение требований закона органом местного самоуправления не осуществляются должным образом полномочия в сфере обращения с отходами производства и потребления, в связи с чем, имеет место загрязнение компонентов окружающей среды.

Учитывая, что отходы расположены под открытым небом и на открытом грунте, то под влиянием атмосферных осадков вредные вещества попадают в окружающую среду (в почву, в грунтовые и поверхностные воды и т.д.), что может вызвать необратимые негативные последствия, как для самой окружающей среды, так и для населения. Согласно экспертному заключению федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования «Санкт -Петербургский государственный университет» несанкционированные свалки наносят вред почве в результате ее загрязнения, влекущего за собой деградацию почвенных функций и истощение почвы как природного ресурса в результате ее отчуждения для использования в хозяйственной деятельности. Данный факт создает антисанитарные условия, влечет нарушение прав и свобод человека, которые согласно ст.ст. 17, 18 Конституции Российской Федерации в России признаются и гарантируются. Основные права и свободы неотчуждаемы и принадлежат каждому от рождения. Права и свободы человека являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание, применение законов и обеспечиваются правосудием.

Согласно позиции Конституционного Суда Российской Федерации отраженной в постановлении от ДД.ММ.ГГГГ №-П «По делу о проверке конституционности п. 18 ч. 1 ст. 14 и п. 14 ч. 1 ст. 15 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», обязанность по ликвидации несанкционированных свалок лежит на органах местного самоуправления.

Таким образом, прокуратурой установлено, что в настоящее время ответчиком - администрацией <адрес> фактическое осуществление мер организационно-властного воздействия, направленных на создание условий для обеспечения эффективности очистки территории вышеуказанного муниципального образования; участие в деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных не обеспечено, что повлекло образование несанкционированной свалки отходов на территории муниципального образования.

В результате неисполнения ответчиком обязанности в сфере организации сбора и вывоза отходов ухудшается состояние земельных участков, создается неблагоприятная окружающая среда для нахождения, проезда и проживания граждан на территории муниципального образования, нарушаются права граждан на благоприятную окружающую среду.

Таким образом, действиями ответчика нарушаются интересы неопределенного круга лиц - граждан, которые проживают, находятся и могут находиться в будущем в зоне влияния нахождения свалок (в связи с чем невозможно определенно установить данный круг лиц, поскольку каждому гарантировано право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства на территории Российской Федерации), поскольку окружающая среда (земля, подземные воды), которая обеспечивает благоприятные условия жизни на Земле, и как неотъемлемая частью среды обитания человека является объектом охраны от загрязнения, а гражданам гарантировано государством право на благоприятную окружающую среду, на достоверную информацию о ее состоянии и возмещение ущерба, причиненного их здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

На основании изложенного, Нижегородский межрайонный природоохранный прокурор просит суд: обязать администрацию <адрес> ликвидировать несанкционированные свалки отходов, расположенные в координатах 56.383173, 43.84193, вблизи памятника природы регионального значения «Копосовская дубрава» в течение 4 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Управление Роспотребнадзора по <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ в судебном заседании помощник Нижегородского межрайонного природоохранного прокурора Горбанева Ю.С. исковые требования поддержала в полном объеме, дала пояснения по существу иска.

Представитель ответчика в судебное заседание не явился, о месте и времени проведения судебного заседания извещен надлежащим образом.

Представитель третьего лица: Министерство экологии и природных ресурсов <адрес> - ФИО1, действующая на основании доверенности, исковые требования прокурора поддержала в полном объеме, дала пояснения по существу иска.

Представители третьих лиц: администрация <адрес>, Управление Роспотребнадзора по <адрес>, в судебное заседание не явились, о времени и месте проведения судебного заседания извещены надлежащим образом.

Закон создает равные условия для лиц, обладающих правом обращения в суд, обязав суд извещать их о времени и месте рассмотрения дела.

По смыслу статьи 14 Международного пакта о гражданских и политических правах лицо само определяет объем своих прав и обязанностей в гражданском процессе. Поэтому лицо, определив свои права, реализует их по своему усмотрению. Распоряжение своими правами является одним из основополагающих принципов судопроизводства.

Неявка лица, извещенного в установленном порядке о времени и месте рассмотрения дела, является его волеизъявлением, свидетельствующем об отказе от реализации своего права на непосредственное участие в судебном разбирательстве дела и иных процессуальных прав, поэтому не может быть препятствием для рассмотрения судом дела по существу.

Учитывая вышеизложенное, в соответствии со статьей 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд считает возможным рассмотреть гражданское дело при данной явке.

Суд, выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав и оценив собранные по делу доказательства в их совокупности по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств, установив юридически значимые обстоятельства, пришел к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц.

В соответствии со cт. 12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется, в том числе, путем присуждения к исполнению обязанности в натуре.

Судом установлено, что Нижегородской межрайонной природоохранной прокуратурой проведена проверка исполнения органами местного самоуправления законодательства о благоустройстве, в ходе которой установлено, что вблизи памятника природы регионального значения «Копосовская дубрава», расположенного в <адрес>, в координатах 56.383173, 43.84193, на почвенном покрове размещены многочисленные несанкционированные свалки.

Таким образом, прокурором установлено, что в настоящее время ответчиком - администрацией <адрес> фактическое осуществление мер организационно-властного воздействия, направленных на создание условий для обеспечения эффективности очистки территории вышеуказанного муниципального образования; участие в деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных не обеспечено, что повлекло образование несанкционированной свалки отходов на территории муниципального образования.

В целях устранения нарушений ДД.ММ.ГГГГ Межрегиональным управлением в адрес администрации <адрес> направлено предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований. Вместе с тем, природоохранной прокуратурой установлено, что нарушения законодательства об отходах производства и потребления и земельного законодательства до настоящего времени не устранены. Таким образом, в нарушение требований закона органом местного самоуправления не осуществляются должным образом полномочия в сфере обращения с отходами производства и потребления, в связи с чем, имеет место загрязнение компонентов окружающей среды.

В нарушение требований ст.ст. 56, 57 ГПК РФ суду не представлено доказательств устранения допущенных нарушений.

Не принятие администрацией <адрес> мер по ликвидации вышеуказанной несанкционированной свалки твердых коммунальных отходов и строительного мусора свидетельствует о несоблюдении требований, действующего законодательства о благоустройстве и законодательства об обеспечении санитарно-эпидемиологического благополучия населения. Наличие указанной несанкционированной свалки на территории <адрес> создает неблагоприятную экологическую обстановку, представляет опасность для здоровья неопределенного круга лиц и оказывает негативное воздействие на окружающую среду, приводит к ущемлению прав неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду и на безопасные условия проживания.

Таким образом, суд считает, что ответчиком допущено незаконное бездействие по организации регулярной очистки спорного участка от строительного мусора, по принятию своевременных мер для выявления несанкционированной свалки и ее ликвидации.

На основании изложенного, исковые требования прокурора, подлежащими удовлетворению.

В соответствии со ст. 206 ГПК РФ, суд считает необходимым установить срок исполнения решения суда – 4 месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

исковые требования Нижегородского межрайонного природоохранного прокурора удовлетворить.

Возложить на администрацию <адрес> (ИНН <***>) обязанность ликвидировать несанкционированные свалки отходов, расположенные в координатах 56.383173, 43.84193, вблизи памятника природы регионального значения «Копосовская дубрава» в течение 4 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Нижегородский областной суд через Нижегородский районный суд <адрес> в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья А.А. Чайко

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.