Решение по делу № 2А-1536/2025 от 16.06.2025 | Волжский районный суд (Самарская область)

63RS0№-33

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ Р.Ф.

29 мая 2025 г. <адрес>

Волжский районный суд <адрес> в составе:

председательствующего судьи Серовой С.Н.,

при секретаре Головинской М.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №а-1536/2025 по административному исковому заявлению Управления Роспотребнадзора по <адрес> к Поволжскому Управлению Министерства образования <адрес>, Администрации муниципального района <адрес>, МБУ «Паритет», ГБОУ СОШ № «ОЦ» пгт. Стройкерамика муниципального района <адрес> о признании незаконным бездействия должностных лиц,

УСТАНОВИЛ:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <адрес> (далее –Управление Роспотребнадзора по <адрес>) обратилось в суд с административным иском указав, что ДД.ММ.ГГГГ административным истцом в отношении ГБОУ СОШ № «ОЦ» пгт. Стройкерамика муниципального района <адрес> проведена плановая выездная проверка, в ходе которой выявлены нарушения обязательных требований санитарно-эпидемиологического законодательства. По результатам проверки ГБОУ СОШ № «ОЦ» пгт. Стройкерамика муниципального района <адрес> было выдано предписание от ДД.ММ.ГГГГ об устранении выявленных нарушений сроком до ДД.ММ.ГГГГ. Однако до настоящего времени недостатки в полном объеме не устранены.

Административный истец, полагая, что выявленными нарушениями затрагиваются права неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних детей, обучающихся в ГБОУ СОШ № «ОЦ» пгт. Стройкерамика муниципального района <адрес>, на безопасные санитарно-эпидемиологические условия воспитания и обучения, с учетом уточнений просит суд:

1) Признать противоправным бездействие Поволжского управления Министерства образования <адрес> и Администрации муниципального района <адрес> по нефинансированию осуществления мер по устранению нарушений требований пунктов 2.3.1, 2.4.8, 2.5.2, 2.5.3, 3.1.2. СП ДД.ММ.ГГГГ-20 в ГБОУ СОШ № «ОЦ» пгт. Стройкерамика муниципального района <адрес>.

2) Обязать Поволжское управление Министерства образования <адрес>, Администрацию муниципального района <адрес> в течение трех месяцев со дня вступления в силу решения суда обеспечить финансирование для устранения нарушений требований пунктов 2.3.1, 2.4.8, 2.5.2, 2.5.3, 3.1.2. СП ДД.ММ.ГГГГ-20 в ГБОУ СОШ № «ОЦ» пгт. Стройкерамика муниципального района <адрес>, а именно:

В структурном подразделении Детский сад «Радуга» по адресу: <адрес>, пгт. Стройкерамика, <адрес>А:

- восстановить целостность стен и потолков в овощехранилище (имеются следы плесени, что не допускает проведение влажной обработки с применением моющих и дезинфицирующих средств п. 2.3.1, 2.5.3.);

- обеспечить раскладные кровати жестким ложе для организации дневного сна детей в группах «Звездочки», Семицветик», «Солнышко, «Умняшки» (п. 2.4.8);

- восстановить целостность деревянных полов в изоляторе (частично прогнили доски, местами провалились, что не допускает проведение влажной обработки с применением моющих и дезинфицирующих средств п. 2.5.2);

- восстановить целостность стен в изоляторе (на стенах имеются дефекты – трещины), на стенах запасного выхода (имеются признаки поражения грибком, что не допускает проведение влажной обработки с применением моющих и дезинфицирующих средств п. 2.5.3);

- обеспечить 4 игровых площадки теневыми навесами (для 6 групп установлены 4 теневых навеса, 2 из которых находятся в аварийном состоянии – провисла крыша, отсутствуют полы из дерева или иных строительных материалов п. 3.1.2).

В структурном подразделении Детский сад «Солнышко» по адресу: <адрес>, пгт. Стройкерамика, <адрес>Б:

- обеспечить раскладные кровати жестким ложе для организации дневного сна детей в группах «Одуванчик», Ромашка», «Солнечные лучики» «Солнышко» (п. 2.4.8 ).

В структурном подразделении Детский сад «Солнышко» по адресу: <адрес>, пгт. Стройкерамика, <адрес>:

- обеспечить раскладные кровати жестким ложе для организации дневного сна детей в группе «Пчелки» (п. 2.4.8 ).

3) Признать противоправным бездействие МБУ «Паритет» по неустранению нарушений требований пунктов 2.3.1, 2.4.8, 2.5.2, 2.5.3, 3.1.2. СП ДД.ММ.ГГГГ-20 в ГБОУ СОШ № «ОЦ» пгт. Стройкерамика муниципального района <адрес>.

4) Обязать МБУ «Паритет» в течение шести месяцев со дня вступления в силу решения суда устранить нарушения требований пунктов 2.3.1, 2.4.8, 2.5.2, 2.5.3, 3.1.2. СП ДД.ММ.ГГГГ-20, таблица 6.18 СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21 в ГБОУ СОШ № «ОЦ» пгт. Стройкерамика муниципального района <адрес>, а именно:

В структурном подразделении Детский сад «Радуга» по адресу: <адрес>, пгт. Стройкерамика, <адрес>А:

В структурном подразделении Детский сад «Солнышко» по адресу: <адрес>, пгт. Стройкерамика, <адрес>Б:

В структурном подразделении Детский сад «Солнышко» по адресу: <адрес>, пгт. Стройкерамика, <адрес>:

- обеспечить раскладные кровати жестким ложе для организации дневного сна детей в группе «Пчелки» (п. 2.4.8 )

5) Обязать ГБОУ СОШ № «ОЦ» пгт. Стройкерамика муниципального района <адрес> в течение шести месяцев со дня вступления решения суда устранить нарушения требований пункта 3.1.1., ДД.ММ.ГГГГ. СП ДД.ММ.ГГГГ-20, в ГБОУ СОШ № «ОЦ» пгт. Стройкерамика муниципального района <адрес>, а именно:

В здании школы, по адресу: <адрес>, пгт Стройкерамика:

- обеспечить соблюдение нормы площади учебных кабинетов (п. ДД.ММ.ГГГГ);.

В структурном подразделении Детский сад «Солнышко» по адресу: <адрес>, пгт. Стройкерамика, <адрес>Б:

- соблюдать нормы площади на 1 ребенка для групп раннего возраста (до 3-х лет): 1 младшая «Капелька», для групп (от 3 до 7 лет): средняя группа «Ромашка» (п. 3.1.1);

В структурном подразделении Детский сад «Солнышко» по адресу: <адрес>, пгт. Стройкерамика, <адрес>:

- соблюдать нормы площади на 1 ребенка для групп (от 3 до 7 лет): смешанная группа «Радуга» (п. 3.1.1);

- не превышать количество детей в группе компенсирующей направленности «Кораблик» (5-7 лет составляет по списку 20 детей, при норме 12 детей п. 3.1.1).

Представители административного истца – Управления Роспотребнадзора по <адрес> ФИО1, ФИО2 в судебном заседании уточненные административные исковые требования поддержали, просили удовлетворить в полном объеме.

Представитель административного ответчика – Администрации муниципального района <адрес> ФИО3 в судебном заседании возражала против удовлетворения административных исковых требований, просила отказать в полном объеме.

Представитель административного ответчика – Поволжского управления Министерства образования <адрес> в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом. Ранее в судебном заседании представитель ФИО4 возражала против удовлетворения уточненных административных исковых требований по доводам, изложенным в письменном отзыве, просила отказать в полном объеме.

Представитель административного ответчика – МБУ «Паритет» ФИО5 в судебном заседании возражала против удовлетворения уточненных административных исковых требований, просила отказать в полном объеме.

Представитель заинтересованного лица – <адрес>, МБУ «УГЖКХ <адрес>» в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, возражений не представил.

Допрошенный в ходе судебного заседания свидетель ФИО6 пояснил, что с 2004 он является директором ГБОУ СОШ № «ОЦ» пгт. Стройкерамика муниципального района <адрес>. Количество учеников в школе увеличивается, в настоящее время площадь здания не позволяет открыть дополнительные классы для уменьшения количества обучающихся в одном классе, обучение идет в две смены. Жалобы по вопросам наполняемости классов не поступало. Относительно наполняемости групп в детских садах жалоб также не поступало. Фактическая наполняемость значительно отличается от списка, зависит от посещаемости в летний период и в период сезонных простуд. Относительно овощехранилища, это здание находится на территории детского сада, нуждаемость в здании имеется, в настоящее время овощи хранятся в помещении пищеблока в здании, места не много.

Выслушав мнения лиц, участвующих в деле, допросив свидетеля, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии со статьей 46 (частями 1 и 2) Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно части 2 статьи 62 КАС РФ обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений.

Как установлено судом и следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ Управлением Роспотребнадзора по <адрес> было принято решение о проведении плановой выездной проверки № в отношении контролируемого лица – ГБОУ СОШ № «ОЦ» пгт. Стройкерамика муниципального района <адрес> по адресам: <адрес>, пгт. Стройкерамика, <адрес>, пгт. Стройкерамика, <адрес>А <адрес>, пгт. Стройкерамика, <адрес>Б <адрес>, пгт. Стройкерамика, <адрес>, в части соблюдения требований федерального государственного санитарно-эпидемиологического контроля (надзора).

По итогам проведенной выездной проверки, ДД.ММ.ГГГГ Управлением Роспотребнадзора по <адрес> был составлен акт выездной, плановой проверки №, из содержания которого следует, что в ходе проведения проверки были выявлены нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства, в том числе:.

В структурном подразделении Детский сад «Радуга» по адресу: <адрес>, пгт. Стройкерамика, <адрес>А:

- в овощехранилище имеются следы плесени, что не допускает проведение влажной обработки с применением моющих и дезинфицирующих средств (п. 2.3.1, 2.5.3.);

- раскладные кровати не обеспечены жестким ложе для организации дневного сна детей в группах «Звездочки», Семицветик», «Солнышко, «Умняшки» (п. 2.4.8);

- в изоляторе деревянные полы частично прогнили доски, местами провалились, что не допускает проведение влажной обработки с применением моющих и дезинфицирующих средств (п. 2.5.2);

- в изоляторе на стенах имеются дефекты – трещины, на стенах запасного выхода имеются признаки поражения грибком, что не допускает проведение влажной обработки с применением моющих и дезинфицирующих средств (п. 2.5.3);

- 4 игровых площадки не обеспечены теневыми навесами (для 6 групп установлены 4 теневых навеса, 2 из которых находятся в аварийном состоянии – провисла крыша, отсутствуют полы из дерева или иных строительных материалов (п. 3.1.2).

В структурном подразделении Детский сад «Солнышко» по адресу: <адрес>, пгт. Стройкерамика, <адрес>Б:

- раскладные кровати не обеспечены жестким ложе для организации дневного сна детей в группах «Одуванчик», Ромашка», «Солнечные лучики» «Солнышко» (п. 2.4.8 ).

В структурном подразделении Детский сад «Солнышко» по адресу: <адрес>, пгт. Стройкерамика, <адрес>:

- раскладные кровати не обеспечены жестким ложе для организации дневного сна детей в группе «Пчелки» (п. 2.4.8).

После чего, ДД.ММ.ГГГГ Управлением Роспотребнадзора по <адрес> в адрес ГБОУ СОШ № «ОЦ» пгт. Стройкерамика муниципального района <адрес> было внесено предписание №.1 об устранении выявленных нарушений сроком до ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ Управлением Роспотребнадзора по <адрес> были вынесены постановления о привлечении ГБОУ СОШ № «ОЦ» пгт. Стройкерамика муниципального района <адрес> как юридическое лицо и директора ГБОУ СОШ № «ОЦ» пгт. Стройкерамика, заведующих структурных подразделений (детских садов) к административной ответственности в виде штрафа и предупреждения соответственно.

Решением Управления Роспотребнадзора по <адрес> предоставлена отсрочка исполнения предписания об устранении выявленных нарушений обязательных требований до ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ ГБОУ СОШ № «ОЦ» пгт. Стройкерамика муниципального района <адрес> в адрес Управления Роспотребнадзора по <адрес> было направлено информационное письмо, в котором указано, что предписание №.1 от ДД.ММ.ГГГГ не выполнено в полном объеме, в связи с отсутствием финансирования.

ДД.ММ.ГГГГ Управлением Роспотребнадзора по <адрес> в отношении ГБОУ СОШ № «ОЦ» пгт. Стройкерамика муниципального района <адрес> составлен протокол об административном правонарушении №, из которого следует, что юридическим лицом предписание от ДД.ММ.ГГГГ №.1, в полном объеме не выполнено, указаны нарушения в отношении которых не представлены документы об их устранении.

Обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду регулируются положениями Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее – Федеральный закон № 52-ФЗ).

Санитарно-эпидемиологические требования, и в частности санитарные правила - это обязательные требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания, условий деятельности юридических лиц и граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, используемых ими территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, транспортных средств, несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, угрозу возникновения и распространения заболеваний и которые устанавливаются государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и гигиеническими нормативами (абзац 10 статьи 1 Федерального закона № 52-ФЗ).

В силу пункта 5 части 1 статьи 9 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее – Закон об образовании в Российской Федерации) к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Согласно частей 6, 7 статьи 28, пункта 15 части 3 статьи 28, пункта 2 части 1 статьи 41, пункта 2 части 2 статьи 34 Закона об образовании в Российской Федерации образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе соблюдать права и свободы обучающихся, родителей несовершеннолетних обучающихся. Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции. К компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся. Охрана здоровья обучающихся включает в себя организацию питания обучающихся. Обучающимся предоставляются меры социальной поддержки и стимулирования в виде обеспечение питанием в случаях и в порядке, которые установлены федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.

ДД.ММ.ГГГГ между Администрацией муниципального района <адрес> (Собственник имущества), МБУ «Паритет» (Ссудодатель), ГБОУ СОШ № «ОЦ» пгт. Стройкерамика муниципального района <адрес> (Ссудополучатель) был заключен договор № безвозмездного пользования муниципальным имуществом, по условиям которого имущество является муниципальной собственностью муниципального района <адрес> и принадлежит Ссудодателю на праве оперативного управления (пункты 1.3, 1.4).

Собственник имущества обязан организовать проведение капитального ремонта имущества на основании предложений Ссудодателя и Ссудополучателя в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных на данные цели (пункт 3.1).

Ссудодатель обязан осуществлять текущий и авариный ремонт недвижимого имущества (пункт 3.2.3), текущий ремонт и содержание движимого имущества (пункт 3.2.5). Ссудополучатель обязуется принять имущество в соответствии с условиями договора (пункт 3.3.1), обеспечить сохранность имущества (пункт 3.3.6).

ДД.ММ.ГГГГ между <адрес> и Администрацией муниципального района <адрес> было заключено соглашение о взаимодействии в области образования по условиям которого (пункт 2.2) Администрация муниципального района <адрес> в рамках своих полномочий в целях организации предоставления гражданам общеобразовательных услуг по основным общеобразовательным программам дошкольного, начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования, а также дополнительного образования, в том числе:

- обеспечивает наличие и содержание зданий и помещений, пригодных для организации в них образовательного процесса по образовательным программам общего образования;

- обеспечивает заключение договоров на предоставление коммунальных услуг, связанных с содержанием и обслуживанием недвижимого имущества, переданного в пользование государственным бюджетным общеобразовательным учреждениям <адрес>, с организациями, осуществляющими предоставление соответствующих услуг (электроснабжение, теплоснабжение, газоснабжение, водоснабжение и др.) и оплату данных услуг согласно условиям договоров.

В соответствии с положением о Поволжском управлении министерства образования <адрес>, утвержденного приказом министерства образования <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-од (далее - Положение) Поволжское управление министерства образования <адрес> (далее - Управление) входит в структуру органа исполнительной власти <адрес> – министерства образования <адрес> (далее – Министерство), реализует полномочия Министерства на территории городского округа Новокуйбышевск и муниципального района <адрес> (пункт 1.1).

Финансирование деятельности Управления осуществляется за счет средств областного бюджета и других источников, предусмотренных действующим законодательством (пункт 1.6 Положения).

Также пунктом 2.2. Положения предусмотрено, что в рамках закрепленных предметов ведения Управление наделяется, в том числе полномочиями по осуществлению функций распорядителя и получателя средств областного бюджета, предусмотренных на содержание Управления и реализацию возложенных на Управление функций; финансированию в установленном порядке государственных образовательных организаций, находящихся в ведении Министерства и расположенных на территории муниципальных образований в пределах предусмотренных ассигнований из областного бюджета, а также переданных средств федерального бюджета.

В соответствии с уставом МБУ «Паритет» (далее – Учреждение), Учреждение является некоммерческой организацией, созданной для оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий Администрации муниципального района <адрес> в сфере образования (пункт 1.2).

Предметом деятельности Учреждения является выполнение функций, связанных с обслуживанием, эксплуатацией и техническим оснащением зданий и иных объектов, находящихся на балансе Учреждения и необходимых для предоставления образовательных услуг, а также функций по совершенствованию условий пребывания детей в образовательных учреждениях на территории <адрес> (пункт 2.1.).

В соответствии с пунктом 2.3 Устава, основными задачами деятельности Учреждения являются в том числе:

- обеспечение содержания зданий и сооружений, предоставленных в пользование Образовательным учреждениям, обустройство прилегающих к ним территорий;

- обеспечение технической и противопожарной безопасности, санитарно-гигиенического режима зданий и сооружений, предоставленных в пользование Образовательным учреждениям, и прилегающих к ним территорий в соответствии с требованиями действующего законодательства в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных на указанные цели;

- планирование капитального и текущего ремонтов зданий и сооружений, предоставленных в пользование образовательным учреждениям, организация текущего ремонта и работ по устранению аварийных ситуаций инженерных систем;

- организация работ по совершенствованию условий пребывания детей в Образовательных учреждениях в части приобретения необходимого инвентаря, оборудования, мебели, хозяйственных товаров, бутилированной воды.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены санитарные правила СП ДД.ММ.ГГГГ-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи» (далее – СП ДД.ММ.ГГГГ-20).

Согласно пункту 2.3.1 СП ДД.ММ.ГГГГ-20 планировка зданий, строений, сооружений должна обеспечивать соблюдение гигиенических нормативов и обеспечивать доступность услуг, оказываемых для инвалидов и лицам с ограниченными возможностями здоровья.

Кровати должны иметь твердое ложе. Допускается оборудование спален раскладными кроватями с жестким ложем или трансформируемыми кроватями, не превышающими трех уровней и имеющими самостоятельный заход на них (п. 2.4.8 СП ДД.ММ.ГГГГ-20).

В соответствии с пунктами 2.5.2, 2.5.3 СП ДД.ММ.ГГГГ-20 полы не должны иметь дефектов и повреждений и должны быть выполненными из материалов, допускающих влажную обработку и дезинфекцию.

Стены и потолки помещений не должны иметь дефектов и повреждений, следов протеканий и признаков поражений грибком, должны иметь отделку, допускающую влажную обработку с применением моющих и дезинфицирующих средств.

В силу абзаца 3 пункта 3.1.2 СП ДД.ММ.ГГГГ-20 игровая зона включает групповые площадки, индивидуальные для каждой группы. На территории групповых площадок устанавливают теневой навес площадью из расчета не менее 1 кв.м. на одного ребенка, но не менее 20 кв.м., песочницы, а также иные приспособления для игр. Теневые навесы оборудуют полами из дерева или иных строительных материалов в соответствии с областью применения.

Требования СП ДД.ММ.ГГГГ-20 являются обязательными для исполнения гражданами, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, деятельность которых связана с образовательной деятельностью, оказанием услуг по воспитанию и обучению, спортивной подготовке, уходом и присмотром за детьми.

Таким образом, судом установлено, что нарушения, отраженные в предписании от ДД.ММ.ГГГГ №.1, до настоящего времени в полном объеме не устранены.

Устранение данных недостатков является обязанностью МБУ «Паритет», что также отражено в уставе учреждения.

Непринятие мер по устранению допущенных нарушений закона создает потенциальную угрозу причинения вреда жизни и здоровью детей.

Доводы МБУ «Паритет», изложенные в письменных возражениях о том, что учреждение не уклоняется от исполнения возложенных на неё обязанностей и в настоящее время составляются дефектные ведомости и разрабатывается техническое задание, подготовлены сметы не могут быть приняты судом во внимание, поскольку со дня выявленных нарушений прошло более 3 лет, что является значительным сроком.

Между тем необходимо учитывать, что МБУ «Паритет» является некоммерческой организацией, финансируется из бюджета органа местного самоуправления и не имеет достаточных собственных материальных средств для выполнения требований санитарного законодательства, изложенных в предписаниях должностных лиц Роспотребнадзора.

Часть 5 статьи 19 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 131-ФЗ) предусматривает, что финансовое обеспечение отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления, осуществляется только за счет предоставляемых местным бюджетам субвенций из соответствующих бюджетов.

Согласно статьям 10, 12, 132 Конституции Российской Федерации решение вопросов формирования, утверждения, исполнения бюджета муниципального образования осуществляются органами местного самоуправления самостоятельно. Вмешательство в указанную деятельность исключается.

В соответствии со статьей 52 Федерального закона № 131-ФЗ формирование, утверждение, исполнение местного бюджета и контроль за его исполнением осуществляются органами местного самоуправления самостоятельно с соблюдением требований, установленных Бюджетным кодексом Российской Федерации и настоящим Федеральным законом, а также принимаемыми в соответствии с ними законами субъектов Российской Федерации.

При этом в силу пункта 2 части 10 статьи 35 данного закона утверждение местного бюджета и отчета о его исполнении находится в исключительной компетенции представительного органа муниципального образования.

Администрация муниципального образования (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) в соответствии со статьей 37 указанного закона наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Исходя из этого, недостатки целостности деревянных полов в изоляторе (частично прогнили доски, местами провалились, что не допускает проведение влажной обработки с применением моющих и дезинфицирующих средств п. 2.5.2); целостности стен в изоляторе (на стенах имеются дефекты – трещины), на стенах запасного выхода (имеются признаки поражения грибком, что не допускает проведение влажной обработки с применением моющих и дезинфицирующих средств п. 2.5.3), будут устранены в рамках капитального ремонта, что относится к компетенции Администрации муниципального района <адрес>, поскольку в соответствии со своими полномочиями, в частности предусмотренными договором № от ДД.ММ.ГГГГ безвозмездного пользования (пункты 1.3, 3.1) именно орган местного самоуправления обязан организовать проведение капитального ремонта муниципального имущества, к которому относится образовательное учреждение и собственником которого является муниципальный район <адрес>.

В судебном заседании установлено, что в рамках муниципальной программы МР <адрес> «Строительство, реконструкция и ремонт объектов образования на территории муниципального района <адрес> на 2023-2025 годы» предусмотрен капитальный ремонт структурного подразделения Детский сад «Радуга» по адресу: <адрес>, пгт. Стройкерамика, <адрес>А, заключен контракт на выполнение работ, срок исполнения контракта установлен до ДД.ММ.ГГГГ.

Вместе с тем, суд не усматривает оснований для возложения обязанности по - восстановлению целостность стен и потолков в овощехранилище (имеются следы плесени, что не допускает проведение влажной обработки с применением моющих и дезинфицирующих средств п. 2.3.1, 2.5.3.), поскольку эксплуатация здания прекращена с 2022 на основании приказа директора ГБОУ СОШ № «ОЦ» пгт. Стройкерамика муниципального района <адрес>, из которого следует, что эксплуатация здания прекращена в связи с его неудовлетворительным состоянием и отсутствием необходимости использования здания овощехранилища. Кроме того, отсутствуют доказательства включения здания в реестр муниципальной собственности.

Доводы директора школы, допрошенного в качестве свидетеля, о наличии необходимости использования овощехранилища суд не принимает во внимание, поскольку из пояснений сторон следует, что в хозпомещении, в котором в настоящее время проводится ремонт, предусмотрено место для хранения овощей. Доводы о недостаточности места для хранения являются преждевременными.

С учетом вопросов, отнесенных к компетенции органа местного самоуправления, с целью обеспечения соблюдения баланса интересов сторон, суд полагает необходимым обязать Администрацию муниципального района <адрес> обеспечить финансирование мероприятий по устранению МБУ «Паритет» нарушений пунктов 2.4.8, 3.1.2. СП ДД.ММ.ГГГГ-20.

Оснований для возложения обязанности по финансированию указанных мероприятий на Поволжское управление Министерства образования <адрес> у суда не имеется.

При этом следует отметить, что отсутствие в бюджете муниципального образования денежных средств не освобождает администрацию муниципального образования от решения вопросов местного значения, отнесенных к ее компетенции, поскольку действующее законодательство не связывает реализацию полномочий органов местного самоуправления с наличием финансовой возможности.

Исходя из этого, суд также приходит к выводу о необходимости возложить на МБУ «Паритет» обязанность по устранению нарушений пунктов 2.4.8, 3.1.2. СП ДД.ММ.ГГГГ-20 СП ДД.ММ.ГГГГ-20 в течение 6 месяцев с момента выделения Администрацией муниципального района <адрес> денежных средств, с учетом подготовки смет на момент рассмотрения дела.

При этом суд находит сроки, предложенные административным, истцом разумными и достаточными для устранения нарушений.

Разрешая требование об обязании школы соблюдать нормы площади учебных кабинетов, норм площади групповых комнат дошкольного учреждения, суд исходит из следующего.

Пунктом 1 части 1 статьи 34 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 273-ФЗ "Об образовании" предусмотрено право обучающихся на выбор образовательной организации, при этом директор образовательного учреждения не вправе отчислять учащихся без установленных законом оснований.

Статьей 15 Конституции Российской Федерации установлен приоритет конституционных норм перед иными нормативными актами, и им придан характер прямого действия.

Согласно пункту ДД.ММ.ГГГГ СП ДД.ММ.ГГГГ-20, утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 28, количество обучающихся в классе определяется исходя из расчета соблюдения нормы площади на одного обучающегося, соблюдении требований к расстановке мебели в учебных кабинетах. Площадь учебных кабинетов без учета площади, необходимой для расстановки дополнительной мебели (шкафы, тумбы и другие) для хранения учебных пособий и оборудования рабочего места преподавателя, должна рассчитываться следующим образом: не менее 2,5 кв.м на одного обучающегося при фронтальных формах занятий; не менее 3,5 кв.м на одного обучающегося при организации групповых форм работы и индивидуальных занятий.

Количество детей в группах организации, реализующей образовательные программы дошкольного образования (далее - дошкольная организация), осуществляющей присмотр и уход за детьми, в том числе в группах, размещенных в жилых и нежилых помещениях жилищного фонда и нежилых зданий, определяется исходя из расчета площади групповой (игровой) комнаты.

Для групп раннего возраста (до 3 лет) - не менее 2,5 м2 на 1 ребенка и для групп дошкольного возраста (от 3 до 7 лет) - не менее 2 м2 на одного ребенка, без учета мебели и ее расстановки. Площадь спальной для детей до 3 лет должна составлять не менее 1,8 м2 на ребенка, для детей от 3 до 7 лет - не менее 2,0 м2 на ребенка (п. 3.1.1.).

Пунктом 2 части 6 статьи 28 Федерального закона N 273-ФЗ предусмотрено, что образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Вместе с тем, суд приходит к выводу о приоритете конституционных норм, закрепляющих право на общедоступное образование, перед требованиями пункта ДД.ММ.ГГГГ СП ДД.ММ.ГГГГ-20.

Судом установлено, что норма площади в учебных кабинетах не соблюдена, поскольку на 1 обучающегося приходится от 1,9кв.м. до 2,1кв.м. (школа), а также от 1,7кв.м. до 2,0кв.м. - группы дошкольного возраста, группа компенсирующей направленности – 20 детей при норме 12.

Несмотря на незначительное несоответствие норм площади учебных кабинетов, норм площади групповых комнат дошкольного учреждения, требований к расстановке мебели в дошкольных группах приведенным требованиям, в данном конкретном случае не влечет за собой нарушения прав и законных интересов неопределенного круга лиц, то есть не образует предусмотренной положениями статьи 227 КАС РФ совокупности, необходимой для признания бездействия административного ответчика незаконным.

Невозможность строгого соблюдения указанной нормы объективно обоснована не только техническими особенностями соответствующих помещений в зданиях учреждения, но и с точки зрения прерогативы принципа доступности образования.

Доводы административного иска о том, что неисполнение обязательных санитарных требований ведет к нарушению конституционного права на охрану здоровья, не является основанием для удовлетворения требований, предъявленных к школе.

Фактически административным истцом заявлены требования о выполнении требований санитарных правил, что и так является обязательным для всех органов и организаций в силу закона и не требует вынесения судебного акта в отсутствие указания, какие действия должен обязать суд совершить ответчика для выполнения требований, установленных пунктами ДД.ММ.ГГГГ СП ДД.ММ.ГГГГ-20, что не соответствует требованию об исполнимости судебных постановлений.

При этом, нарушение санитарно-эпидемиологических норм вызвано количеством обучающихся, которых учреждение обязано принять для обеспечения их права на образование.

Согласно части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений:

1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление;

2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

Исходя из этого, учитывая вышеуказанные положения закона и установленные по делу обстоятельства, суд приходит к выводу о частичном удовлетворении административных исковых требований Управления Роспотребнадзора по <адрес>.

Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <адрес> удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие Администрации муниципального района <адрес>, выразившееся в отсутствии финансирования мероприятий по устранению МБУ «Паритет» нарушений требований пунктов 2.4.8, 3.1.2. СП ДД.ММ.ГГГГ-20 в ГБОУ СОШ № «ОЦ» пгт. Стройкерамика муниципального района <адрес> по адресу: <адрес>, пгт. Стройкерамика, а так же в его структурных подразделениях: Детский сад «Солнышко» по адресу: <адрес>, пгт. Стройкерамика, <адрес>, Детский сад «Радуга» по адресу: <адрес>, пгт. Стройкерамика, <адрес>А; Детский сад «Солнышко» по адресу: <адрес>, пгт. Стройкерамика, <адрес>Б.

Обязать Администрацию муниципального района <адрес> в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить финансирование мероприятий по устранению МБУ «Паритет» нарушений требований пунктов 2.4.8, 3.1.2. СП ДД.ММ.ГГГГ-20 в ГБОУ СОШ № «ОЦ» пгт. Стройкерамика муниципального района <адрес> по адресу: <адрес>, пгт. Стройкерамика, а так же в его структурных подразделениях: Детский сад «Солнышко» по адресу: <адрес>, пгт. Стройкерамика, <адрес>, Детский сад «Радуга» по адресу: <адрес>, пгт. Стройкерамика, <адрес>А; Детский сад «Солнышко» по адресу: <адрес>, пгт. Стройкерамика, <адрес>Б.

Признать незаконным бездействие МБУ «Паритет», выразившееся в не устранении нарушений требований пунктов 2.4.8, 3.1.2. СП ДД.ММ.ГГГГ-20 в ГБОУ СОШ № «ОЦ» пгт. Стройкерамика муниципального района <адрес> по адресу: <адрес>, пгт. Стройкерамика, а так же в его структурных подразделениях: Детский сад «Солнышко» по адресу: <адрес>, пгт. Стройкерамика, <адрес>, Детский сад «Радуга» по адресу: <адрес>, пгт. Стройкерамика, <адрес>А; Детский сад «Солнышко» по адресу: <адрес>, пгт. Стройкерамика, <адрес>Б.

Обязать МБУ «Паритет» в течение 6 месяцев с момента выделения Администрацией муниципального района <адрес> денежных средств устранить нарушения требований пунктов 2.4.8, 3.1.2. СП ДД.ММ.ГГГГ-20 в ГБОУ СОШ № «ОЦ» пгт. Стройкерамика муниципального района <адрес>, а именно:

В структурном подразделении Детский сад «Радуга» по адресу: <адрес>, пгт. Стройкерамика, <адрес>А:

В структурном подразделении Детский сад «Солнышко» по адресу: <адрес>, пгт. Стройкерамика, <адрес>Б:

В структурном подразделении Детский сад «Солнышко» по адресу: <адрес>, пгт. Стройкерамика, <адрес>:

- обеспечить раскладные кровати жестким ложе для организации дневного сна детей в группе «Пчелки» (п. 2.4.8)

Возложить на Администрацию муниципального района <адрес> провести необходимые организационно хозяйственные мероприятия с целью устранения нарушений санитарного законодательства в здании в ГБОУ СОШ № «ОЦ» пгт. Стройкерамика муниципального района <адрес>, а именно:

В структурном подразделении Детский сад «Радуга» по адресу: <адрес>, пгт. Стройкерамика, <адрес>А:

Остальные административные исковые требования оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд через Волжский районный суд <адрес> в течение одного месяца со дня его изготовления в окончательной форме.

Председательствующий Серова С.Н.

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.