Решение по делу № 2А-11974/2023 от 21.12.2023

УИД 03RS0003-01-2023-010546-58

№ 2а-11974/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

город Уфа 21 декабря 2023 года

Кировский районный суд города Уфы в составе председательствующего судьи Соколовой И.Л.,

при секретаре Кутлуяровой Э.Р.,

рассмотрел в открытом судебном заседании дело по административному иску ФИО1 к Министерству земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан, начальнику Управления Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан по работе с территориальными отделами и взаимодействию с органами местного самоуправления по Иглинскому району РБ ФИО2 о признании незаконным отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка, об обязании устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца,

установил :

административный истец обратился в суд с настоящим исковым заявлением, просит суд:

- признать незаконным отказ Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан № от ДД.ММ.ГГГГ в предварительном согласовании предоставления земельного участка ФИО1

- обязать Министерство земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан согласовать предоставление ФИО1 земельного участка, <данные изъяты>, в аренду без проведения торгов для ведения личного подсобного хозяйства на полевых участках.

В обоснование иска указано, что ДД.ММ.ГГГГ истцом подано заявление в территориальный орган Министерства земельных и имущественных отношений по Республике Башкортостан по Иглинскому району о предварительном согласовании предоставления земельного участка, <данные изъяты>, в аренду без проведения торгов для ведения личного подсобного хозяйства на полевых участках.

Письмом исх. № от ДД.ММ.ГГГГ административным ответчиком Министерством земельных и имущественных отношений РБ ФИО1 отказано в предварительном согласовании испрашиваемого участка по причине того, что согласно Правилам землепользования и застройки СП Иглинский сельсовет МР Иглинский район РБ, утвержденных решением Совета СП № 688 от 09.06.2023 г., генеральному плану СП, утвержденному решением Совета СП № 687 от 09.06.2023 г., образуемый участок находится в границах сельского поселения в территориальной зоне <данные изъяты>. Местоположение земельного участка не соответствует утвержденным документам территориального планирования и правилам землепользования и застройки.

Административный истец полагает вынесенный административным ответчиком отказ в предварительном согласовании предоставления земельного участка незаконным в связи со следующим.

По мнению административного ответчика, поскольку схема административного истца не соответствует утвержденным документам территориального планирования и правилам землепользования - а именно: находится в границах сельского поселения в территориальной зоне <данные изъяты>, то в предварительном согласовании предоставления земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства на полевых участках, следует отказать.

Административным истцом изучены документы, размещенные на официальном сайте администрации сельского поселения Иглинский сельсовет муниципального района Иглинский район РБ, а также в Федеральной государственной информационной системе территориального планирования (ФГИС ТП, в соответствии со ст. 57.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации - информационно-аналитическая система, обеспечивающая доступ к сведениям, содержащимся в государственных информационных ресурсах, государственных и муниципальных информационных системах, в том числе, в государственных информационных системах обеспечения градостроительной деятельности, и необходимым для обеспечения деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления в области территориального планирования, сайт https://fgis-tp.ru/)

На официальном сайте Администрации сельского поселения Иглинский сельсовет муниципального района Иглинский район PБ размещено Решение № 688 от 09 июня 2023 года «Об утверждении Правил землепользования и застройки сельского поселения Иглинский сельсовет MP Иглинский район РБ» с приложением текста самих Правил землепользования и застройки. Также на сайте в приложениях к Решению № 687 от 09 июня 2023 года размешен действующий на момент подачи заявления генеральный план сельского поселения.

В соответствии с генеральным планом испрашиваемый земельный участок полностью входит в зону <данные изъяты> Согласно Правил землепользования и застройки, утвержденных Решением № 688 от 09 июня 2023 года, вид территориального использования земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства является разрешенным.

Лица, участвующие в деле, на судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом о времени и месте проведения судебного заседания в соответствии с ч. 8 ст. 96, ст. 99 КАС РФ.

В соответствии с ч. 7 ст. 169.1 КАС РФ лица, участвующие в деле, извещенные о времени и месте проведения заседания, считаются надлежащим образом извещенными о времени и месте судебного заседания, проводимого после перерыва, и их неявка в судебное заседание после окончания перерыва не является препятствием для его продолжения.

Изучив и оценив материалы гражданского дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу положений ст. 227 КАС РФ для признания незаконными решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемого решения, действия (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

В соответствии со статьей 28 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность или в аренду.

Исходя из п. 1 ст. 39.1 ЗК РФ, земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании:

1) решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование;

2) договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату;

3) договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду;

4) договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

Порядок предоставления в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов урегулирован положениями 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации.

Согласно пп. 19 п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданину для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества или земельного участка, расположенного за границами населенного пункта, гражданину для ведения личного подсобного хозяйства.

Положениями ст. 39.16 Земельного кодекса РФ, предусмотрены основания для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов. Данный перечень оснований является ограниченным и расширительному толкованию не подлежит.

Статьей 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что уполномоченный орган в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка рассматривает его, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 названного кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий: осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет их проекты для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ; принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю; принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 данного кодекса, и направляет принятое решение заявителю (в нем должны быть указаны все основания отказа).

Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 подано заявление в территориальный орган Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан по Иглинскому району о предварительном согласовании предоставления земельного участка, <данные изъяты>, в аренду без проведения торгов для ведения личного подсобного хозяйства на полевых участках.

Письмом исх. № от ДД.ММ.ГГГГ административным ответчиком Министерством земельных и имущественных отношений РБ ФИО1 отказано в предварительном согласовании предоставления испрашиваемого земельного участка. В обоснование отказа указано следующее.

Из заключения отдела архитектуры и градостроительства Администрации муниципального района Иглинский район РБ от ДД.ММ.ГГГГ № следует, что согласно Правилам землепользования и застройки сельского поселения Иглинский сельсовет муниципального района Иглинский район РБ, утвержденных решением Совета сельского поселения № 688 от 09.06.2023 г., генеральному плану сельского поселения, утвержденного решением Совета сельского поселения № 687 от 09.06.2023 г., образуемый земельный участок с условным кадастровым номером №, находится в границах сельского поселения в территориальной зоне <данные изъяты> Местоположение земельного участка не соответствует утвержденным документам территориального планирования и правилам землепользования и застройки.

В соответствии с пп. 1 п. 8 ст. 39.15 Земельного кодекса РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований, а именно схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса.

В соответствии с пп. 4 и п. 16 ст. 11.10 Земельного кодекса РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории.

Суд, ознакомившись с основаниями, послужившими отказом ФИО1 в предоставлении земельного участка в аренду, приходит к следующему.

Согласно ответу на судебный запрос Администрации муниципального района Иглинский район РБ проекты планировки территории и проекты межевания территории, утвержденные для квартала №, в Администрации муниципального района Иглинский район Республики Башкортостан отсутствуют.

Установленные и утвержденные красные линии отсутствуют.

Администрация муниципального района Иглинский район Республики Башкортостан не ведет реестр зарегистрированных прав и обременений, так как это полномочия Росреестра (Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии).

Таким образом, в оспариваемом ответе Министерством земельных и имущественных отношений РБ в качестве основания для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка указано несоответствие местоположения земельного участка утвержденным документам территориального планирования и правилам землепользования и застройки. Между тем, из ответа на запрос усматривается, что проекты планировки территории и проекты межевания территории, утвержденные для квартала №, в Администрации муниципального района Иглинский район Республики Башкортостан отсутствуют.

Наряду с этим, суд исходит из следующего.

По общему правилу разрешенное использование земельных участков определяется градостроительным регламентом, содержащимся в правилах землепользования и застройки (пункт 9 статьи 1, части 2 и 6 статьи 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства устанавливаются применительно к каждой территориальной зоне. Установление основных видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства является обязательным применительно к каждой территориальной зоне, в отношении которой устанавливается градостроительный регламент (части 2 и 2.1 статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации, пункт 2 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации).

Основные и вспомогательные виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства правообладателями земельных участков и объектов капитального строительства, за исключением органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений, государственных и муниципальных унитарных предприятий, выбираются самостоятельно без дополнительных разрешений и согласования (часть 4).

В соответствии с пунктом 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территории, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов (абзац первый). Любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования (абзац второй).

Проверяя законность оспариваемого ответа Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан, суд исходит из следующего.

В статье 39.16 Кодекса приведен исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

Пунктом 5 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации определено, что в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 поименованного Кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий:

1) осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ;

2) принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю;

3) принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 этого Кодекса, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа.

Оспариваемое в настоящем деле решение приведенным требованиям закона не соответствует. Фактически заявление ФИО1 в порядке, предусмотренном статьей 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации, не рассмотрено, ответ не содержит указания на основания, установленные статьей 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, препятствующие предоставлению земельного участка в аренду.

Наряду с этим, ответ дан с пропуском установленного законом срока.

Таким образом, надлежащим способом восстановления нарушенного права административного истца будет являться возложение на административного ответчика обязанности повторно рассмотреть его заявления.

Таким образом, испрашиваемый земельный участок на территории общего пользования в границах красных линий, в пределах территорий, на которые утверждены проект планировки и проект межевания, не расположен.

В связи с вышеизложенным выше, правовые основания для отказа ФИО1 в предоставлении в аренду земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства на полевых участках у административного ответчика не имелось.

Статья 46 (часть 1) Конституции Российской Федерации, гарантируя каждому право на судебную защиту его прав и свобод, непосредственно не устанавливает какой-либо определенный порядок реализации данного права и не предполагает возможность для гражданина по собственному усмотрению выбирать способ и процедуру судебного оспаривания.

Согласно пункту 1 части 3 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в резолютивной части решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) должны содержаться, в частности: указание на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца, в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению.

Понуждение административного ответчика к предоставлению испрашиваемого земельного участка в аренду без проведения торгов будет свидетельствовать о непропорциональном вмешательстве в деятельность уполномоченного органа.

Суд не вправе подменять деятельность органов законодательной, исполнительной власти, так как иное означало бы нарушение закрепленных Конституцией Российской Федерации принципов разделения властей, самостоятельности органов законодательной, исполнительной и судебной власти, а также прерогатив органов государственной власти субъектов Российской Федерации и судов общей юрисдикции (статьи 10, 11, 118 Конституции Российской Федерации). Принимая решение о возложении обязанности принять решение по конкретному вопросу, суд не вправе предрешать, какое именно конкретное решение должно быть принято уполномоченным органом при реализации его полномочий.

При таких обстоятельствах суд находит исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению частично.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175 – 180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ :

Исковые требования ФИО1 – удовлетворить частично.

Признать незаконным решение Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, <данные изъяты>, в аренду без проведения торгов для ведения личного подсобного хозяйства на полевых участках.

Обязать Министерство земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан в течение 30 дней с даты вступления решения суда в законную силу устранить нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца: повторно рассмотреть заявление ФИО1 о предварительном согласовании предоставления земельного участка, <данные изъяты>, в аренду без проведения торгов для ведения личного подсобного хозяйства на полевых участках.

Сообщить об исполнении решения в суд и истцу в срок не позднее одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

В остальной части требований, - отказать.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Башкортостан в течение одного месяца через Кировский районный суд города Уфы.

Судья Соколова И.Л.

Данное решение в соответствии с Федеральным законом от 22.12.2008 г. № 262-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации» подлежит опубликованию в сети Интернет.

Решение в окончательной форме принято 25.12.2023.