Дело №2-5343/2022 УИД 53RS0022-01-2022-007331-58

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

15 декабря 2022 года Великий Новгород

Новгородский районный суд Новгородской области в составе:

председательствующего судьи Инякиной Н.Ю.,

с участием представителя ответчика Государственное учреждение – Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Новгородской области – ФИО1, действующей на основании доверенности,

при секретаре Марковой Ю.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО2, действующей за себя и интересах ФИО3, к Отделению Пенсионного фонда Российской Федерации по Новгородской области о взыскании компенсации расходов, связанных с переездом из районов Крайнего Севера и приравненных к нему местностей, лицам, являющимся получателями пенсий и (или) по государственному пенсионному обеспечению, и членам их семей за провоз багажа к новому месту жительства,

установил:

ФИО4, действуя за себя и интересах ФИО3, обратилась в суд с иском к Отделению Пенсионного фонда Российской Федерации по Новгородской области о взыскании компенсации расходов, связанных с переездом из районов Крайнего Севера и приравненных к нему местностей, лицам, являющимся получателями пенсий и (или) по государственному пенсионному обеспечению, и членам их семей за провоз багажа к новому месту жительства, в обоснование указав, что является пенсионером по старости с 31.07.2021 года. На основании Постановления Правительства РФ от 11 декабря 2014г. N1351 «О порядке компенсации расходов, связанных с переездом из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, лицам, являющимся получателями страховых пенсий и (или) пенсий по государственному пенсионному обеспечению, и членам их семей», имеет право на оплату стоимости переезда и перевозу багажа из районов Крайнего Севера на новое место жительства. В сентябре 2021 года ФИО4 и ФИО3 29.11.2003г.р., находящимся на её иждивении, был осуществлен переезд из г.Ковдор, Мурманской области в Великий Новгород на постоянное место жительства. 10 июня 2022 года ФИО4 ответчик сообщил, что в компенсации стоимости переезда ей отказано, в связи с отсутствием использования контрольно кассовой техники, которую должны были применять все предприниматели с 01 июля 2021 года. Официальное письмо с уведомлением о принятом решении Пенсионного Фонда было направлено 16 июня 2022 года. Перевозчик работает по настоящее время, является одним из немногих, осуществляющих переезды северян из районов Крайнего Севера с предоставлением всех необходимых документов. Полагает, что её право пенсионера на оплату переезда из районов Крайнего Севера было нарушено, так как последовательно выполнены все необходимые действия и предоставлены все документы. Факт переезда подтвержден документально. Считает, что сотрудники отделения изначально не проинструктировали её о четком списке необходимых для оплаты переезда документов, приняв без замечаний документы в том виде, в котором предоставил их перевозчик ИП ФИО5, и продержали их 8 месяцев, в результате отказав в выплате. Просит отменить решение Отделения ПФР по Новгородской области №/22 от 14.06.2022г., взыскав в её пользу расходы, связанные с переездом: 800 и 500 рублей за проезд в автобусах и 40 000 руб. – за провоз багажа.

Определением суда к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора привлечен ИП ФИО5

В судебное заседание истец не явилась, просила о рассмотрении дела в свое отсутствие.

С учетом мнения представителя ответчика, в порядке ст.167 ГПК РФ, суд посчитал возможным рассмотрение дела в отсутствие не явившейся истца.

Третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора привлечен ИП ФИО5 в суд не явился, о дате рассмотрения дела извещался надлежащим образом, посредством направления по почте извещения, которое было возвращено в суд без вручения адресату в связи с истечением срока хранения.

Правилами оказания услуг почтовой связи, утвержденными Приказом Минкомсвязи России от 31.07.2014 N234 предусмотрено, что извещения о регистрируемых почтовых отправлениях опускаются в ячейки абонентских почтовых шкафов, почтовые абонентские ящики, ячейки абонементных почтовых шкафов, почтовые шкафы опорных пунктов (подпункт «б» абзаца 3 пункта 32); при неявке адресата за почтовым отправлением и почтовым переводом в течение 5 рабочих дней после доставки первичного извещения ему доставляется и вручается под расписку вторичное извещение (абзац 2 пункта 34); при отсутствии адресата по указанному адресу почтовое отправление или почтовый перевод возвращается по обратному адресу (подпункт «в» пункта 35).

Аналогичные правила установлены п.п.3.2, 3.4 и 3.6 Особых условий приема, вручения, хранения и возврата почтовых отправлений разряда «судебное» (далее - Особые условия), утвержденных и введенных в действие приказом ФГУП «Почта России» от 05.12.2014 N423-n.

В соответствии с п.п.3.2 - 3.4 и 3.6 Особых условий приема, вручения, хранения и возврата почтовых отправлений разряда «судебное» заказные письма разряда «судебное» доставляются и вручаются лично адресату под расписку в извещении. При отсутствии адресата в ячейке абонентского почтового шкафа или в почтовом абонентском ящике оставляются извещения с приглашением адресата на объект почтовой связи для получения почтового отправления. При неявке адресатов за почтовыми отправлениями разряда «судебное» в течение 3 рабочих дней после доставки первичных извещений им доставляются и вручаются под расписку вторичные извещения. Не врученные адресатам заказные письма разряда «судебное» возвращаются по обратному адресу по истечении 7 дней со дня их поступления на объект почтовой связи.

В соответствии со ст.165.1 ГК РФ заявления, уведомления, извещения, требования или иные юридически значимые сообщения, с которыми закон или сделка связывает гражданско-правовые последствия для другого лица, влекут для этого лица такие последствия с момента доставки соответствующего сообщения ему или его представителю.

Сообщение считается доставленным и в тех случаях, если оно поступило лицу, которому оно направлено (адресату), но по обстоятельствам, зависящим от него, не было ему вручено или адресат не ознакомился с ним.

С учетом мнения представителя ответчика, принимая во внимание соблюдение вышеуказанного порядка вручения почтового отправления ИП ФИО5, что подтверждается отчетом об отслеживании почтового отправления, суд приходит к выводу о том, что ИП ФИО5 извещался о дате рассмотрения дела надлежащим образом и полагает возможным рассмотреть дело в его отсутствие.

Представитель ответчика ФИО1, действующая на основании доверенности, в судебном заседании иск не признала, по мотивам, изложенным в возражениях, просила отказать в иске.

Выслушав объяснения представителя ответчика, исследовав материалы гражданского дела, суд приходит к следующим выводам.

Как установлено судом, пенсионер ФИО4 действуя за себя и интересах ФИО3, обратилась к ответчику с заявлением о компенсации в отношении себя и своего сына, находящегося на ее иждивении, ФИО3, расходов, связанных с переездом из районов Крайнего Севера в Отделение ПФР по Новгородской области (далее - Отделение).

14.06.2022г. Отделением вынесено решение № о выплате компенсации проезда истцу в размере 3 772 руб.

ФИО4 является получателем пенсии по старости, в связи с работой в районах Крайнего Севера.

Из материалов дела следует, что по достижении пенсионного возраста, истец решила сменить место жительства, в связи с чем осуществила переезд из г.Ковдора Мурманской обл. в Великий Новгород.

Государственные гарантии и компенсации по возмещению дополнительных материальных и физиологических затрат гражданам в связи с работой и проживанием в экстремальных природно-климатических условиях Севера установлены Законом Российской Федерации от 19 февраля 1993 года N4520-1 «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях».

Согласно положениям статьи 4 Закона Российской Федерации от 19 февраля 1993 года N4520-1 «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях», гарантии и компенсации, установленные настоящим Законом и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, являются расходными обязательствами Российской Федерации в части неработающих граждан, получающих страховую пенсию или пенсию по государственному пенсионному обеспечению за счет средств Пенсионного фонда Российской Федерации и федерального бюджета.

Как следует из части 6 статьи 35 Закона Российской Федерации от 19 февраля 1993 года N4520-1 «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях», лицам, являющимся получателями страховых пенсий и (или) пенсий по государственному пенсионному обеспечению, не работающим по трудовым договорам, не получающим выплат и иных вознаграждений по гражданско-правовым договорам, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, по договорам авторского заказа, договорам об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательским лицензионным договорам, лицензионным договорам о предоставлении права использования произведений науки, литературы, искусства и не осуществляющим иной деятельности, в период которой они подлежат обязательному пенсионному страхованию в соответствии с законодательством Российской Федерации, и членам их семей, находящимся на их иждивении, в случае переезда из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей к новому месту жительства на территории Российской Федерации, не относящемуся к указанным районам и местностям, однократно компенсируются расходы на оплату стоимости проезда к новому месту жительства и стоимости провоза багажа.

Частью 7 настоящей статьи предусмотрено, что размер, условия и порядок компенсации расходов, связанных с переездом из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, лицам, указанным в части шестой настоящей статьи, устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Согласно пункту 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 11 декабря 2014 года N1351 «О порядке компенсации расходов, связанных с переездом из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, лицам, являющимся получателями страховых пенсий и (или) пенсий по государственному пенсионному обеспечению, и членам их семей» (вместе с «Правилами компенсации расходов, связанных с переездом из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, лицам, являющимся получателями страховых пенсий и (или) пенсий по государственному пенсионному обеспечению, и членам их семей»), настоящие Правила определяют размер, условия и порядок компенсации расходов на оплату стоимости проезда и стоимости провоза багажа лицам, являющимся получателями страховых пенсий и (или) пенсий по государственному пенсионному обеспечению, не работающим по трудовым договорам, не получающим выплат и иных вознаграждений по гражданско-правовым договорам, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, по договорам авторского заказа, договорам об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательским лицензионным договорам, лицензионным договорам о предоставлении права использования произведений науки, литературы, искусства и не осуществляющим иной деятельности, в период которой они подлежат обязательному пенсионному страхованию в соответствии с законодательством Российской Федерации (далее - пенсионеры), и членам их семей, находящимся на их иждивении, связанных с переездом из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей к новому месту жительства на территории Российской Федерации, не относящемуся к указанным районам и местностям (далее соответственно - новое место жительства, компенсация).

В соответствии с подпунктом «б» пункта 3 данного Постановления, компенсация производится в размере фактически произведенных расходов на оплату стоимости провоза багажа пенсионера и членов семьи пенсионера весом не более 1 тонны на пенсионера и каждого выезжающего вместе с ним члена семьи пенсионера, но не более 5 тонн на семью железнодорожным, внутренним водным, морским, автомобильным транспортом (за исключением такси), но не вышеустановленных тарифов на перевозку багажа железнодорожным транспортом.

Согласно пункту 5 Постановления от 11 декабря 2014 года N1351, заявление о компенсации пенсионер подает после осуществления переезда в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации по новому месту жительства, в котором находится его выплатное дело. При подаче заявления о компенсации пенсионер (его представитель) предъявляет: а) документы, удостоверяющие личность пенсионера, личность переехавших вместе с ним на новое место жительства членов семьи пенсионера, а также позволяющие установить возраст указанных лиц; б) документы, подтверждающие снятие пенсионера и переехавших вместе с ним на новое место жительства членов семьи пенсионера с регистрационного учета по прежнему месту жительства в районах Крайнего Севера или приравненных к ним местностях и их регистрацию по новому месту жительства; в) пенсионное удостоверение; г) документы, подтверждающие регистрацию пенсионера и переехавших вместе с ним членов семьи пенсионера (при наличии) в системе обязательного пенсионного страхования; д) документы, подтверждающие прекращение пенсионером трудовой деятельности; е) документы, удостоверяющие: брачные (родственные) отношения пенсионера с членами семьи пенсионера (пункт 9 Постановления).

В соответствии со статьей 5 Федерального закона от 08.11.2007 N259-ФЗ «Устав автомобильного транспорта» (далее - Устав), перевозки пассажиров подразделяются на регулярные, перевозки по заказам, и перевозки легковым такси.

В соответствии с ч.2 ст.19 Устава, регулярные перевозки пассажиров и багажа относятся к перевозкам транспортом общего пользования.

Согласно ст.20 Устава, заключение договора перевозки пассажира удостоверяется билетом, обязательные реквизиты которого устанавливаются правилами перевозок пассажиров. Постановлением Правительства РФ от 14.02.2009 №112 «Об утверждении Правил перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом» (далее - Постановление) установлены формы билетов и их реквизитный состав, который в обязательном порядке должен включать в себя серию и номер билета.

В соответствии со ст.789 ГК РФ перевозка, осуществляемая коммерческой организацией, признается перевозкой транспортом общего пользования, если из закона, иных правовых актов вытекает, что эта организация обязана осуществлять перевозки грузов, пассажиров и багажа по обращению любого гражданина или юридического лица. Перечень организаций, обязанных осуществлять перевозки, признаваемые перевозками транспортом общего пользования, публикуется в установленном порядке.

Из содержания положений ГК РФ, Постановления, Устава следует, перевозки, транспортом общего пользования осуществляются на основании государственного или муниципального заказа, с использованием тарифов, установленных администрацией соответствующего государственного или муниципального органа, частично или полностью финансируются за счет средств соответствующих бюджетов.

Перевозки, осуществляемые индивидуальными предпринимателями по предварительному заказу посредством маршрутных такси на основании положений главы 4 Устава по своей правовой природе относятся к договорам фрахтования.

В соответствии с абз.«ж» п.10 Правил, заявление о компенсации подается с приложением документов, подтверждающих осуществление провоза багажа и фактически произведенных расходов на оплату услуг по провозу багажа: багажная, грузобагажная квитанция, грузовая накладная, заявка на перевозку грузов с отметкой об их принятии, коносамент, кассовый чек, подтверждающий оплату провоза багажа, контейнеров, почтовых посылок, и другие документы, содержащие сведения о весе (массе) и стоимости провоза багажа, выданные организациями, осуществившими его перевозку).

Согласно п.1 ст.1.2 Федерального закона от 22.05.2003 №54-ФЗ «О применении контрольно-кассовой техники при осуществлении расчетов в Российской Федерации» контрольно-кассовая техника, включенная в реестр контрольно-кассовой техники, применяется на территории Российской Федерации в обязательном порядке всеми организациями и индивидуальными предпринимателями при осуществлении ими расчетов, за исключением случаев, установленных Законом 54-ФЗ.

В соответствии со ст.2 Федерального закона от 06.06.2019 N129-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О применении контрольно-кассовой техники при осуществлении расчетов в Российской Федерации», индивидуальные предприниматели, не имеющие работников, с которыми заключены трудовые договоры, при реализации товаров собственного производства, выполнении работ, оказании услуг вправе не применять контрольно-кассовую технику при расчетах за такие товары, работы, услуги до 1 июля 2021 года.

Из представленных истцом документов, подтверждающих проезд на автомобильном транспорте следует, что они не являются билетом транспорта общего пользования, не содержат обязательных реквизитов, кроме того, содержат информацию о том, что автобус является маршрутным, перевозка осуществляется индивидуальным предпринимателем, следовательно, не может считаться перевозкой, осуществленной автомобильным транспортом общего пользования.

Как установлено судом, в качестве документов, подтверждающих проезд из районов Крайнего Севера истцом было представлено: кассовый чек, подтверждающий проезд автомобильным транспортом по маршруту Ковдор-Кандалакша на маршрутном такси №229 (ИП ФИО6), на сумму 800 руб.; электронный проездной документ, подтверждающий проезд железнодорожным транспортом по маршруту Кандалакша - Санкт-Петербург на сумму 3772 руб.; кассовый чек, подтверждающий проезд автомобильным транспортом по маршруту Санкт-Петербург - Великий Новгород по договору фрахтования № (ИП ФИО7), на сумму 500 руб.

Как видно из материалов дела, в расчет компенсации стоимости проезда был включен документ, подтверждающий проезд железнодорожным транспортом в размере 3772 руб., и не включен проезд автомобильным транспортом на маршрутных такси в размере 800 руб. и 500 руб.

Судом установлено, что с 01.07.2021 при осуществлении расчетов за услуги по перевозке пассажиров и багажа, индивидуальный предприниматель обязан применять контрольнокассовую технику с выдачей (направлением) клиенту кассового чека (бланка строгой отчетности, сформированного с применением контрольно-кассовой техники).

Услуга по провозу багажа оказана индивидуальным предпринимателем в сентябре 2021 года, следовательно, оплата должна быть подтверждена контрольно-кассовым чеком.

Истцом не представлено доказательств, подтверждающих оплату стоимости провоза багажа, то есть кассовый чек, при этом истцом были представлены справки, выданные ИП ФИО5, с обоснованием позиции возможности неприменения им контрольнокассовой техники при осуществлении предпринимательской деятельности.

При этом, справка не является платежным документом в силу закона и не может подтверждать стоимость провоза пассажиров, либо багажа.

Таким образом, квитанция к приходному кассовому ордеру и заказ - квитанция, представленные истцом, не соответствуют нормам действующего законодательства, следовательно, не могут быть приняты в качестве подтверждения оплаты услуг по провозу багажа, то есть у ответчика не возникло обязанности включить в расчет размера компенсации стоимость провоза 2 тонн багажа, перевезенных ИП ФИО5

В соответствии со ст.56 ГПК РФ, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

При таком положении, действия ответчика, выразившиеся в исключении стоимости проезда по маршрутам <адрес> из расчета размера компенсации проезда являются обоснованными, а исковые требования ФИО4 подлежат отклонению в полном объёме.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

решил:

Исковое заявление ФИО2, действующей за себя и интересах ФИО3, к Отделению Пенсионного фонда Российской Федерации по Новгородской области о взыскании компенсации расходов, связанных с переездом из районов Крайнего Севера и приравненных к нему местностей, лицам, являющимся получателями пенсий и (или) по государственному пенсионному обеспечению, и членам их семей за провоз багажа к новому месту жительства – оставить без удовлетворения.

На решение лицами, участвующими в деле, может быть подана апелляционная жалоба в судебную коллегию по гражданским делам Новгородского областного суда через Новгородский районный суд в течение месяца со дня составления мотивированного решения.

Председательствующий подпись Н.Ю. Инякина

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.