дело № 2-2561/2023

УИД: 23RS0040-01-2023-001190-57

Решение

Именем Российской Федерации

11 мая 2023 года г. Краснодар

Первомайский районный суд г. Краснодара в составе:

председательствующего судьи Фойгеля К.М.,

секретаря судебного заседания Балачевцевой Е.А.,

с участием:

истца ФИО1,

истца ФИО2,

представителя истцов - ФИО3, действующей на основании доверенности от 05.04.2023г.,

ответчика АМО г. Краснодара в лице представителя ФИО4, действующей на основании доверенности № 2835/01 от 21.12.2022г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1, ФИО2 к администрации муниципального образования город Краснодар об обязании предоставить дополнительные меры социальной поддержки по улучшению жилищных условий,

установил:

Истцы обратились в Первомайский районный суд города Краснодара с исковым заявлением к администрации муниципального образования город Краснодар об обязании предоставить дополнительные меры социальной поддержки по улучшению жилищных условий.

В иске указано, что истцы состоят в зарегистрированном браке и являются бывшими несовершеннолетними узниками фашизма. Истцы уже более 10 лет проживают по адресу: <адрес>. В указанном жилом доме необходимо произвести газификацию, провести отопление, а также произвести ремонт, так как без указанных улучшений комфортное проживание пожилых людей в данном домовладении невозможно. Истцы также указывают, что им должна быть предоставлена дополнительная мера социальной поддержки по улучшению жилищных условий (ремонт, повышение уровня благоустройства жилых помещений) в виде единовременной денежной выплаты. 31.01.2023 г. в адрес ответчика истцами направлена претензия с требованием о предоставлении им, как бывшим несовершеннолетним узникам фашизма, единовременной денежной выплаты для газификации, проведения отопления и ремонта жилого дома, однако выплата им не произведена.

На основании изложенного истцы просят суд обязать администрацию муниципального образования г. Краснодар предоставить ФИО1 и ФИО2 дополнительную меру социальной поддержки по улучшению жилищных условий (ремонт, повышение уровня благоустройства жилых помещений) в виде единовременной денежной выплаты.

Истец ФИО1 в судебном заседании настаивал на удовлетворении исковых требований.

Истец ФИО2 в судебном заседании настаивала на удовлетворении исковых требований.

Представитель истцов – ФИО3 в судебном заседании поддержала заявленные требования, пояснила об обстоятельствах аналогичных изложенным в исковом заявлении. Так же указала, что истцы на учете в качестве нуждающихся не состоят.

Представитель АМО г. Краснодара – ФИО4 в судебном заседании возражала против удовлетворения иска. Пояснила суду, что регламентом, предусмотрен исчерпывающий перечень документов для получения мер поддержки, а также пояснила, что социальную поддержку могут получить граждане, состоящие на учете в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий. Сообщила, что истцы в МФЦ с соответствующим заявлением не обращались.

Выслушав стороны, исследовав письменные материалы дела, оценив представленные в дело доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу о том, что исковые требования подлежат удовлетворению в части по следующим основаниям.

Судом установлено и подтверждено материалами дела, что ФИО1 является бывшим несовершеннолетним узником фашистских концлагерей, гетто и других мест принудительного содержания, созданных фашистами и их союзниками в период Второй мировой войны, что подтверждается удостоверением № 055722 от 19.01.2012г.

ФИО2 является бывшим несовершеннолетним узником фашистских концлагерей, гетто и других мест принудительного содержания, созданных фашистами и их союзниками в период Второй мировой войны, что подтверждается удостоверением № 006880 от 26.06.2006г.

ФИО1 и ФИО2 состоят в зарегистрированном браке, что подтверждаются свидетельством о заключении брака № от ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

Согласно свидетельства о государственной регистрации права от 20.04.2012г. ФИО1 принадлежит на праве собственности жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>.

Судом установлено и не опровергнуто ответчиком, что истцы проживают в указанном жилом доме.

Для предоставления дополнительной меры социальной поддержки по улучшению жилищных условий истцы неоднократно обращались в адрес АМО г. Краснодара с заявлениями, из которых усматривается, что заявители ставят вопрос о необходимости оказания им мер социальной поддержки.

Согласно ответам АМО г. Краснодара на обращения ФИО2, ФИО1, истцам отказано в предоставлении денежной выплаты, так как они не состоят на учёте в качестве нуждающихся в жилых помещениях. Также разъяснен порядок и основания принятия граждан на учет.

В соответствии с пунктом 8 статьи 154 Федерального закона от 22.08.2004 № 122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», проживающим на территории Российской Федерации бывшим несовершеннолетним узникам концлагерей, гетто, других мест принудительного содержания, созданных фашистами и их союзниками в период второй мировой войны, признанным инвалидами вследствие общего заболевания, трудового увечья и других причин (за исключением лиц, инвалидность которых наступила вследствие их противоправных действий), предоставляются ежемесячные денежные выплаты, меры социальной поддержки и льготы, установленные для инвалидов Великой Отечественной войны. Остальным бывшим несовершеннолетним узникам фашизма предоставляются ежемесячные денежные выплаты, меры социальной поддержки и льготы, установленные для участников Великой Отечественной войны из числа военнослужащих.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 15 октября 2005 г. № 614 утверждены Правила предоставления субвенций из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на реализацию передаваемых полномочий Российской Федерации по обеспечению жильем ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, которые определяют порядок предоставления субвенций из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации в целях реализации мер социальной поддержки по обеспечению жильем в соответствии с Федеральными законами «О ветеранах» и «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на учет до 1 января 2005 г., а также вставших на учет ветеранов и инвалидов Великой Отечественной войны, членов семей погибших (умерших) инвалидов и участников Великой Отечественной войны

Согласно абзацу второму пункта 3 Правил от 15 октября 2005 г. № 614 предоставление субвенций на обеспечение жильем вставших на учет ветеранов и инвалидов Великой Отечественной войны, членов семей погибших (умерших) инвалидов и участников Великой Отечественной войны в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 7 мая 2008 г. № 714 «Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941 - 1945 годов» осуществляется Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации на основании заявок представляемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации в Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации соответственно до 20 января и до 20 июля текущего года.

Перечисление субвенций в бюджеты субъектов Российской Федерации осуществляется в установленном порядке на счета территориальных органов Федерального казначейства, открытые для учета поступлений и их распределения между бюджетами бюджетной системы Российской Федерации для последующего перечисления в установленном порядке в бюджеты субъектов Российской Федерации (пункт 4 Правил от 15 октября 2005 г. №614).

Форма и порядок предоставления гражданам мер социальной поддержки по обеспечению жильем устанавливаются органами государственной власти субъектов Российской Федерации (пункт 5 Правил от 15 октября 2005 г. №614).

Из содержания приведенных нормативных положений следует, что они закрепляют особый механизм реализации права на предоставление меры социальной поддержки в виде обеспечения жильем за счет средств федерального бюджета такой категории граждан, как «вставшие на учет ветераны и инвалиды Великой Отечественной войны, члены семей погибших (умерших) инвалидов и участников Великой Отечественной войны», в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 7 мая 2008 г. № 714 «Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941-1945 годов».

Право граждан, имеющих статус «бывшие несовершеннолетние узники фашистских лагерей», на получение мер социальной поддержки по обеспечению жильем за счет средств федерального бюджета реализуется в порядке очередности путем их принятия на соответствующий учет нуждающихся в улучшении жилищных условий в соответствии с положениями Федерального закона «О ветеранах» и требованиями жилищного законодательства. Механизм реализации права на обеспечение данных лиц жильем, источник и объемы финансирования такой меры социальной поддержки, а также порядок предоставления субвенций из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации в целях обеспечения жильем названной категории граждан закреплен в абзаце первом пункта 3 Правил от 15 октября 2005 г. № 614.

Таким образом, действующее правовое регулирование содержит нормы, предусматривающие включение указанных категорий граждан в списки граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий. Исходя из изложенного, бывшие несовершеннолетние узники фашизма, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, подлежат включению в списки граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий в порядке очередности, при предоставлении установленных законом документов.

Форма и порядок предоставления гражданам мер социальной поддержки по обеспечению жильём устанавливаются органами государственной власти субъектов Российской Федерации (п. 5 Правил предоставления субвенций из федерального бюджета бюджетам субъектов РФ на реализацию передаваемых полномочий РФ по обеспечению жильем ветеранов, инвалидов, и семей, имеющих детей инвалидов, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 15 октября 2005 года № 614).

Согласно ч. 2 ст. 6 Закона Краснодарского края от 29.12.2008 № 1655-КЗ «О порядке ведения органами местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях» при определении уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения учитывается суммарный размер общей площади всех пригодных для проживания жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования и (или) жилых помещений, и (или) части жилого помещения, принадлежащих на праве собственности следующим гражданам:

указанным в заявлении о принятии на учёт;

не указанным в заявлении о принятии на учёт супругам граждан, указанных в заявлении о принятии на учёт, а также не указанным в заявлении о принятии на учёт их общим несовершеннолетним детям и не состоящим в браке совершеннолетним нетрудоспособным детям, несовершеннолетним детям и не состоящим в браке совершеннолетним нетрудоспособным детям таких граждан и их супругов независимо от места жительства супругов и детей таких граждан;

проживающим по месту жительства совместно с гражданином(ами), указанным(и) в заявлении о принятии на учёт, за исключением граждан, занимающих соответствующие жилые помещения по договору поднайма жилого помещения, предоставленного по договору социального найма, по договору найма жилого помещения жилищного фонда коммерческого использования или по договору безвозмездного пользования жилым помещением индивидуального жилищного фонда.

Согласно ст. 7 Закона Краснодарского края от 29.12.2008 № 1655-КЗ «О порядке ведения органами местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях» принятие граждан на учёт в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется по месту их жительства по личному формализованному заявлению гражданина о принятии на учёт в качестве нуждающегося в жилом помещении, подаваемому в уполномоченный орган по учёту либо через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг с приложением документов, подтверждающих право заявителя и членов его семьи, указанных в заявлении, состоять на учёте в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Судом установлено, что ФИО1 и ФИО2 обращались с заявлением в постановке на учёт качестве нуждающихся, однако истцами не соблюдены рекомендации и разъяснения ответчика, о необходимости соблюсти установленный законом порядок, то есть обратиться с заявлением о постановке на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий.

Суд приходит к выводу о том, что требования истцов в части предоставления единовременной выплаты не подлежат удовлетворению, так как для предоставления выплаты истцам необходимо исполнить установленный законом порядок её предоставления.

Просительная часть искового заявления не содержит требование о возложении обязанности на ответчика рассмотреть вопрос и принять решение по вопросу постановки на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий.

Изучив имеющиеся в материалах дела неоднократные обращения заявителей в адрес ответчика, дав им правовую оценку, суд приходит к выводу о необходимости по собственной инициативе выйти за пределы исковых требований по следующим основаниям.

Согласно ч. 3 ст. 196 ГПК РФ, суд принимает решение по заявленным истцом требованиям. Однако суд может выйти за пределы заявленных требований предусмотренных федеральным законом.

Согласно ч. 1 ст. 7.1. Федерального закона от 27.07.2010 N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг", Предоставление документов и информации, указанных в пункте 2 части 1 статьи 7 настоящего Федерального закона, а также предоставление документов и информации в случае, предусмотренном частью 4 статьи 19 настоящего Федерального закона, осуществляется в том числе в электронной форме с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия и подключаемых к ней региональных систем межведомственного электронного взаимодействия по межведомственному запросу органа, предоставляющего государственную услугу, органа, предоставляющего муниципальную услугу, подведомственной государственному органу или органу местного самоуправления организации, участвующей в предоставлении предусмотренных частью 1 статьи 1 настоящего Федерального закона государственных и муниципальных услуг, либо многофункционального центра.

Суду очевидно, что истцы являются людьми пожилого возраста, не обладающие знаниями юриспруденции.

По мнению суда, ответчик, в лице уполномоченных должностных лиц, получив обращения истцов, изучив его, вникнув в его суть, были обязаны, посредствам межведомственного взаимодействия перенаправить обращения заявителей, в уполномоченный орган, либо в соответствующее структурное подразделение администрации, оказать заявителям содействие в сборе необходимых документов и сведений, для принятия решения о постановки заявителей на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий.

Ссылка представителя ответчика в своих объяснениях относительно того, что заявители после получения ответов на их обращения, не обратились с соответствующим заявлением в МФЦ, не состоятельна, так как заявитель вправе самостоятельно выбирать орган власти для обращения. Обращение граждан с заявлением о предоставлении муниципальной услуги путем обращения через МФЦ является правом граждан, а не их обязанностью.

Суд приходит к выводу о том, что ответчик не в полной мере реализовал право заявителей, ограничившись формальным разъяснением их прав на обращение с заявлением о постановке на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий, с указанием в качестве органа для обращения – МФЦ.

При таких обстоятельствах, суд считает необходимым выйти за пределы исковых требований, возложив на ответчика обязанность, рассмотреть заявление заявителей, оказать содействие в сборе необходимых сведений и документов, и принять решение по вопросу постановки заявителей на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий.

На основании Федерального закона от 27.07.2010 N 210-ФЗ, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования ФИО1, ФИО2 к администрации муниципального образования город Краснодар об обязании предоставить дополнительные меры социальной поддержки по улучшению жилищных условий – удовлетворить частично.

Возложить на администрацию муниципального образования город Краснодар обязанность рассмотреть заявление ФИО1, ФИО2, оказать содействие в сборе необходимых сведений и документов, принять решение по вопросу постановки заявителей на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий.

В остальной части требований отказать.

Решение может быть обжаловано путем подачи апелляционной жалобы в Краснодарский краевой суд через Первомайский районный суд г. Краснодара в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья: К.М. Фойгель

Мотивированное решение изготовлено 18.05.2023г.