Дело № 2а-258/2023
УИД 22RS0007-01-2023-000340-16
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
11 октября 2023 года г. Белокуриха
Белокурихинский городской суд Алтайского края, в составе:
председательствующего судьи Омелько Л.В.,
при секретаре Захарьевой А.Е.,
с участием административного истца ФИО1, представителей административного ответчика ФИО2, ФИО3,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Администрации города Белокурихи о признании незаконным бездействия по обеспечению надлежащего водоснабжения, возложении обязанности,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением к Администрации города Белокурихи о признании незаконным бездействия по обеспечению надлежащего водоснабжения, возложении обязанности, ссылалась на то, что она является собственником земельного участка по <адрес> в <адрес> края. На земельном участке имеется временное строение, однако из-за отсутствия водоснабжения она не может приступить к строительству жилого дома, а также не может переехать и проживать во временном строении. Начиная с 2019 года она обращается в администрацию города Белокурихи, прокуратуру города Белокурихи с заявлениями об организации водоснабжения улицы, однако получает лишь отписки, водопровод так и не проведен. Администрация города ссылается на наличие точки подключения от фермера от его водопровода и считает нецелесообразным ведение второго водопровода. Однако фермер ссылается на то, что он за собственные средства возводил систему водоснабжения, поэтому даст свое согласие на подключение только при условии оплаты ему понесенных расходов.
Поскольку административный ответчик не исполняет свои обязательство по организации водоснабжения по по <адрес> в <адрес> края, административный истец просила суд признать бездействие администрации города Белокурихи Алтайского края выразившееся в непринятии мер по обеспечению надлежащего водоснабжения по <адрес> в <адрес> края незаконным; обязать административного ответчика устранить допущенное нарушение путем организации водоснабжения по <адрес> в <адрес> края.
Административный истец ФИО1 в судебном заседании заявленные требования поддержала по изложенным в административном исковом заявлении основаниям. Дополнительно суду пояснила, что в 2017 году она приобрела в собственность земельный участок по <адрес> в <адрес>, вид использования земельного участка под индивидуальное жилищное строительство. <адрес>, это новая улица, которая еще формируется, однако на ней уже имеются строения, имеется жилой дом введенный в эксплуатацию, однако собственники в нем не могут проживать из-за отсутствия воды. На принадлежщем ей земельном участке имеется временное строение, ею получено разрешение на строительство дома, однако она не может приступить к строительству в виду отсутствия воды по улице. Начиная с 2019 года она обращается в различные инстанции, в том числе и администрацию города Белокурихи, прокуратуру города Белокурихи, однако получает в ответ лишь отписки о том, что вопрос рассматривается. Кроме того, администрацией города Белокурихи в прошлом году ей давался ответ о нецелесообразности ведения центрального водопровода по улице, поскольку фермер Дибденко проводил своими силами, за собственные средства на свое хозяйство водопровод, соответственно там имеется точка подключения, поэтому ей необходимо с Дибденко решить вопрос подключения к центральному водоснабжению. Фермер Дибденко в свою очередь говорить о том, что он затратил собственные средства на ведение водопровода, поэтому он просит компенсировать ему затраты, после чего она может подключиться к его колодцу.
Представитель административного ответчика администрации города Белокурихи ФИО3 административный иск не признала, полагает, что со стороны администрации города Белокурихи отсутствует бездействие, поскольку в ДД.ММ.ГГГГ году в бюджет города были заложены на ДД.ММ.ГГГГ год расходы на возведение центрального водопровода по <адрес> в <адрес>. В настоящее время проведен аукцион на выполнение работ, имеется победитель, в ближайшее время будет заключен муниципальный контракт, согласно проекту которого, в срок до ДД.ММ.ГГГГ водопровод будет проведен по улице. Полагает, что обязанности по ведению центрального водопровода по <адрес> в <адрес> у администрации города пока еще не возникло, так как улица еще не сформировалась, жилой фонд по улице отсутствует, часть земельных участков имеют вид использования сельскохозяйственное назначение.
Заслушав пояснения сторон, исследовав письменные доказательства по делу, суд признает требования административного истца обоснованными и подлежащими частичному удовлетворению по следующим причинам.
Согласно пункту 3 статьи 19 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» население городских и сельских поселений должно обеспечиваться питьевой водой в приоритетном порядке в количестве, достаточном для удовлетворения физиологических и бытовых потребностей.
Федеральным законом от 7 декабря 2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» в статье 2 даны основные понятия, в том числе: водоснабжение - водоподготовка, транспортировка и подача питьевой или технической воды абонентам с использованием централизованных или нецентрализованных систем холодного водоснабжения (холодное водоснабжение) (подпункт 4); питьевая вода - вода, за исключением бутилированной питьевой воды, предназначенная для питья, приготовления пищи и других хозяйственно-бытовых нужд населения, а также для производства пищевой продукции (подпункт 18); техническая вода - вода, подаваемая с использованием централизованной или нецентрализованной системы водоснабжения, не предназначенная для питья, приготовления пищи и других хозяйственно-бытовых нужд населения или для производства пищевой продукции (подпункт 24); централизованная система холодного водоснабжения - комплекс технологически связанных между собой инженерных сооружений, предназначенных для водоподготовки, транспортировки и подачи питьевой и (или) технической воды абонентам (подпункт 29).
При этом организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств относится к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях (пункт 1 части 1 статьи 6 Закона № 416-ФЗ).
В силу части 2 статьи 23 Закона № 416-ФЗ органы местного самоуправления, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации обязаны обеспечить условия, необходимые для организации подачи организацией, осуществляющей холодное водоснабжение, питьевой воды, соответствующей установленным требованиям.
Федеральным законом от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», устанавливающим общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации и определяющим государственные гарантии его осуществления, установлено, что вопросы местного значения - это вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и указанным законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно (абзац двенадцатый части 1 статьи 2).
Из положений пункта 4 части 1 статьи 14 названного закона следует, что к вопросам местного значения относятся в том числе и организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения.
Данные полномочия местного самоуправления обеспечивают реализацию провозглашенных в Конституции Российской Федерации целей социальной политики Российской Федерации, предопределяющих обязанность государства заботиться о благополучии своих граждан, их социальной защищенности и об обеспечении нормальных условий существования, уважения чести и достоинства человека как важнейших социально-правовых ценностей.
Как следует из правовой позиции, выраженной в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 20 декабря 2010 года № 22-П, основная цель местного самоуправления - удовлетворение основных жизненных потребностей населения муниципальных образований.
Судом установлено, что в городе Белокурихе Алтайского края водоснабжение централизованное, однако по <адрес> в <адрес> отсутствует централизованное водоснабжение.
Согласно выписки из ЕГРН административный истец ФИО1 является собственником земельного участка с кадастровым №, расположенного по <адрес> в <адрес> края, с ДД.ММ.ГГГГ, площадь участка <данные изъяты>.м.
Постановлением администрации города Белокурихи от ДД.ММ.ГГГГ №, принято решение подготовить проект внесения изменений в Правила землепользования и застройки муниципального образования город Белокуриха Алтайского края, по включению части территории земельного участка с кадастровым № в состав зоны индивидуальной жилой застройки (код зоны 1 03).
Постановлением № от ДД.ММ.ГГГГ земельному участку из земель населенных пунктов с кадастровым №, расположенному, <адрес>, примерно в <данные изъяты>. на северо-запад от <адрес>, общей площадью <данные изъяты>.м., разрешенный вид использования – для индивидуального жилищного строительства присвоен адрес – <адрес> в <адрес> края.
ДД.ММ.ГГГГ администрацией <адрес> выдано разрешение на строительство индивидуального жилого <адрес> на земельном участке с кадастровым №.
ДД.ММ.ГГГГ АО «Водоканал» административному истцу ФИО1 выданы технические условия на подключение к коммунальным системам водоснабжения.
В соответствии с п. 9 технических условий, точку врезки необходимо согласовать с основным абонентом.
Из письма администрации города Белокурихи от ДД.ММ.ГГГГ следует, что строительство сетей водоснабжения осуществляется администрацией города в рамках выделенных лимитов бюджетных ассигнований на очередной финансовый год путем заключения муниципального контракта. В ДД.ММ.ГГГГ году за счет средств местного бюджета строительство водопровода по <адрес> не запланировано.
Из ответа администрации города Белокурихи от ДД.ММ.ГГГГ следует, что возможность подключения участка по <адрес> в г.Белокурихе к сетям водоснабжения, принадлежащих администрации города, в настоящее время отсутствует.
Администрацией города Белокуриха рассматривается возможность строительства сетей водоснабжения за счет средств местного бюджета в ДД.ММ.ГГГГ году в районе <адрес>.
Из ответа администрации города Белокурихи от ДД.ММ.ГГГГ следует, что в связи с отсутствием бюджетных ассигнований в ДД.ММ.ГГГГ году, возможность подключения <адрес> к сети водоснабжения будет рассмотрена в ДД.ММ.ГГГГ году в рамках бюджетного финансирования.
Из ответа от ДД.ММ.ГГГГ следует, что в ДД.ММ.ГГГГ году было запланировано продолжение строительства сети водоснабжения по <адрес>, построенного ранее частным лицом.
В ходе обсуждений по продолжению строительства водопровода администрации города был дан отказ в точке присоединения водопровода (продолжение). Строительство нового водопровода от магистральной сети водоснабжения является нецелесообразным (порядка 170м), поскольку расчетный диаметр водопровода существующего позволяет подключить новых потребителей.
Кроме того, администрацией города Белокуриха Алтайского края в настоящее время продолжается работа по продолжению строительства сети водоснабжения по <адрес>, а также рассматривается возможность установки водоразборной колонки в пределах не более 100 метров от участка административного истца.
Из информации прокурора города Белокурихи от ДД.ММ.ГГГГ следует, что вопрос водоснабжения <адрес> в г.Белокурихе решается, в том числе и вопрос установки водоразборной колонки в срок до ДД.ММ.ГГГГ, также проводится аукцион на проведение работ по установке водоразборной колонки.
Аналогичный ответ прокурором города Белокурихи был дан административному истцу и ДД.ММ.ГГГГ.
Из материалов дела следует, что электронный аукцион на выполнение работ по строительству водопровода объявлен ДД.ММ.ГГГГ, а также подготовлен проект муниципального контракта на выполнение работ, вместе с тем, на дату рассмотрения дела по существу муниципальный контракт не заключен, работы централизованному водоснабжению <адрес> не начаты, <адрес> не обеспечена водоснабжением.
Согласно кадастровой карты, а также свидетельства о регистрации права собственности жилой сектор на указанной улице существует с 2020 года, следовательно обязанность по водоснабжению улицы у администрации города Белокурихи возникла с ДД.ММ.ГГГГ года. Также следует обратить внимание на тот факт, что в обязанности администрации города Белокурихи входит водоснабжение не конкретных жилых домов частного сектора, а улиц города с распределением точек подключение на расстояние не менее 100 метров от жилого дома.
На основании ч. 9 ст. 7 Федерального закона от 7 декабря 2007 года N 416-ФЗ в случае отсутствия на территории (части территории) поселения, городского округа централизованной системы холодного водоснабжения органы местного самоуправления организуют нецентрализованное холодное водоснабжение на соответствующей территории с использованием нецентрализованной системы холодного водоснабжения и (или) подвоз питьевой воды в соответствии с правилами холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденными Правительством Российской Федерации.
В порядке п. 71 Правил холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденных постановлением Правительства РФ от 29 июля 2013 года N 644, в случае отсутствия на территории (части территории) поселения, городского округа централизованной системы холодного водоснабжения органы местного самоуправления организуют нецентрализованное холодное водоснабжение на соответствующей территории с использованием нецентрализованной системы холодного водоснабжения и (или) подвоз питьевой воды в соответствии с настоящими Правилами и законодательством Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.
В силу приведенных норм права органы местного самоуправления обязаны обеспечить бесперебойное и качественное водоснабжение населения на подконтрольной им территории путем выбора одного из вариантов организации водоснабжения - централизованной или нецентрализованной систем холодного водоснабжения.
Поскольку суд установил, что на территории улиц в г.Белокурихе за исключением <адрес> имеется централизованная система водоснабжения, при этом жители данной улицы не имеют источников питьевого водоснабжения, а административный ответчик самостоятельно выбрал способ организации водоснабжения на спорной улице путем строительства сети водоснабжения, но на день рассмотрения дела судом не выполнены строительные работы, улица не обеспечена водоснабжением, электронный аукцион объявлен лишь ДД.ММ.ГГГГ, то суд усматривает бездействие административного ответчика в период с 2020 года по сентябрь месяц 2023 года и считает необходимым устранить нарушение прав административного истца установив срок для устранения до ДД.ММ.ГГГГ, путем организации централизованного водоснабжения <адрес> в г.Белокурихе.
Руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административные исковые требования ФИО1 (<данные изъяты>) удовлетворить частично.
Признать незаконным бездействие администрации города Белокурихи в непринятии мер по обеспечению надлежащего водоснабжения по <адрес>, в <адрес> края в период с <данные изъяты> года по <данные изъяты> месяц <данные изъяты> года.
Возложить обязанность на администрацию города Белокурихи Алтайского края в срок до ДД.ММ.ГГГГ устранить допущенные нарушения, путем организации централизованного водоснабжения по <адрес> в г.Белокурихе Алтайского края, о чем уведомить Белокурихинский городской суд в срок до ДД.ММ.ГГГГ.
В остальной части требования оставить без удовлетворения.
Взыскать с администрации города Белокурихи в пользу ФИО1 (<данные изъяты>) 300 рублей в возмещение расходов по оплате государственной пошлины.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Алтайский краевой суд через Белокурихинский городской суд в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Мотивированное решение изготовлено 13 октября 2023 года.
Судья Белокурихинского
городского суда Л.В. Омелько