Дело №2а-1-346/2023
УИД 57RS0012-01-2023-000179-38
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
15 февраля 2023 г. г. Ливны Орловской области
Ливенский районный суд Орловской области в составе председательствующего судьи Орловой В.Ю.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем Шебановой О.Н.,
с участием административного истца ФИО1,
рассмотрев в открытом судебном заседании в зале судебного заседания Ливенского районного суда Орловской области административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Федеральному казенному учреждению здравоохранения «Медико-санитарная часть-57» ФСИН России о признании бездействия незаконным,
установил:
ФИО1, отбывающий наказание в виде лишения свободы в ФКУ ИК-2 УФСИН России по Орловской области, обратился в суд с административным иском к Федеральному казенному учреждению здравоохранения «Медико-санитарная часть-57» ФСИН России (далее по тексту - ФКУЗ МСЧ-57 ФСИН России по Орловской области) о признании бездействия незаконным, в обоснование указав, что в январе 2022 г. он самостоятельно обратился в Бюро МСЭ №8 г. Орла с заявлением об освидетельствовании для установления группы инвалидности. 11 февраля 2022 г. Бюро МСЭ №8 г. Орла сформировало программу дополнительного обследования в срок с 11 февраля 2022 г. по 11 марта 2022 г., в связи с чем, ФИО1, обратился в ответчику с заявлением о выполнении требований Бюро МСЭ №8 г. Орла в установленный в программе срок. Однако, данные требования ответчиком в срок не выполнены. В начале января 2023 г. ему стало известно о необходимости повторного написания заявления на проведение врачебной комиссии для направления документов на МСЭ в связи с изменением в законодательстве. Считает, что он был лишен освидетельствования МСЭ в связи с бездействием ответчика ФКУЗ МСЧ-57 ФСИН России по Орловской области, которое просит признать незаконным.
Административный истец в судебном заседании исковые требования поддержал в полном объеме.
Представитель административного ответчика, будучи извещенным своевременно и надлежащим образом, в судебное заседание не явился, представил письменный отзыв, в котором выразил несогласие с административными исковыми требованиями, просил в их удовлетворении отказать. В обоснование своей позиции указал, что решением врачебной комиссии от 08 октября 2021 г. признано нецелесообразным направление ФИО1 на МСЭ для установления группы инвалидности. Указанное решение находится в медицинской документации ФИО1, который не обращался к ответчику за получением выписок либо копий медицинских документов.
Выслушав объяснения административного истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
В силу положений ст.37 Федерального закона от 21 ноября 2011 г. №323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» медицинская помощь организуется и оказывается в соответствии с порядками оказания медицинской помощи, обязательными для исполнения на территории Российской Федерации всеми медицинскими организациями, а также на основе стандартов медицинской помощи, за исключением медицинской помощи, оказываемой в рамках клинической апробации.
Порядки оказания медицинской помощи и стандарты медицинской помощи утверждаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.
Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 28 декабря 2017 г. №285 утвержден Порядок организации оказания медицинской помощи лицам, заключенным под стражу или отбывающим наказание в виде лишения свободы (далее - Порядок).
В соответствии с п. 1 данного Порядка, организация и правила оказания медицинской помощи лицам, заключенным под стражу или отбывающим наказание в виде лишения свободы, устанавливаются в соответствии с пунктами 1, 2, 4 части 2 статьи 32, частью 1 статьи 37 и частью 1 статьи 80 Федерального закона от 21 ноября 2011 г. №323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации», то есть, в соответствии с действующими медицинскими стандартами и программами государственных социальных гарантий оказания бесплатной медицинской помощи.
Оказание медицинской помощи лицам, заключенным под стражу, или осужденным осуществляется структурными подразделениями (филиалами) медицинских организаций, подведомственных ФСИН России, и СИЗО УИС, подчиненных непосредственно ФСИН России (далее - медицинские организации УИС), а при невозможности оказания медицинской помощи в медицинских организациях УИС - в иных медицинских организациях государственной и муниципальной системы здравоохранения (далее - медицинские организации) (п.2 Порядка).
Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 02 октября 2015 г. №233 утвержден порядок и сроки направления на освидетельствование и переосвидетельствование осужденных, являющихся инвалидами и находящихся в исправительных учреждениях, подачи указанными лицами заявлений на проведение освидетельствования или переосвидетельствования, обжалования решения федерального учреждения медико-социальной экспертизы, а также порядка организации охраны и надзора за осужденными, находящимися в исправительных учреждениях, при проведении их освидетельствования или переосвидетельствования в федеральных учреждениях медико-социальной экспертизы.
Согласно п.2 данного нормативного документа, медико-социальная экспертиза осужденных проводится в порядке, определяемом Правилами признания лица инвалидом, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 20 февраля 2006 г. №95 «О порядке и условиях признания лица инвалидом», действовавшим до 01 июля 2022 г.
Так, в соответствии с абзацем вторым п.19 раздела III данных Правил, специалисты бюро проводят осмотр гражданина и по его результатам составляют программу дополнительного обследования гражданина и проведения реабилитационных или абилитационных мероприятий, после выполнения которой рассматривают вопрос о наличии у него ограничений жизнедеятельности.
Согласно п. 31 Правил, в случаях, требующих специальных видов обследования гражданина в целях установления структуры и степени ограничения жизнедеятельности, реабилитационного потенциала, а также получения иных дополнительных сведений, может составляться программа дополнительного обследования, которая утверждается руководителем соответствующего бюро (главного бюро, Федерального бюро). Указанная программа доводится до сведения гражданина, проходящего медико-социальную экспертизу, в доступной для него форме.
Программа дополнительного обследования может предусматривать проведение необходимого дополнительного обследования в медицинской организации, организации, осуществляющей деятельность по реабилитации, абилитации инвалидов, получение заключения главного бюро или Федерального бюро, запрос необходимых сведений, проведение обследования условий и характера профессиональной деятельности, социально-бытового положения гражданина и другие мероприятия.
Данное постановление утратило силу с 01 июля 2022 г., в связи с изданием постановления Правительства Российской Федерации от 05 апреля 2022 г. №588 «О признании лица инвалидом», утвердившим новые Правила признания лица инвалидом.
Так, в соответствии с п.17 раздела III данных Правил, принятие решения врачебной комиссией медицинской организации о направлении гражданина на медико-социальную экспертизу и проведении медицинских обследований, необходимых для получения клинико-функциональных данных в зависимости от заболевания в целях проведения медико-социальной экспертизы, осуществляется не позднее 30 рабочих дней со дня принятия решения врачебной комиссией медицинской организации о подготовке такого направления.
Согласно п.39 раздела IV Правил, в случаях, требующих специальных видов обследования гражданина в целях установления структуры и степени ограничения жизнедеятельности, реабилитационного потенциала, а также получения иных дополнительных сведений, составляется программа дополнительного обследования, которая утверждается руководителем бюро (главного бюро, Федерального бюро) или уполномоченным им должностным лицом.
Программа дополнительного обследования предусматривает проведение необходимого дополнительного обследования в медицинской организации, предусмотренного перечнем медицинских обследований, указанным в абзаце третьем пункта 17 настоящих Правил, в организации, осуществляющей деятельность по реабилитации и абилитации инвалидов, в главном бюро или в Федеральном бюро с использованием специального диагностического оборудования, получение консультации главного бюро или Федерального бюро, запрос необходимых сведений, проведение обследования условий и характера профессиональной деятельности, социально-бытового положения гражданина, получение заключения психолого-медико-педагогической комиссии о рекомендуемых условиях обучения, выписки из протокола (карты) патолого-анатомического исследования и другие мероприятия.
Гражданин (его законный или уполномоченный представитель) не позднее 3 рабочих дней, следующих за днем получения программы дополнительного обследования, направляет в бюро (главное бюро, Федеральное бюро) согласие или отказ от дополнительного обследования, предусмотренного программой дополнительного обследования, в произвольной письменной форме на бумажном носителе или через личный кабинет на едином портале.
Таким образом, конкретные сроки выполнения программы дополнительного обследования Правила, действовавшие до 01 июля 2022 г., так и действующие в настоящее время, не содержат.
Из материалов дела усматривается, что в соответствии с протоколом №42 от 08 октября 2021 г. врачебной комиссией ФКУЗ МСЧ-57 ФСИН России принято решение об отсутствии показаний к направлению на МСЭ осужденного ФИО1
В соответствии с заявлением, находящимся в медицинской карте амбулаторного больного ФИО1, он ознакомлен с вышеуказанным протоколом №42 27 октября 2021 г.
Как указано в административном исковом заявлении, и не оспаривается сторонами, в январе 2022 г. ФИО1 самостоятельно обратился в Бюро №8 ФКУ «Главное бюро медико-социальной экспертизы по Орловской области» с целью установления группы инвалидности.
В соответствии с извещениями Бюро №8 ФКУ «Главное бюро медико-социальной экспертизы по Орловской области», 21 января 2022 г., а затем 11 февраля 2022 г. в отношении ФИО1 назначалось проведение медико-социальной экспертизы заочно (л.д.4,5).
В соответствии с пунктом 31 Правил признания лица инвалидом, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 20 февраля 2006 г. №95, сформирована программе дополнительного обследования к протоколу заседания Бюро №147.8.57/2022 от 11 февраля 2022 г., согласно которой ФИО1 указано на необходимость проведения дополнительного обследования, включающего в себя предоставление медицинской документации, в том числе, карты амбулаторного больного, все имеющиеся выписки о стационарном лечении, а также ряд лабораторных исследований и осмотров специалистами (л.д.6).
21 февраля 2022 г. ФИО1 обратился с письменным заявлением к начальнику ФКУЗ МСЧ-57 ФСИН России о проведении дополнительного обследования, указанного в программе №147.8.57/2022 от 11 февраля 2022 г. (л.д.7).
Из исследованной в судебном заседании медицинской карты амбулаторного больного ФИО1 усматривается, что с марта 2022 г. ФИО1 проводились исследования, в том числе гормонов, крови, ультразвуковые исследования щитовидной железы, брюшной полости, получены консультации врачей: кардиолога – 01 апреля 2022 г., 28 сентября 2022 г., отоларинголога – 28 сентября 2022 г., офтальмолога – 16 сентября 2022 г., эндокринолога – 16 сентября 2022 г., 22 декабря 2022 г., и иных.
Данные обстоятельства ФИО1 в судебном заседании не оспаривал.
Таким образом, ответчиком осуществляются мероприятия, направленные на выполнение программы дополнительного обследования от 11 февраля 2022 г., выданной ФИО1 Бюро МСЭ №8. Вместе с тем, доказательств обращения в ФКУЗ МСЧ-57 ФСИН России с заявлением о предоставлении результатов исследований и консультаций врачей-специалистов, указанных в программе дополнительного обследования №147.8.57/2022, административным истцом не представлено, равно как не представлено им доказательств, подтверждающих обязанность ФКУ МСЧ-57 ФСИН России предоставлять указанные медицинские документы в рамках программы дополнительного обследования, сформированной по обращению ФИО1 непосредственно в Бюро №8 ФКУ «Главное бюро медико-социальной экспертизы по Орловской области».
Кроме того, действующие с 01 июля 2022 г. Правила признания лица инвалидом, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 05 апреля 2022 г. №588 «О признании лица инвалидом», не предусматривают возможности самостоятельного обращения гражданина для прохождения медико-социальной экспертизы, а указывают на его направление медицинской организацией.
Анализируя вышеизложенное, суд приходит к выводу об отсутствии по делу совокупности условий для признания бездействия административного ответчика незаконным, приведенной в ч.2 ст.227 КАС РФ, в связи с чем, суд полагает необходимым оставить требования административного истца ФИО1 без удовлетворения.
Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
решил:
в удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к Федеральному казенному учреждению здравоохранения «Медико-санитарная часть-57» ФСИН России о признании бездействия незаконным, отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Орловского областного суда в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Мотивированное решение изготовлено 03 марта 2023 г.
Судья