Решение по делу № 2А-1252/2023 от 16.10.2023 - о признании незаконным решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, об обязании предварительно согласовать предоставление земельного участка, об обязании направить подписанный договор аренды испрашиваемого земельного участка.

РЕШЕНИЕ

ИФИО1

16 октября 2023 года Дело № 2а - 1252/2023

УИД 43RS0034-01-2023-001408-94

Слободской районный суд Кировской области в составе председательствующего судьи Мерзляковой Ю.Г., при секретаре Сумароковой Т.В., рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Слободском Кировской области,

административное дело по административному иску ФИО2 к администрации Вахрушевского городского поселения Слободского района Кировской области о признании незаконным решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, об обязании предварительно согласовать предоставление земельного участка, об обязании направить подписанный договор аренды испрашиваемого земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратилась в суд с вышеуказанным административным иском к администрации Вахрушевского городского поселения Слободского района Кировской области (далее - администрация, административный ответчик). В обоснование указала, что ДД.ММ.ГГГГ она обратилась к административному ответчику с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка с целью ведения личного подсобного хозяйства, расположенного в пгт. <адрес>, ориентировочной площадью <данные изъяты> кв.м на праве аренды сроком на 20 лет на основании п. 2 ст. 39.6 Земельного Кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ), приложив схему координат поворотных точек. ДД.ММ.ГГГГ административный ответчик предварительно согласовал схему, опубликовав сообщение о предварительном согласовании на площадке www.torgi.gov.ru, заявлений о намерении участвовать в торгах от иных граждан не поступило, однако ДД.ММ.ГГГГ административным ответчиком было вынесено оспариваемое решение №-4 об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка со ссылкой на подпункт 5 пункта 16 статьи 11.10 ЗК РФ.

С данным отказом не согласилась административный истец, обратилась в суд с вышеуказанным административным иском, ссылаясь на Земельный кодекс РФ, просит суд признать незаконным вышеуказанное решение административного ответчика, обязать административного ответчика предварительно согласовать предоставление ей испрашиваемого земельного участка и направить в её адрес подписанный договор аренды испрашиваемого земельного участка.

Административный истец ФИО2 в судебном заседании на заявленных административных исковых требованиях настаивала по доводам, изложенным в административном иске, дополнительно указав суду, что испрашиваемый ей согласно схеме земельный участок свободен от прав третьих лиц, что отражено в заключении кадастрового инженера от ДД.ММ.ГГГГ.

Представитель административного ответчика администрации Вахрушевского городского поселения Слободского района Кировской области - глава администрации ФИО3 в судебное заседание не явился, просил дело рассматривать в его отсутствие. Административные исковые требования не признал, указывая в письменных возражениях, что заявление административного истца о предварительном согласовании предоставления земельного участка было опубликовано на площадке www.torgi.gov.ru, однако, специалист, осуществляющий опубликование, не имел сведений о наличии постановлений о предоставлении испрашиваемых земельных участков многодетным семьям, поскольку не всеми многодетными семьями был осуществлен кадастровый учет земельных участков, следовательно, у администрации отсутствовала информация о точных координатах границ земельных участков, на момент опубликования земельные участки находились в частной собственности. Земельный участок, на который претендует административный истец частично или полностью находится в частной собственности, а потому имеются основания для отказа в предоставлении испрашиваемого земельного участка по иному основанию - по подпункту 2 части 39.16 ЗК РФ.

Протокольным определением суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены: ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7 и ФИО8

Заинтересованные лица ФИО4, ФИО6 и ФИО5 в судебное заседание не явились, о дне и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, просили дело рассмотреть в их отсутствие, указав, что им, как многодетным семьям были выделены земельные участки, земельные участки ФИО4, ФИО6 на кадастровый учет не поставлены, так как не было намерений их продавать, а земельный участок ФИО5 состоит на кадастровом учете, право собственности зарегистрировано, а потому в иске административному истцу надлежит октазать.

Заинтересованные лица ФИО7 и ФИО8 в судебное заседание не явились, о дне и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Выслушав явившуюся, исследовав представленные письменные доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 46 Конституции Российской Федерации, частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагает, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Из содержания пункта 1 части 2 статьи 227 КАС РФ следует, что решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными возможно при установлении судом совокупности таких условий, как: несоответствие этих действий, решений нормативным правовым актам и нарушение ими прав, свобод и законных интересов административного истца.

Из материалов дела следует, что административный истец обратилась к административному ответчику с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка с целью ведения личного подсобного хозяйства, расположенного по адресу: <адрес>, ориентировочной площадью <данные изъяты> кв.м, на праве аренды сроком на 20 лет, на основании п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ, приложив к заявлению схему расположения земельного участка(л.д. <данные изъяты>).

ДД.ММ.ГГГГ административный ответчик предварительно согласовывает схему расположения земельного участка и в соответствии с п. 1 ст. 39.18 ЗК РФ административным ответчиком обеспечено опубликование сообщения о предварительном согласовании на площадке www.torgi.gov.ru.

Согласно положениям пункта 1 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

В соответствии с положениями статьи 11.3 ЗК РФ образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется, в том числе в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 данного Кодекса.

В силу пункта 13 статьи 11.10 ЗК РФ схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

Утверждение схемы расположения земельного участка по смыслу Федерального закона от 27 июля 2010 года N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" является государственной (муниципальной) услугой.

На основании подпункта 15 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, дачного хозяйства, гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности в соответствии со статьей 39.18 названного кодекса.

К числу документов, подтверждающих право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов, относится решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Согласно подпункту 2 пункта 2 статьи 39.15 ЗК РФ к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прикладывается схема расположения земельного участка в случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать и отсутствует проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок.

В соответствии с подпунктами 1 и 2 пункта 8 статьи 39.15 ЗК РФ, уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований: 1) схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса; 2) земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса.

Согласно подпункту 2 пункта 8 статьи 39.15 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22, 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса.

Подпункт 2 статьи 39.16 ЗК РФ предусматривает, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования, безвозмездного пользования, пожизненного наследуемого владения или аренды, за исключением случаев, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратился обладатель данных прав или подано заявление о предоставлении земельного участка в соответствии с подпунктом 10 пункта 2 статьи 39.10 настоящего Кодекса.

Исходя из указанных правовых норм, уполномоченный орган отказывает в предварительном согласовании предоставления земельного участка, если ранее данный земельный участок предоставлен иному лицу.

При этом, исходя из приведенных выше положений закона, вопрос о предоставлении земельного участка либо отказе в его предоставлении входит в исключительную компетенцию администрации Вахрушевского сельского поселения Слободского района Кировской области, при этом глава поселения обязан вынести мотивированное решение и направить его заявителю.

Решением администрации Вахрушевского городского поселения Слободского района Кировской области от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО2 отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка в соответствии с подпунктом 5 пункта 16 статьи 11.10 ЗКРФ, поскольку расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории.

Полагая отказ администрации Вахрушевского городского поселения Слободского района Кировской области, выраженный в вышеуказанном решении, незаконным, ФИО2 обратилась в суд с настоящим административным иском.

Суду представлена копия названного спорного решения администрации Вахрушевского городского поселения Слободского района Кировской области от ДД.ММ.ГГГГ за № №

Анализ вышеуказанного решения не позволяет суду определить причины такого решения главы муниципального органа, поскольку в графе разъяснение причин отказа стоит прочерк, соответственно, суд не может оценить такие причины на предмет их соответствия закону.

Кроме того, административный истец полагала, что причиной отказа стал подпункт 5 пункта 16 статьи 11.10 ЗК РФ, а представитель административного ответчика - подпункт 2 статьи 39.16 ЗК РФ.

С учетом вышеизложенного суд, оценив приведенные выше обстоятельства и доказательства в своей совокупности, приходит к выводу, что оспариваемое решение не мотивированно, при этом однозначные причины отказа не отражены, не содержится ни выводов, ни рассуждений в чем заключается невозможность предоставления земельного участка., конкретные мотивы и обстоятельства, свидетельствующие об отсутствии оснований для удовлетворения заявления ФИО2, в оспариваемом решении не приведены, что не соответствует требованиям статьи 39.16 ЗК РФ, части 1 статьи 9, статьи 10 Федерального закона от 02 мая 2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации».

Таким образом, оценив приведенные выше обстоятельства и доказательства, суд приходит к выводу, что заявление ФИО2 о предварительном согласовании предоставления земельного участка, отражённого на схеме расположения земельного участка с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты> кв.м, в установленном законом порядке не рассмотрено, отказ административного ответчика не мотивирован, а потому является незаконным, чем нарушены права и законные интересы административного истца как лица, претендующего на предоставление испрашиваемого земельного участка.

С учетом изложенного суд находит обоснованными требования о признании незаконным решения незаконным решение администрации Вахрушевского городского поселения Слободского района Кировской области от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе ФИО2 в предварительном согласовании предоставления земельного участка.

В качестве способа восстановления нарушенного права ФИО2 в соответствии с пунктом 1 части 3 статьи 227 КАС РФ, поскольку судебное решение не должно подменять существующий порядок и процедуру совершения предоставленных законодательством полномочий органа местного самоуправления, суд считает необходимым обязать администрацию Вахрушевского городского поселения <адрес> в установленный законом срок повторно рассмотреть заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка, с вынесением мотивированного решения, не находя на данном этапе оснований для удовлетворения административных исковых требований в части обязания предварительно согласовать предоставление испрашиваемого ФИО2 земельного участка и об обязании направить в её адрес подписанный договор аренды испрашиваемого земельного участка.

Таким образом, административный иск подлежат удовлетворению лишь частично.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175 - 180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

административный иск ФИО2 удовлетворить частично.

Признать незаконным решение администрации Вахрушевского городского поселения Слободского района Кировской области от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе ФИО2 в предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Обязать администрацию Вахрушевского городского поселения Слободского района Кировской области (ИНН №) в установленный законом срок повторно рассмотреть заявление ФИО2 (паспорт №) о предварительном согласовании предоставления земельного участка, отражённого на схеме расположения земельного участка с кадастровым номером №, с вынесением мотивированного решения.

Отказать в удовлетворении административных исковых требований в части обязания администрации Вахрушевского городского поселения Слободского района Кировской области предварительно согласовать предоставление испрашиваемого ФИО2 земельного участка и об обязании направить в её адрес подписанный договор аренды испрашиваемого земельного участка.

Решение может быть обжаловано в Кировский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Слободской районный суд в течение одного месяца со дня составления мотивированного решения суда.

Судья подпись Ю.Г. Мерзлякова

Мотивированное решение составлено 20 октября 2023 года