Постановление по делу № 5-1/2023 от 10.01.2023 | Андроповский районный суд (Ставропольский край)

УИД:26RS0007-01-2022-000961-74

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

10 января 2023 года село Курсавка

Судья Андроповского районного суда Ставропольского края Куцуров П.О., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Андроповского районного суда дело об административном правонарушении в отношении юридического лица:

ООО "Колос", №, юридический адрес: <адрес> "б", офис 1,

в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

УСТАНОВИЛ:

13 декабря 2022 года в 14 часов 40 минут, в помещении ОВМ ОМВД России "Андроповский", расположенном по адресу: <адрес> "а", инспектором ОВМ Отдела МВД России "Андроповский" был выявлен факт того, что 22 октября 2022 года работодатель ООО "Колос" направил в Управление по вопросам миграции ГУ МВД России по Ставропольскому краю уведомление о заключении трудового договора с гражданкой Республики Армения ФИО2 с нарушением формы утвержденной Приказом МВД России от 30 июля 2020 года N 536 "Об утверждении формы ходатайства иностранного гражданина /лица без гражданства/ о привлечении его в качестве высококвалифицированного специалиста и порядка его заполнения, а также форм и порядков уведомления Министерства внутренних дел Российской Федерации или его территориального органа об осуществлении иностранными гражданами /лицами без гражданства/ трудовой деятельности на территории Российской Федерации", а именно: в поле 1.2 Уведомления были внесены недостоверные сведения об ИНН Общества, вместо правильного номера №" был указан номер "№

13 декабря 2022 года по данному факту инспектором ОВМ ОМВД России "Андроповский" в отношении ООО "Колос" был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

13 декабря 2022 года протокол об административном правонарушении в отношении ООО "Колос", а также другие материалы административного дела направлены в Андроповский районный суд по подведомственности.

В ходе судебного заседания представитель ООО "Колос" ФИО1 вину в совершении административного правонарушения признала полностью, в содеянном раскаялась, обязалась принять меры к не повторению подобных ситуаций в будущем.

В случае если суд придет к выводу о назначении Обществу наказания в виде административного штрафа, просила суд его заменить на предупреждение, поскольку Общество является микропредприятием, ранее к административной ответственности не привлекалось, каких-либо негативных последствий совершение административного правонарушение не повлекло.

Выслушав представителя лица в отношении которого ведется производство по делу об административным правонарушении, исследовав представленные материалы дела, проверив и оценив собранные по делу доказательства в их совокупности, суд пришел к убеждению о виновности ООО "Колос" в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по следующим основаниям.

Так, в соответствии с пунктом 1 статьи 13 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" иностранные граждане пользуются правом свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию, а также правом на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности с учетом ограничений, предусмотренных федеральным законом.

Работодателем в соответствии с настоящим Федеральным законом является физическое или юридическое лицо, получившее в установленном порядке разрешение на привлечение и использование иностранных работников /за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей/ и использующее труд иностранных работников на основании заключенных с ними трудовых договоров. В качестве работодателя может выступать в том числе иностранный гражданин, зарегистрированный в качестве индивидуального предпринимателя /часть 2 статьи 13 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ/.

Согласно части 8 статьи 13 Федерального закона "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" работодатель или заказчик работ /услуг/, привлекающие и использующие для осуществления трудовой деятельности иностранного гражданина, обязаны уведомлять территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции в субъекте Российской Федерации, на территории которого данный иностранный гражданин осуществляет трудовую деятельность, о заключении и прекращении /расторжении/ с данным иностранным гражданином трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ /оказание услуг/ в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения или прекращения /расторжения/ соответствующего договора.

Указанное в абзаце первом настоящего пункта уведомление может быть направлено работодателем или заказчиком работ /услуг/ в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции на бумажном носителе либо подано в форме электронного документа с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети Интернет, включая единый портал государственных и муниципальных услуг.

Форма и порядок подачи указанного уведомления /в том числе в электронном виде/ устанавливаются федеральным органом исполнительной власти в сфере миграции.

Во исполнение указанного Федерального закона, приказом МВД России от 30 июля 2020 года N 536 "Об утверждении формы ходатайства иностранного гражданина /лица без гражданства/ о привлечении его в качестве высококвалифицированного специалиста и порядка его заполнения, а также форм и порядков уведомления Министерства внутренних дел Российской Федерации или его территориального органа об осуществлении иностранными гражданами /лицами без гражданства/ трудовой деятельности на территории Российской Федерации", утверждена форма уведомления о заключении трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ /оказание услуг/ с иностранным гражданином /лицом без гражданства/ /приложение N 7/, а также порядок подачи работодателями или заказчиками работ /услуг/ уведомлений о заключении и прекращении /расторжении/ трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ /оказание услуг/ с иностранным гражданином /лицом без гражданства/ /приложение N 9/.

Пунктом 1.2 Уведомления предусмотрено, что в нем должны быть указаны данные о юридическом лице в том числе его ИНН.

В соответствии с частью 3 статьи 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях неуведомление или нарушение установленного порядка и /или формы уведомления территориального органа федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный контроль /надзор/ в сфере миграции, о заключении или прекращении /расторжении/ трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ /оказание услуг/ с иностранным гражданином в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения, прекращения /расторжения/ договора, если такое уведомление требуется в соответствии с федеральным законом, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от четырехсот тысяч до восьмисот тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок от четырнадцати до девяноста суток.

В судебном заседании установлено и следует из материалов дела об административном правонарушении, что 13 декабря 2022 года в 14 часов 40 минут, в помещении ОВМ ОМВД России "Андроповский", расположенном по адресу: <адрес> "а", инспектором ОВМ Отдела МВД России "Андроповский" был выявлен факт того, что 22 октября 2022 года работодатель ООО "Колос" направил в Управление по вопросам миграции ГУ МВД России по Ставропольскому краю уведомление о заключении трудового договора с гражданкой Республики Армения ФИО2 с нарушением формы утвержденной Приказом МВД России от 30 июля 2020 года N 536 "Об утверждении формы ходатайства иностранного гражданина /лица без гражданства/ о привлечении его в качестве высококвалифицированного специалиста и порядка его заполнения, а также форм и порядков уведомления Министерства внутренних дел Российской Федерации или его территориального органа об осуществлении иностранными гражданами /лицами без гражданства/ трудовой деятельности на территории Российской Федерации", а именно: в поле 1.2 Уведомления были внесены недостоверные сведения об ИНН Общества, вместо правильного номера "№" был указан номер "№

Указанный протокол составлен должностным лицом в строгом соответствии с требованиями статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а потому признается судом допустимым доказательством.

Факт совершения ООО "Колос" административного правонарушения подтвержден совокупностью доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывают, а именно:

O выпиской из ЕГРЮЛ от 30 декабря 2021 года о регистрации юридического лица ООО "Колос";

O свидетельством о постановке ООО "Колос" на налоговый учет;

O уставом ООО "Колос";

O приказом от 27 декабря 2021 года о назначении ФИО4 генеральным директором ООО "Колос";

O должностной инструкцией генерального директора;

O заявлением о принятии ФИО5 на работу от 21 октября 2022 года;

O трудовым договором заключенным между ООО "Колос" и гражданкой Республики Армения ФИО5 от 21 октября 2022 года;

O доверенностью от 13 сентября 2022 года выданной ООО "Колос" управляющей делами Общества ФИО6 с правом последней на подписание от имени генерального директора кадровых и иных документов;

O приказом ООО "Колос" от 13 сентября 2022 года о наделении правом подписи;

O докладной запиской о совереном административном правонарушении от 28 октября 2022 года;

O уведомлением о заключении трудового договора;

O протоколом об административном правонарушении от 13 декабря 2022 года, составленном в отношении ООО "Колос".

Кроме того, факт совершения указанного правонарушения подтверждается объяснениями представителя Общества ФИО1 доданными в ходе настоящего судебного заседания.

Таким образом, суд приходит к убеждению о том, что вина ООО "Колос" в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, полностью нашла свое подтверждение в ходе рассмотрения настоящего дела.

Частью 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Совокупность установленных выше обстоятельств, по мнению суда, безусловно, свидетельствует о том, что у ООО "Колос" при должном контроле и надзоре за деятельностью подчиненных сотрудников имелась реальная возможность соблюдения правил заполнения формы уведомления о заключении трудового договора, однако им не были предприняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Согласно общим правилам назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в пределах нормы, предусматривающей ответственность за административное правонарушение, именно той меры государственного принуждения, которая с наибольшим эффектом достигала бы целей восстановления социальной справедливости, исправления правонарушителя и предупреждения совершения новых противоправных деяний, а также ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства.

В силу положений статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при назначении наказания юридическому лицу учитывается характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, а также обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность.

К обстоятельствам, смягчающим административную ответственность ООО "Колос" суд в силу пункта 1 части 1 статьи 4.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, относит полное признание представителем своей вины и раскаяние в совершении административного правонарушения.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность ООО "Колос" в соответствии со статьей 4.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судом не установлено.

Согласно части 1 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля /надзора/, муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Частью 2 статьи 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено, что предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия /памятникам истории и культуры/ народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба. /часть 2/.

Из пояснительной записки к Федеральному закону от 14 июля 2022 года N 290-ФЗ внесшему изменения в указанную выше статью, следует, что правило о замене административного наказания в виде административного штрафа на предупреждение за впервые совершенное правонарушение распространяется на всех субъектов административных правонарушений, выявленных в ходе осуществления государственного контроля /надзора/, муниципального контроля.

Таким образом, по смыслу указанных выше норм, возможность замены наказания в виде административного штрафа предупреждением допускается при наличии следующих условий: 1) лицо, правонарушении совершило административное правонарушение в первые; 2) данное правонарушение выявлено в результате государственного контроля; 3) санкция соответствующей статьи не предусматривает наказание в виде предупреждения, и допущенное правонарушение не повлекло последствий указанных в части 2 статьи 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно статье 32 Федерального закона от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" контроль /надзор/ за трудовой деятельностью иностранных работников на территории Российской Федерации осуществляется уполномоченными федеральными органами исполнительной власти /далее - органы государственного контроля /надзора/ и является видом федерального государственного контроля.

Положением об осуществлении федерального государственного контроля /надзора/ в сфере миграции, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 13 ноября 2012 года № 1162 установлено, что федеральный государственный контроль /надзора/ в сфере миграции осуществляется Министерством внутренних дел Российской Федерации и его территориальными органами.

Подпунктом "б" пункта 7 указанного выше Положения установлено, что должностными лицами Министерства внутренних дел Российской Федерации и его территориальных органов осуществляется проверка соблюдения положений миграционного законодательства Российской Федерации, в том числе определение законности пребывания и соблюдения установленного порядка осуществления иностранными гражданами или лицами без гражданства трудовой деятельности, а также порядка привлечения иностранных работников в Российскую Федерацию и использования их труда.

Аналогичные положений отражены в пунктах 4, 5.4 Административного регламента Министерства внутренних дел Российской Федерации по осуществлению федерального государственного контроля /надзора/ в сфере миграции, утвержденного Приказом МВД России от 28 июня 2022 года.

С учетом изложенного и принимая во внимание, что ООО "Колос" факт совершения административного правонарушения выявлен уполномоченным должностным лицом в рамках контрольных /надзорных/ процедур, административное правонарушение совершено Обществом впервые, вину в совершении, которого его представитель признал в полном объеме, в содеянном раскаялся, а сам по себе факт совершения административного правонарушения не причинило имущественного вреда, не создало возникновение угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия /памятникам истории и культуры/ народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также то, что часть 3 статьи 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не предусматривает такой вид наказания как предупреждение, суд считает возможным заменить Обществу наказание в виде штрафа на предупреждение.

Принимая названное решение суд также учитывает правовою позицию сформулированную Конституционным Судом Российской Федерации который неоднократно указывал, что меры административной ответственности и правила их применения, устанавливаемые законодательством об административных правонарушениях, должны не только соответствовать характеру правонарушения, его опасности для защищаемых законом ценностей, но и обеспечивать учет причин и условий его совершения, а также личности правонарушителя и степени его вины, гарантируя тем самым адекватность порождаемых последствий для лица, привлекаемого к административной ответственности, тому вреду, который причинен в результате административного правонарушения, не допуская избыточного государственного принуждения и обеспечивая баланс основных прав индивида и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от административных правонарушений /постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 19 марта 2003 года № 3-П, от 13 марта 2008 года № 5-П, от 27 мая 2008 года № 8-П, от 13 июля 2010 года № 15-П, от 17 января 2013 года № 1-П и от 14 февраля 2013 года № 4-П/.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 29.7-29.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Признать ООО "Колос", виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ему наказание в виде ему наказание в виде предупреждения.

Постановление может быть обжаловано в Ставропольский краевой суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья П.О. Куцуров