16RS0043-01-2023-005885-53

дело № 2а-5599/2023

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

г. Нижнекамск, РТ 5 декабря 2023 года

Нижнекамский городской суд Республики Татарстан в составе:

председательствующего судьи А.Ф. Хабибрахманова,

при секретаре судебного заседания С.Н. Харисовой,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление Министерства экологии и природных ресурсов Республики Татарстан к Исполнительному комитету г. Нижнекамска Республики Татарстан, Исполнительному комитету Нижнекамского муниципального района Республики Татарстан об устранении нарушений природоохранного законодательства, путем ликвидации свалки отходов,

УСТАНОВИЛ:

Министерство экологии и природных ресурсов Республики Татарстан в лице старшего специалиста 2 разряда Закамского территориального управления ФИО1 обратилось в суд указанным административным исковым заявлением, в обоснование которого указано, что на основании задания на проведение выездного обследования Закамского территориального управления Министерства экологии и природных ресурсов Республики Татарстан №127 от 18 ноября 2022 года выявлены места несанкционированного размещения отходов по географическим координатам: ...; в ходе облета территории Нижнекамского района, выявлены места несанкционированного размещения отходов по географическим координатам: ...; в рамках исполнения распоряжения Кабинета Министров Республики Татарстан «Об обеспечении санитарной очистки территорий населенных пунктов Республики Татарстан и приведении их в состояние, отвечающее требованиям экологической и санитарно-эпидемиологической безопасности населения» №392-р от 28 февраля 2022 года выявлены места несанкционированного размещения отходов по географическим координатам: ....

Указанные земельные участки, являются муниципальной собственностью, в связи с чем, в адрес Исполкома г. Нижнекамска были направлены предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований от ... ..., ... ..., ... ..., для принятия мер по ликвидации вышеуказанных мест несанкционированного размещения отходов.

... в адрес Исполкома г. Нижнекамска направлена претензия об устранении нарушений природоохранного законодательства №5. По состоянию на ... вышеуказанные нарушения, не устранены.

Таким образом, на вышеуказанной территории образованы свалки отходов.

Ненадлежащее выполнение МКУ «Исполком г. Нижнекамска» установленных законом обязанностей по очистке земель от захламления ставит под угрозу санитарно-эпидемиологическое благополучие неопределенного круга граждан и создает опасность причинения вреда окружающей среде.

Кроме того, нахождение свалок на необорудованном, для данных целей мест способствует оказанию негативного воздействия на почву путем попадания вредных веществ с грунтовыми и талыми водами в почвенный слой, что в свою очередь создает угрозу нарушения здоровья населения, развитию массовых инфекционных, паразитарных и неинфекционных заболеваний.

От негативного воздействия свалок отходов, существующих на вышеуказанных земельных участках, расположенных в г. Нижнекамске может пострадать любое лицо. Индивидуализировать и привлечь в качестве истцов таких лиц не представляется возможным, так как точный круг лиц, которые могут пострадать от негативного воздействия размещенных на неорганизованных свалках отходов, невозможно определить заранее.

Просит обязать Исполком г. Нижнекамска в 30-дневный срок со дня вступления решения суда в законную силу ликвидировать места несанкционированного размещения отходов по географическим координатам ...

Определением суда в качестве административного соответчика привлечен Исполком Нижнекамского муниципального района Республики Татарстан, заинтересованными лицами МКУ «Управление земельных и имущественных отношений Нижнекамского муниципального района Республики Татарстан», Департамент ЖКХ г. Нижнекамска, Закамское территориальное управление Министерства экологии и природных ресурсов Республики Татарстан, Исполком Красноключинского сельского поселения Нижнекамского муниципального района Республики Татарстан.

Представитель административного истца по доверенности ФИО2 в судебном заседании требования поддержала по изложенным в иске основаниям, пояснила, что на данный момент часть мест несанкционированного размещения отходов ликвидировано в частности по координатам..., представила заключения выездного обследования. Оставшиеся места несанкционированного размещения отходов по координатам: ..., не устранены.

Представитель Исполкома г. Нижнекамска ФИО3 в судебное заседание не явилась, извещена, направила отзыв по делу, где просила рассмотреть дело в их отсутствии, просила в удовлетворении административного искового заявления отказать, либо установить срок для исполнения указанных требований до ....

Представители заинтересованных лиц, на судебное заседание не явились, извещены.

На основании части 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) суд считает возможным рассмотреть административное исковое заявление в отсутствие надлежащим образом извещенных сторон.

Выслушав доводы участника процесса и исследовав письменные доказательства, имеющиеся в материалах дела, суд приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Законодательство в области охраны окружающей среды в силу пункта 1 статьи 2 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из данного Федерального закона, других федеральных законов, а также принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

Отношения, возникающие в области охраны окружающей среды, в той мере, в какой это необходимо для обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, регулируются законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения и законодательством об охране здоровья, иным направленным на обеспечение благоприятной для человека окружающей среды законодательством (пункт 6 статьи 2).

Федеральным законом от 30 марта 1999 года №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» определено, что санитарно-эпидемиологическое благополучие населения - состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности (статья 1); содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам (пункт 2 статьи 21); отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (пункт 1 статьи 22).

Пункт 1 статьи 3.4 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Федеральный закон № 89-ФЗ) допускает накопление отходов только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

Территории, используемые, но не предназначенные для размещения на них отходов, согласно пункту 4.13 ГОСТ 30772-2001 «Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения», введенного Постановлением Госстандарта России от 28 декабря 2001 года « 607-ст, являются несанкционированными свалками отходов.

Положениями статьи 1 Федерального закона № 89-ФЗ определено, что отходы производства и потребления - вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с названным Законом; отходами от использования товаров являются отходы, образовавшиеся после утраты товарами, упаковкой товаров полностью или частично своих потребительских свойств; твердые коммунальные отходы - отходы, образующиеся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами, а также товары, утратившие свои потребительские свойства в процессе их использования физическими лицами в жилых помещениях в целях удовлетворения личных и бытовых нужд. К твердым коммунальным отходам также относятся отходы, образующиеся в процессе деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и подобные по составу отходам, образующимся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами.

Право собственности на отходы определяется в соответствии с гражданским законодательством (статья 4 Федерального закона № 89-ФЗ).

Согласно примечанию к пункту 7.8 ГОСТа 30772-2001, если юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, производящие отходы, не установлены, собственником отходов являются органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся.

Частью 4 статьи 8 Федерального закона № 89-ФЗ определено, что к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся, в том числе, создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

Положениями пункта 18 части 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 131-ФЗ) предусмотрено, что участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов относится к вопросам местного значения городского, сельского поселения.

В силу пункта 14 части 1 статьи 15 Федерального закона № 131-ФЗ, к вопросам местного значения муниципального района относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов.

На основании части 5 статьи 7 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», к вопросам местного значения относятся выявление объектов накопленного вреда окружающей среде и организация ликвидации накопленного вреда окружающей среде применительно к территории, расположенной в границах земельных участков, находящихся в собственности соответствующего муниципального образования.

В целях охраны земель подпунктом 2 пункта 2 статьи 13 Земельного кодекса Российской Федерации на собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков возложена обязанность проводить мероприятия по защите земель, в том числе от загрязнения отходами производства и потребления.

Из материалов дела следует, что на основании задания на проведение выездного обследования Закамского территориального управления Министерства экологии и природных ресурсов Республики Татарстан №127 от 18 ноября 2022 года выявлены места несанкционированного размещения отходов по географическим координатам: ...; в ходе облета территории Нижнекамского района, выявлены места несанкционированного размещения отходов по географическим координатам: ...; в рамках исполнения распоряжения Кабинета Министров Республики Татарстан «Об обеспечении санитарной очистки территорий населенных пунктов Республики Татарстан и приведении их в состояние, отвечающее требованиям экологической и санитарно-эпидемиологической безопасности населения» №392-р от 28 февраля 2022 года выявлены места несанкционированного размещения отходов по географическим координатам: ...

Судом, проверено и достоверно установлено, что все вышеперечисленные места несанкционированного размещения отходов расположены в пределах г. Нижнекамска и Нижнекамского муниципального района Республики Татарстан. Данный факт, не отрицается и представителем административного ответчика.

В адрес Исполкома г. Нижнекамска были направлены предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований от 22 ноября 2022 года № 489, 29 сентября 2022 года №375, 13 апреля 2022 года № 146, для принятия мер по ликвидации вышеуказанных мест несанкционированного размещения отходов.

10 января 2023 года в адрес Исполкома г. Нижнекамска направлена претензия об устранении нарушений природоохранного законодательства №5.

В соответствии с пунктом 4.3. Правил внешнего благоустройства и санитарного содержания муниципального образования город Нижнекамск Нижнекамского муниципального образования Республики Татарстан, утвержденных решением Нижнекамского городского Совета Республики Татарстан от 30 января 2013 года № 48, содержание территорий земельных участков включает в себя в том числе: установку и содержание ограждений земельных участков разрушенных (разобранных, сносимых) зданий, сооружений, исключающих возможность проникновения на территорию посторонних лиц и (или) размещения отходов в несанкционированных местах.

В силу положений п. 5.1 указанных Правил благоустройства, в случае сброса отходов (мусора, снега, грунта и т.п.) на территории города вне установленных для этого мест лица, допустившие подобные нарушения, принимают меры по устранению выявленных нарушений в срок, не превышающий 10 дней.

Лица, разместившие отходы в несанкционированных местах, обязаны за свой счет провести уборку и очистку данной территории, а при необходимости - рекультивацию земельного участка.

В случае если в течение 20 суток не установлено лицо, разместившее отходы в несанкционированном месте, удаление отходов и рекультивация территорий несанкционированных свалок производится организациями, ответственными за уборку данной территории (либо специализированной организацией, осуществляющей вывоз отходов, если предоставление данного вида услуг предусмотрено договором).

Ликвидация свалок, стихийно возникающих на земельных участках (территориях), не предоставленных в установленном порядке и находящихся в муниципальной собственности, обеспечивается уполномоченным органом.

Согласно пункта 18 Постановления Правительства РФ от 12.11.2016 № 1156 «Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 25 августа 2008 г. № 641» (вместе с «Правилами обращения с твердыми коммунальными отходами»), собственник земельного участка обязан самостоятельно обеспечить ликвидацию места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов или заключить договор на оказание услуг по ликвидации выявленного места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов с региональным оператором.

Как следует, из материалов дела, собственников земельных участков по указанным выше координатам, не имеется, следовательно, они являются собственностью муниципального образования, в связи с чем, из системного толкования названных выше требований нормативных правовых актов, применительно к рассматриваемому административному делу, следует, что деятельность по накоплению, в том числе по созданию, обустройству, содержанию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, включая определение схем размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории муниципального образования г. Нижнекамска и Нижнекамского района Республики Татарстан относится к ведению администрации данного муниципального образования.

Проанализировав положения действующего законодательства, установив нахождение на земельных участках по географическим координатам указанным в иске, находящимися в муниципальной собственности г. Нижнекамска и Нижнекамского муниципального района, несанкционированных мест размещения отходов, что влечет нарушение прав неопределенного круга лиц на благоприятную среду обитания, прихожу к выводу о допущенном Исполкомом г. Нижнекамска бездействии, выраженное в ненадлежащем исполнении обязанностей по содержанию земель и наличии оснований для удовлетворения заявленных исковых требований.

Поскольку, согласно представленной представителем административного истца документов следует, что часть мест несанкционированного размещения отходов по координатам: ... устранено на момент вынесения решения по делу, принимая аргументы представителя административного ответчика, о том, что, объем работ очень большой, требуются большие финансовые ресурсы, суд считает необходимым, требования административного иска, удовлетворить частично с установлением разумного срока, для устранения оставшихся мест несанкционированного размещения отходов по координатам: ...

Совокупность вышеприведенных норм права и установленных по делу обстоятельств дают суду основания для частичного удовлетворения исковых требований начальника Министерства экологии и природных ресурсов Республики Татарстан к Исполкому г. Нижнекамска об устранении нарушений природоохранного законодательства, путем ликвидации свалки отходов.

Административное исковое заявление к Исполнительному комитету Нижнекамского муниципального района Республики Татарстан удовлетворению не подлежит, поскольку допустимых и достоверных доказательств того, что действием или бездействием указанного административного ответчика нарушены права и законные интересы административного истца, не представлено.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление Министерства экологии и природных ресурсов РТ - удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие Исполнительного комитета г. Нижнекамска Республики Татарстан выразившееся в непринятии мер по ликвидации мест несанкционированного размещения отходов по географическим координатам: ...

Возложить обязанность на Исполнительный комитет г. Нижнекамска Республики Татарстан со дня вступления в законную силу решения суда, но не позднее 1 июня 2024 года, принять меры по ликвидации оставшихся мест несанкционированного размещения отходов по географическим координатам: ....

В остальной части административный иск - оставить без удовлетворения.

Административное исковое заявление к Исполнительному комитету Нижнекамского муниципального района Республики Татарстан - оставить без удовлетворения.

Сообщить Исполнительный комитет г. Нижнекамска Республики Татарстан об исполнении решения по настоящему административному делу административному истцу и суду в течении одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Несообщение в суд о принятых мерах по исполнению решения суда влечет наложение на виновных должностных лиц судебного штрафа в порядке и размере, предусмотренных статьями 122 и 123 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации. Наложение административного штрафа не освобождает соответствующих должностных лиц от обязанности сообщить об исполнении судебного решения.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Татарстан через Нижнекамский городской суд в течение одного месяца со дня составления мотивированного решения.

Судья А.Ф. Хабибрахманов

Мотивированный текст решения изготовлен 13 декабря 2023 года.