№
дело № 5-69/2023
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
22 сентября 2023 года
Ленинский районный суд г. Омска
в составе судьи Верещагиной Т.Ю.,
при секретаре Царёвой Н.А.,
помощнике судьи Велиевой А.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании протокол по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2.1 ст. 20.4 КоАП РФ, в отношении Бюджетного общеобразовательного учреждения города Омска «Средняя общеобразовательная школа №», ОГРН № от ДД.ММ.ГГГГ, ИНН № юридический адрес: <адрес>,
УСТАНОВИЛ:
Бюджетное общеобразовательное учреждение города Омска «Средняя общеобразовательная школа №», повторно совершило административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, при следующих обстоятельствах:
ДД.ММ.ГГГГ постановлением №, вынесенным заместителем главного государственного инспектора Ленинского АО г. Омска по пожарному надзору ФИО2, Бюджетное общеобразовательное учреждение города Омска «Средняя общеобразовательная школа №», признано виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, с назначением наказания в виде предупреждения. Постановление вступило в законную силу ДД.ММ.ГГГГ.
ДД.ММ.ГГГГ в 14 часов в ходе проведения внеплановой выездной проверки Управлением надзорной деятельности ГУ МЧС России по <адрес> установлено, что Бюджетное общеобразовательное учреждение города Омска «Средняя общеобразовательная школа №», повторно нарушило требования пожарной безопасности, а именно: на путях эвакуации в коридорах, в лестничных клетках не предусмотрено аварийное (эвакуационное) освещение.
Своими действиями Бюджетное общеобразовательное учреждение города Омска «Средняя общеобразовательная школа №», совершило административное правонарушение, ответственность за которое установлена ч. 2.1 ст. 20.4 КоАП РФ.
Представитель Бюджетного общеобразовательного учреждения города Омска «Средняя общеобразовательная школа №», ФИО3 в судебном заседании вину в совершении инкриминируемого правонарушения не признала. Пояснила, что неоднократно обращалась в Департамент образования Администрации города Омска за выделением денежных средств, однако денежные средства выделены не были.
Представитель ТОНД и ПР по Ленинскому административному округу г. Омска ФИО4 подтвердила обстоятельства, изложенные в протоколе об административном правонарушении.
Выслушав лиц, явившихся в судебное заседание, изучив материалы административного дела, суд приходит к следующим выводам.
Согласно положениям ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.
Статьей 2.1 КоАП РФ установлено, что административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
В соответствии со ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
Частью 1 статьи 20.4 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32 и 11.16 названного Кодекса и частями 6, 6.1 и 7 данной статьи.
В соответствии с частью 2.1 статьи 20.4 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, если оно совершено на объекте защиты, отнесенном к категории чрезвычайно высокого, высокого или значительного риска, и выражается в необеспечении работоспособности или исправности источников противопожарного водоснабжения, электроустановок, электрооборудования, автоматических или автономных установок пожаротушения, систем пожарной сигнализации, технических средств оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре или систем противодымной защиты либо в несоответствии эвакуационных путей и эвакуационных выходов требованиям пожарной безопасности.
Объектом указанного административного правонарушения является пожарная безопасность, которая понимается как состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров. Пожарная безопасность является составляющей частью общественной безопасности.
Отношения в области обеспечения пожарной безопасности основываются как на Федеральном законе от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности", так и на Конституции РФ, включают в себя данный Федеральный закон, принимаемые в соответствии с ним федеральные законы и иные нормативные правовые акты, а также законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, муниципальные правовые акты, регулирующие вопросы пожарной безопасности.
В силу ст. 1 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности", пожарная безопасность - состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров; требования пожарной безопасности - специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом; нарушение требований пожарной безопасности - невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности.
Исходя из положений статей 4 и 6 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" (далее - Технический регламент о требованиях пожарной безопасности), к нормативным правовым актам РФ по пожарной безопасности отнесены федеральные законы о технических регламентах, федеральные законы и иные нормативные правовые акты РФ, устанавливающие обязательные для исполнения требования пожарной безопасности. К нормативным документам по пожарной безопасности относятся национальные стандарты, своды правил, содержащие требования пожарной безопасности (нормы и правила); под нарушением требований пожарной безопасности понимается невыполнение или ненадлежащее выполнение условий соответствия объекта защиты требованиям пожарной безопасности, установленных в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом.
Согласно ст. 5 того же Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ, каждый объект защиты должен иметь систему обеспечения пожарной безопасности, которая включает в себя систему предотвращения пожара, систему противопожарной защиты, комплекс организационно-технических мероприятий по обеспечению пожарной безопасности; пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной в случае выполнения в полном объеме обязательных требований пожарной безопасности, установленных федеральными законами о технических регламентах, а также в случае, если пожарный риск не превышает допустимых значений, установленных настоящим Федеральным законом.
Правила противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 N 1479 "О противопожарном режиме" устанавливают требования пожарной безопасности, определяющие порядок поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов защиты в целях обеспечения пожарной безопасности.
На л.д. 16,17 имеется постановление от ДД.ММ.ГГГГ №, вынесенное заместителем главного государственного инспектора Ленинского АО г. Омска по пожарному надзору ФИО2, которым Бюджетное общеобразовательное учреждение города Омска «Средняя общеобразовательная школа №», было признано виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, с назначением наказания в виде предупреждения. Постановление вступило в законную силу ДД.ММ.ГГГГ.
На л.д. 12-14 имеется решение о проведении внеплановой выездной проверки от ДД.ММ.ГГГГ, на основании которого была проведена внеплановая выездная проверка. С решением представитель Бюджетного общеобразовательного учреждения города Омска «Средняя общеобразовательная школа №» ФИО3, ознакомлена ДД.ММ.ГГГГ. На л.д. 7-10 имеется решение о проведении внеплановой выездной проверки от ДД.ММ.ГГГГ. С решением представитель Бюджетного общеобразовательного учреждения города Омска «Средняя общеобразовательная школа №» ФИО5, ознакомлена ДД.ММ.ГГГГ.
На л.д. 14,15 имеется акт внеплановой выездной проверки от ДД.ММ.ГГГГ, по результатам которой были установлены нарушения, указанные в описательной части постановления.
На л.д. 4 имеется протокол об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, из которого следует, что при проверке помещений, занимаемых Бюджетным общеобразовательным учреждением города Омска «Средняя общеобразовательная школа №», по адресу: <адрес>, установлены нарушения пожарной безопасности. При составлении протокола представитель Бюджетного общеобразовательного учреждения города Омска «Средняя общеобразовательная школа №» ФИО3, указала, что с протоколом согласна, нарушения будут устранены по мере финансирования.
На л.д. 18 имеется приказ о назначении ФИО3 директором Бюджетного общеобразовательного учреждения города Омска «Средняя общеобразовательная школа №» с ДД.ММ.ГГГГ.
Изучив материалы административного производства, прихожу к следующему.
Статьей 37 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» установлены права и обязанности организаций в области пожарной безопасности, а именно: руководители организаций обязаны, в том числе, соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны; разрабатывать и осуществлять меры пожарной безопасности; проводить противопожарную пропаганду, а также обучать своих работников мерам пожарной безопасности, содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров, не допускать их использования не по назначению.
Согласно статье 38 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут, в том числе, собственники имущества, лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом.
Таким образом, бремя ответственности за нарушение правил пожарной безопасности лежит как на собственнике имущества, так и на лицах, уполномоченных владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом.
Как установлено из материалов дела, помещением по адресу: <адрес>, Бюджетным общеобразовательным учреждением города Омска «Средняя общеобразовательная школа №», пользуется на праве оперативного управления, следовательно, является ответственным за соблюдение правил пожарной безопасности в занимаемом им помещении.
Вина Бюджетного общеобразовательного учреждения города Омска «Средняя общеобразовательная школа №», в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2.1 ст. 20.4 КоАП РФ, полностью подтверждается исследованными доказательствами, имеющимися в материалах дела.
Допустимость и достоверность представленных в материалах дела доказательств сомнений не вызывает, их совокупность является достаточной для разрешения дела по существу.
Таким образом, оценив представленные доказательства в их совокупности, суд находит их допустимыми и приходит к выводу, что обстоятельства, изложенные в протоколе об административном правонарушении, иных материалах дела, не противоречат друг другу, оснований не доверять сведениям, указанным в них, не имеется, протокол составлен уполномоченным должностным лицом в соответствии с требованиями КоАП РФ, нарушений процессуальных требований не имеется.
В силу части 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Выяснение виновности лица в совершении административного правонарушения осуществляется на основании данных, зафиксированных в протоколе об административном правонарушении, объяснений лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в том числе об отсутствии возможности для соблюдения соответствующих правил и норм, о принятии всех зависящих от него мер по их соблюдению, а также на основании иных доказательств, предусмотренных частью 2 статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
В соответствии с п. 4 ст. 24.5 КоАП РФ, в случае, если во время производства по делу об административном правонарушении будет установлено, что высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации), иным должностным лицом органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, главой муниципального образования, возглавляющим местную администрацию, иным должностным лицом местного самоуправления, руководителем государственного, муниципального учреждения вносилось или направлялось в соответствии с порядком и сроками составления проекта соответствующего бюджета субъекта Российской Федерации, соответствующего местного бюджета предложение о выделении бюджетных ассигнований на осуществление соответствующих полномочий органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления, выполнение государственным, муниципальным учреждением соответствующих уставных задач и при этом бюджетные ассигнования на указанные цели не выделялись, производство по делу об административном правонарушении в отношении указанных должностных лиц и государственных, муниципальных учреждений подлежит прекращению.
Учреждение относится к субъектам, указанным в положениях ч. 4 ст. 24.5 КоАП РФ.
Из представленных Бюджетным общеобразовательным учреждением города Омска «Средняя общеобразовательная школа №», сведений следует, что Бюджетное общеобразовательное учреждение города Омска «Средняя общеобразовательная школа №», неоднократно (ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ) обращалось к учредителю с просьбой выделить денежные средства для исполнения устранения выявленных нарушений (отсутствие аварийного освещения на путях эвакуации), однако, денежные средства, как следует из утвержденных бюджетов, Учредителем выделены не были.
По информации департамента образования Администрации г. Омска от ДД.ММ.ГГГГ БОУ города Омска «Средняя общеобразовательная школа №» по вопросу выделения финансирования на устранение нарушений пожарной безопасности в период с 2021-2023 поступили запросы. По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ на устройство аварийного освещения ан путях эвакуации в коридорах и на лестничных клетках в здании БОУ г. Омска «СОШ №» в соответствии с локально-сметным расчетом и учетом роста цен учреждению необходимы денежные средства ориентировочно в размере 1 000 000 руб. Планом финансово-хозяйственной деятельности на 2021, 2022, 2023 гг. в рамках субсидии на иные целя указанные расходы не предусмотрены. Информация о потребности финансирования учтена, вопрос о выделении финансирования будет рассмотрен в ходе исполнения бюджета на 2023 год и плановый период 2024-2025 гг.
Деятельность, приносящую доход, БОУ города Омска «Средняя общеобразовательная школа №» не ведет.
С учетом изложенного, производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2.1 ст. 20.4 КоАП РФ, в отношении Бюджетного общеобразовательного учреждения города Омска «Средняя общеобразовательная школа №», подлежит прекращению по основаниям, предусмотренным ч. 4 ст. 24.5 КоАП РФ.
Руководствуясь, ст. ст. 4.4, 24.5 КоАП РФ, суд
ПОСТАНОВИЛ:
Производство по делу об административном правонарушении в отношении Бюджетного общеобразовательного учреждения города Омска «Средняя общеобразовательная школа №», ОГРН № от ДД.ММ.ГГГГ, ИНН №, юридический адрес: <адрес>, прекратить на основании ч. 4 ст. 24.5 КоАП РФ.
Решение может быть обжаловано в Омский областной суд с подачей жалобы через Ленинский районный суд города Омска в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.
Судья Т.Ю. Верещагина