Дело № 12-958/2023

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу

об административном правонарушении

город Якутск 29 сентября 2023 года

Судья Якутского городского суда Республики Саха (Якутия) Новикова Н.И., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу представителя ФИО1 на постановление начальника отдела земельного надзора и контроля за обращением с пестицидами Управления Россельхознадзора по Амурской области и Республике Саха (Якутия) ФИО2 от 13.07.2023 года № 04-13/3 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении юридического лица – акционерного общества «Финансовая агропромышленная компания «Туймаада»,

установил :

Постановлением начальника отдела земельного надзора и контроля за обращением с пестицидами Управления Россельхознадзора по Амурской области и Республике Саха (Якутия) ФИО2 от ____ № юридическое лицо – АО «Финансовая агропромышленная компания «Туймаада» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП РФ), и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 200 000 рублей.

Не согласившись с данным постановлением, представитель ФИО1 обратилась с жалобой, полагая, что в действиях АО «Финансовая агропромышленная компания «Туймаада» отсутствует объективная сторона вменяемого нарушения, просит постановление от 13.07.2023 года отменить.

В судебном заседании представители АО «Финансовая агропромышленная компания «Туймаада» ФИО1 и ФИО3, действующие на основании доверенностей, доводы, изложенные в жалобе, поддержали.

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, ФИО4 с доводами жалобы не согласился, просил оставить оспариваемое постановление без изменения, жалобу – без удовлетворения.

Суд, заслушав пояснения участников процесса, приходит к следующему.

Частью 2 статьи 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено, что неиспользование земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, оборот которого регулируется Федеральным законом от 24.07.2002 года N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения", для ведения сельскохозяйственного производства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности в течение срока, установленного указанным Федеральным законом, за исключением случая, предусмотренного частью 2.1 настоящей статьи.

В силу положений статьи 13 Земельного кодекса Российской Федерации в целях охраны земель собственники земельных участков обязаны проводить мероприятия, в частности, по сохранению почв и их плодородия; защите сельскохозяйственных угодий от зарастания деревьями и кустарниками, сорными растениями.

Исходя из положений статьи 42 Земельного кодекса Российской Федерации, части 1 статьи 6 Федерального закона "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения", собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы, арендаторы земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения обязаны использовать указанные земельные участки в соответствии с целевым назначением данной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны причинить вред земле как природному объекту, в том числе приводить к деградации, загрязнению, захламлению земель, отравлению, порче, уничтожению плодородного слоя почвы и иным негативным (вредным) воздействиям хозяйственной деятельности.

В силу статей 77, 78, 79 Земельного кодекса Российской Федерации для ведения сельскохозяйственного производства выделяются сельскохозяйственные угодья, которые имеют приоритет в использовании и подлежат особой охране.

Из материалов административного дела следует, что на основании решения заместителя руководителя Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Амурской области и Республике Саха (Якутия) от 23.06.2023 в связи с требованием прокурора проведена внеплановая, выездная проверка в рамках надзора за исполнением законов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям.

Выездная проверка проведена по адресу: земельные участки сельскохозяйственного назначения с кадастровыми номерами: №, №, расположенные на территории Тулагино-Кильдямского наслега городского округа «город Якутск».

Контролируемое лицо - АО «Финансовая агропромышленная компания «Туймаада».

В ходе осмотра указанных земельных участков установлено, что земельные участки с кадастровыми номерами №, № относящиеся к землям сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования – под пашни, не используются для ведения сельскохозяйственного производства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности.Указанные участки образованы путем раскорчевки лесного массива и граничат с лесом. Признаки, свидетельствующие о ведении сельскохозяйственной деятельности в соответствии с видами разрешенного использования, отсутствуют. В результате неиспользования земельные участки заросли древесной и кустарниковой растительностью, возраст которых превышает трех лет, высота деревьев достигает до двух метров, местами выше.

Площадь зарастания лесной растительностью на участке с номером № приблизительно 3 га, что составляет 50 процентов от площади участка, на участке с номером № 5 га, что составляет более 50 процентов от площади участка. На оставшейся площади не ведется осуществление сельскохозяйственной деятельности.

Площади зарастания лесной растительностью и координаты мест осмотра произведены должностным лицом с помощью навигатора GPS map 60Сх, публичной кадастровой карты с сайта Росреестра в ходе инструментального обследования

Указанные обстоятельства послужили основанием для возбуждения в отношении собственника земельных участков дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и привлечения АО «Финансовая агропромышленная компания «Туймаада» к административной ответственности.

Факт совершения административного правонарушения и виновность АО «Финансовая агропромышленная компания «Туймаада» подтверждены наличием таких доказательств как: протокол об административном правонарушении от ____, акт проверки от ____, фототаблицы, письменными объяснениями представителя Общества, иными доказательствами, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывают.

Оценив представленные доказательства всесторонне, полно, объективно, в их совокупности, в соответствии с требованиями ст. 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, должностное лицо пришло к обоснованному выводу о наличии в действиях АО «Финансовая агропромышленная компания «Туймаада» состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях и его виновности в совершении правонарушения.

Суд обращает внимание, что собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы, арендаторы земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения обязаны использовать указанные земельные участки в соответствии с целевым назначением данной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны причинить вред земле как природному объекту, в том числе приводить к деградации, загрязнению, захламлению земель, отравлению, порче, уничтожению плодородного слоя почвы и иным негативным (вредным) воздействиям хозяйственной деятельности.

На основании подп. 8 ч. 1 ст. 1 Земельного кодекса Российской Федерации одним из принципов земельного законодательства является деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

Статья 12 Земельного кодекса Российской Федерации определяет, что использование земель должно осуществляться способами, обеспечивающими сохранение экологических систем, способности земли быть средством производства в сельском хозяйстве и лесном хозяйстве, основой осуществления хозяйственной и иных видов деятельности.

В статье 13 Земельного кодекса Российской Федерации в целях охраны земель закреплена обязанность собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков проводить указанные в данной норме мероприятия.

В соответствии со ст. 42 данного Кодекса собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе как природному объекту; своевременно приступать к использованию земельных участков в случаях, если сроки освоения земельных участков предусмотрены договорами; своевременно производить платежи за землю; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов; не допускать загрязнение, захламление, деградацию и ухудшение плодородия почв на землях соответствующих категорий; выполнять иные требования, предусмотренные настоящим Кодексом, федеральными законами.

Под использованием земель по целевому назначению подразумевается осуществление землепользования в соответствии с правовым режимом, определенным Земельным кодексом Российской Федерации.

Деление земель по целевому назначению на категории предусмотрено ст. 7 названного Кодекса, при этом в числе прочих в качестве отдельных самостоятельных категорий выделяются такие как земли сельскохозяйственного назначения.

Перечень признаков неиспользования земельных участков для ведения сельскохозяйственного производства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности утвержден Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.04.2012 года N 369.

В пункте 1 данного постановления указано, что признаками неиспользования земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения по целевому назначению являются наличие на 50 и более процентах площади земельного участка зарастания сорными растениями по перечню согласно приложению и (или) древесно-кустарниковой растительностью (за исключением поле - и лесозащитных насаждений, плодовых и ягодных насаждений), и (или) наличие дерна, характеризующегося переплетением корней, побегов, корневищ многолетних сорных растений, глубина которого достигает 15 и более сантиметров (за исключением наличия дерна на земельных участках, предназначенных и используемых для выпаса сельскохозяйственных животных), и (или) распространение деградации земель.

Материалами дела подтверждается, что в результате не принятия должных мер Обществом на земельных участках с кадастровыми номерами №, №, общей площадью 12 га, предназначенных по документам для сельскохозяйственного назначения (под пашни), не выполняются установленные требования и обязательные мероприятия по использованию в соответствии с целевыми назначениями, а именно: не проведены мероприятия по защите сельскохозяйственных угодий от зарастания древесной и кустарниковой растительностью на площади 8 га; на площади 12 га не осуществляется использование земельного участка в соответствии с его целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.

Следует отметить, что ответственность по ч. 2 ст. 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена именно за неиспользование земельного участка.

С учетом установленных судом обстоятельств дела суд приходит к выводу, что оспариваемое постановление является законным и обоснованным.

Согласно ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности за административное правонарушение, предусмотренное статьей 8.8 КоАП РФ, составляет 1 (один) год со дня его совершения.

Согласно материалам дела, протокол об административном правонарушении по ч. 2 ст. 8.8 КоАП РФ составлен ____, постановление вынесено ____.

Учитывая изложенное, постановление по делу вынесено с соблюдением установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ срока давности привлечения к административной ответственности по данной категории дел.

Приведенные в обоснование настоящей жалобы доводы, не влияют на правильность выводов о виновности Общества в совершении данного административного правонарушения.

Нарушений норм процессуального права при производстве по делу не допущено, наказание назначено в пределах санкции ч. 2 ст. 8.8 КоАП РФ.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных ст. 24.5 КоАП РФ, не установлено.

Административное наказание назначено в соответствии со статьями 3.1, 3.5, 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, по правилам, установленным санкцией статьи и в процентном отношении к кадастровой стоимости земли с учетом пункта 10 части 1, части 3 статьи 3.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа является справедливым и соразмерным содеянному.

В соответствии с частью 2 статьи 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

То есть, предупреждение может быть применено только за правонарушение, характеризуемое совокупностью следующих условий: совершено впервые и не привело к причинению вреда или возникновению угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, причинению имущественного ущерба.

Оснований для замены административного наказания с административного штрафа на предупреждение не установлено.

Анализ положений ч. 2 ст. 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях применительно к обстоятельствам настоящего дела не позволяет сделать вывод о наличии оснований для замены наложенного на Общество административного штрафа на предупреждение в части такого обстоятельства как отсутствие возникновения угрозы причинения вреда неопределенному кругу лиц, которая в данном случае заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий от совершенного правонарушения, а в пренебрежительном отношении Общества к исполнению своих публично-правовых обязанностей, возложенных на него законодательством в области окружающей среды и природопользования.

Доказательств невозможности исполнения, назначенного Обществу наказания, не представлено, равно как не представлено и доказательств того, что наложенный на юридическое лицо административный штраф является чрезмерным и может повлечь избыточное ограничение его прав.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 30.7-30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

решил :

Постановление начальника отдела земельного надзора и контроля за обращением с пестицидами Управления Россельхознадзора по Амурской области и Республике Саха (Якутия) ФИО2 от 13.07.2023 года № 04-13/3 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении юридического лица – акционерного общества «Финансовая агропромышленная компания «Туймаада» – оставить без изменения, жалобу – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в течение 10 дней со дня получения в Верховный Суд Республики Саха (Якутия).

Судья п/п Н.И. Новикова

Копия верна

Судья Н.И. Новикова