Решение по делу № 2А-2/55/2025 от 20.05.2025

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

по делу № 2а-2/55/2025 (УИД: 43RS0035-02-2025-000106-49)

20 мая 2025 года пгт Верхошижемье

Кировской области

Советский районный суд Кировской области в составе председательствующего судьи Стрелковой О.Н.,

с участием прокурора - заместителя прокурора Верхошижемского района Кировской области Русских Д.М.,

при секретаре Исуповой Н.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Верхошижемского района Кировской области, действующего в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, к муниципальному образованию «Верхошижемское городское поселение Верхошижемского района Кировской области» в лице администрации Верхошижемского городского поселения о признании бездействия незаконным и возложении обязанности передать по концессионному соглашению объекты ЖКХ,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Верхошижемского района Кировской области, действуя в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным иском к муниципальному образованию «Верхошижемское городское поселение Верхошижемского района Кировской области» в лице администрации Верхошижемского городского поселения о признании бездействия незаконным и возложении обязанности передать по концессионному соглашению объекты ЖКХ. В обоснование иска указал, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения законодательства в сфере ЖКХ администрацией Верхошижемского городского поселения Верхошижемского района Кировской области и выявлены нарушения, требующие устранения.

В силу отдельных положений Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом, вправе передавать его во временное или постоянное пользование физическим и юридическим лицам, органам государственной власти и местного самоуправления иных муниципальных образований, отчуждать, совершать иные сделки в соответствии с федеральными законами.

Согласно ч. 1 ст. 3 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее - ФЗ № 416) государственная политика в сфере водоснабжения и водоотведения направлена на достижение следующих целей:

1) охраны здоровья населения и улучшения качества жизни населения путем обеспечения бесперебойного и качественного водоснабжения и водоотведения;

2) повышения энергетической эффективности путем экономного потребления воды;

3) снижения негативного воздействия на водные объекты путем повышения качества очистки сточных вод;

4) обеспечения доступности водоснабжения и водоотведения для абонентов за счет повышения эффективности деятельности организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение;

5) обеспечения развития централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения путем развития эффективных форм управления этими системами, привлечения инвестиций и развития кадрового потенциала организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение.

Согласно п.п. 1, 2 ч. 1 ст. 6 ФЗ № 416 к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относится организация водоснабжения населения, определение для централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения поселения гарантирующей организации.

В силу ч. 1 ст. 41.1 ФЗ № 416 передача прав владения и (или) пользования централизованными системами холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельными объектами таких систем, находящимися в муниципальной собственности, осуществляется по договорам аренды таких систем и (или) объектов, которые заключаются в соответствии с требованиями гражданского законодательства, антимонопольного законодательства Российской Федерации и принятых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации с учетом установленных настоящим Федеральным законом особенностей, или по концессионным соглашениям, заключенным в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о концессионных соглашениях, за исключением случая, предусмотренного ч. 1 ст. 9 Закона № 416-ФЗ.

Исходя из требований ч. 3 ст. 41.1 ФЗ № 416 в случае, если срок, определяемый как разница между датой ввода в эксплуатацию хотя бы одного объекта из числа объектов централизованных систем холодного водоснабжения и (или) водоотведения или одной системы из числа таких систем, одного отдельного объекта таких систем, находящегося в муниципальной собственности, и датой опубликования извещения о проведении конкурса, превышает пять лет либо дата ввода в эксплуатацию хотя бы одного такого объекта или одной такой системы, одного отдельного объекта таких систем не может быть определена, передача прав владения и (или) пользования такими объектами или системами осуществляется только по концессионным соглашениям.

Пункт 6 ст. 5 Федерального закона от 07.05.2013 № 103-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О концессионных соглашениях» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» устанавливает, что со дня официального опубликования настоящего Федерального закона и до 01.01.2015 допускается передача прав владения и (или) пользования централизованными системами холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельными объектами таких систем, находящимися в муниципальной собственности, без учета требований, предусмотренных ч. 3 и 4 ст. 41.1 Закона № 416-ФЗ, по договорам аренды таких систем и (или) объектов на срок до трех лет до передачи прав владения и (или) пользования такими системами и (или) объектами победителю конкурса на право заключения концессионного соглашения, если такие системы и (или) объекты входят в состав объекта концессионного соглашения или в состав иного передаваемого концедентом концессионеру по концессионному соглашению имущества.

Таким образом, вышеуказанной нормой закона сформирован переходный период, по истечении которого, объекты, участвующие в водоснабжении и (или) водоотведении, при наличии названного условия (срок ввода в эксплуатацию более 5 лет до момента вовлечения имущества в сделку) могут передаваться исключительно на основании концессионных соглашений.

В собственности муниципального образования «Верхошижемское городское поселение Верхошижемского района Кировской области» находятся объекты ЖКХ, в том числе: водонапорная башня, расположенная по адресу: <адрес>, кадастровый номер - №, год ввода в эксплуатацию - ДД.ММ.ГГГГ; артезианская скважина №, расположенная по адресу: <адрес>, кадастровый номер - №, концессионные соглашения в отношении которых не заключены. Решение о заключении концессионных соглашений в отношении данных объектов не принималось, конкурсные процедуры для их заключения не проводились, что свидетельствует о неисполнении требований действующего федерального законодательства. Длительное отсутствие работы по заключению концессионных соглашений влечет несвоевременное и некачественное решение вопросов по обеспечению их надлежащего технического состояния, несвоевременное проведение профилактических и ремонтных работ, устранение аварий в процессе эксплуатации, а также не исключает возможности возникновения чрезвычайной ситуации, чем могут быть нарушены права неопределенного круга лиц.

По приведенным обстоятельствам главе Верхошижемского городского поселения прокуратурой района ДД.ММ.ГГГГ вносилось представление, которое в полном объеме не удовлетворено, что свидетельствует о бездействии администрации Верхошижемского городского поселения Верхошижемского района Кировской области в части осуществления полномочий по распоряжению муниципальной собственностью, которое, в свою очередь, нарушает жилищные права граждан, проживающих на территории городского поселения, приводит к отсутствию контроля за состоянием работоспособности объектов водоснабжения, может повлечь их обветшание и нарушение качества предоставления коммунальных услуг потребителям.

В ходе рассмотрения дела прокурор заявленные исковые требования уточнил, просил признать незаконным бездействие муниципального образования «Верхошижемское городское поселение Верхошижемского района Кировской области» в лице администрации Верхошижемского городского поселения, выразившееся в непринятии мер по передаче объектов водоснабжения по концессионным соглашениям и обязать муниципальное образование «Верхошижемское городское поселение Верхошижемского района Кировской области» в лице администрации Верхошижемского городского поселения передать по концессионному соглашению в порядке, установленным главой 3 Федерального закона от 21.07.2005 № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях» следующие объекты водоснабжения:

- Водонапорная башня, расположенная по адресу: <адрес>, кадастровый номер - №, год ввода в эксплуатацию - ДД.ММ.ГГГГ;

- Артезианская скважина №, расположенная по адресу: <адрес>, кадастровый номер - №, год ввода в эксплуатацию ДД.ММ.ГГГГ.

В судебном заседании прокурор Русских Д.М. заявленные требования поддержал, просил их удовлетворить. Против предоставления отсрочки исполнения решения суда до ДД.ММ.ГГГГ, о чем просил административный ответчик, не возражал.

Представитель административного ответчика администрации Верхошижемского городского поселения Верхошижемского района Кировской области в судебное заседание не явился, извещены, просили рассмотреть дело без их участия. Суду представили заявление о признании исковых требований, в котором также просили предоставить отсрочку исполнения решения суда до ДД.ММ.ГГГГ. В обоснование указали, что между муниципальным образованием «Верхошижемское городское поселение», от имени которого выступает администрация поселения (концедент), ООО «Тепловод» (концессионер) и Кировской областью (субъект) ДД.ММ.ГГГГ заключено концессионное соглашение в отношении объектов водоснабжения, водоотведения, расположенных в пгт Верхошижемье Верхошижемского района Кировской области. ДД.ММ.ГГГГ в адрес концессионера ООО «Тепловод» направлено предложение о предоставлении письменного согласия на изменение условий концессионного соглашения, заключение доп.соглашения по объектам водоснабжения, не вошедших в перечень имущества, переданного по концессионному соглашению. В соответствии с постановлением Правительства Кировской области от 09.08.2018 № 398-П проект концессионного соглашения (изменения в него) подлежит согласованию с министерством энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Кировской области, министерством имущественных отношений и инвестиционной политики Кировской области, министерством финансов Кировской области, Региональной службой по тарифам Кировской области, министерством юстиции Кировской области, что требует значительного времени.

Представители заинтересованных лиц ООО «Тепловод» и министерства энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Кировской области в судебное заседание не явились, извещены.

Выслушав прокурора, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 3 ст. 46 КАС РФ административный ответчик вправе при рассмотрении административного дела в суде любой инстанции признать административный иск полностью или частично.

Суд не принимает признание административным ответчиком административного иска, если это противоречит настоящему Кодексу, другим федеральным законам или нарушает права других лиц (ч. 5 ст. 46 КАС РФ).

В силу ч. 3 ст. 157 КАС РФ в случае признания административным ответчиком административного иска и принятия его судом принимается решение об удовлетворении заявленных административным истцом требований.

Признание иска, сделанное ответчиком, не противоречит закону и не нарушает права и законные интересы других лиц, в связи с этим суд принимает признание иска ответчиком.

В соответствии со ст. 189 КАС РФ, учитывая мнение прокурора, не возражавшего против предоставления отсрочки, суд находит обоснованным ходатайство ответчика о предоставлении отсрочки исполнения решения суда, и полагает возможным предоставить ответчику отсрочку исполнения решения суда на срок до ДД.ММ.ГГГГ.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 189, 227 КАС РФ суд,

РЕШИЛ:

исковые требования прокурора удовлетворить.

Признать незаконным бездействие муниципального образования «Верхошижемское городское поселение Верхошижемского района Кировской области» в лице администрации Верхошижемского городского поселения, выразившееся в непринятии мер по передаче объектов водоснабжения по концессионным соглашениям.

Возложить на муниципальное образование «Верхошижемское городское поселение Верхошижемского района Кировской области» в лице администрации Верхошижемского городского поселения Верхошижемского района Кировской области обязанность в срок до ДД.ММ.ГГГГ передать по концессионному соглашению в порядке, установленным главой 3 Федерального закона от 21.07.2005 № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях» следующие объекты водоснабжения:

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Кировский областной суд в течение одного месяца со дня его вынесения через Советский районный суд Кировской области (пгт Верхошижемье).

Судья О.Н. Стрелкова