14RS0035-01-2022-017723-14

Дело № 2а-338/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Якутск 16 января 2023 г.

Якутский городской суд Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего судьи Никифоровой Н.А., единолично, при секретаре Куулар Ч.А., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Департаменту градостроительства и транспортной инфраструктуры Окружной администрации города Якутска, Департаменту имущественных и земельных отношений Окружной администрации города Якутска об оспаривании решения органа местного самоуправления,

установил:

ФИО1 обратился в суд с вышеуказанным административным иском, просит признать незаконным отказ административного ответчика в изменении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером: ___, расположенного по адресу: г. ___, на вид разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства». В обоснование требований указано, что административному истцу на праве аренды с 2019 года предоставлен спорный земельный участок с видом разрешенного использования «под проектирование и строительство малоэтажного жилого комплекса» на указанном земельном участке административным истцом осуществлено строительство жилого дома. Административный истец обратился с заявлением об изменении вида разрешенного использования на «для индивидуального жилищного строительства», оспариваемым решением от 19.07.2022 г. ДИЗО ОА г. Якутска отказано в удовлетворении заявления в связи с тем, что в случае изменения вида разрешенного использования земельного участка меняется порядок и условия использования земельного участка, в том числе порядок и условия предоставление земельного участка. Одним из оснований для отказа в предоставлении муниципальной услуги указано то, что изменение вида разрешенного использования земельного участка приводит к нарушению особенностей предоставления земельных участков для строительства с торгов из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности. ДГиТИ ОА г. Якутска отказало со ссылкой на то, что в соответствии с п. 2 ч. 2 ст. 30 ГрК РФ карта градостроительного зонирования входит в состав правил землепользования и застройки. В связи с чем изменение территориальной зоны возможно путем внесения изменения в Правила землепользования и застройки городского округа «город Якутск», утвержденного нормативным правовым актом Якутской городской Думы 25.12.2013 г. №169-НПА. Внесение изменений в Правила землепользования и застройки городского округа «город Якутск» невозможно рамках Административного регламента решения о подготовке и утверждении документации по планировке территории. Полагая отказы незаконными и необоснованными, нарушающими его права, просит суд признать незаконными оспариваемые решения от 19.07.202 г. № 4656-ДИЗО/2022, № 13449-ДГиТИ от 05.20.2022 г. и обязать Окружную администрацию г. Якутска повторно рассмотреть заявление об изменении вида разрешенного использования земельного участка.

В судебное заседание административный истец ФИО1 не явился, направил своего представителя ФИО2 по доверенности, который требования поддержал в полном объеме и просил их удовлетворить.

Представитель административного ответчика Департамента градостроительства и транспортной инфраструктуры Окружной администрации города Якутска (далее ДГиТИ ОА г. Якутска) ФИО3 в судебном заседании административный иск не признал, ссылаясь на законность оспариваемого решения.

Суд, заслушав объяснения административного истца, представителей сторон, изучив материалы дела, приходит к следующему.

Статьей 46 Конституции Российской Федерации и главой 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) предусмотрено право граждан и организаций на обращение в суд за защитой своих прав и свобод с заявлением об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, в результате которых, по мнению указанных лиц, были нарушены их права и свободы или созданы препятствия к осуществлению ими прав и свобод либо на них незаконно возложена какая-либо обязанность или они незаконно привлечены к ответственности.

Трехмесячный срок обращения с административным исковым заявлением в суд, предусмотренный ч. 1 ст. 219 КАС РФ, относительно первого отказа от 19.07.202 г. № 4656-ДИЗО/2022 административный истцом пропущен, относительно второго оспариваемого отказа № 13449-ДГиТИ от 05.10.2022 г. срок административным истцом не пропущен, поскольку оспариваемое решение вынесено 05.10.2022 г., а административный иск поступил в суд 21 ноября 2022 г.

В соответствии с ч. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Как следует из материалов дела, 27 декабря 2019г. между Потребительским жилищно-строительным кооперативом «Сосновый берег», ДИЗО ОА г. Якутска, ФИО1 заключен договор №09-4/2019-135 о передаче прав и обязанностей по договору аренды земельного участка №09-1/2013-0374 от 27 февраля 2013г., по условиям которого ФИО1 предоставлен в аренду земельный участок с кадастровым номером ___ км., общей площадью 1232 кв.м. под проектирование и строительство малоэтажного жилого комплекса. Срок действия договора с 27 февраля 2013 г. по 15 декабря 2020 г.

24 июня 2022 года административный истец обратился в Департамент имущественных и земельных отношений Окружной администрации города Якутска с заявлением об изменении вида разрешенного использования на «для индивидуального жилищного строительства», оспариваемым решением № 4656-ДИЗО/22 от 19.07.2022 г. ДИЗО ОА г. Якутска отказано в удовлетворении заявления в связи с тем, что в случае изменения вида разрешенного использования земельного участка меняется порядок и условия использования земельного участка, в том числе порядок и условия предоставление земельного участка. В соответствии с пунктом 1 статьи 615 Гражданского кодекса Российской Федерации арендатор обязан пользоваться арендованным имуществом либо в соответствии с условиями договора, либо в соответствии с назначением имущества, если в договоре такие условия не определены. Согласно пункту 1 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 данной статьи. Предоставление земельных участков гражданам для индивидуального жилищного строительства осуществляется с учетом особенностей, установленных статьей 39.18 Земельного Кодекса РФ. Одним из оснований для отказа в предоставлении муниципальной услуги со ссылкой на п. 2.17 Административного регламента указано о том, что изменение вида разрешенного использования земельного участка приводит к нарушению особенностей предоставления земельных участков для строительства с торгов из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Решением №13449-ДГиТИ от 05.10.2022 г. Департаментом градостроительства и транспортной инфраструктуры Окружной администрации города Якутска административному истцу отказано в изменении вида разрешенного использования земельного участка со ссылкой на то, что пунктом 1 статьи 615 Гражданского кодекса Российской Федерации арендатор обязан пользоваться арендованным имуществом либо в соответствии с условиями договора, либо в соответствии с назначением имущества, если в договоре такие условия не определены. Согласно пункту 1 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 данной статьи. Предоставление земельных участков гражданам для индивидуального жилищного строительства осуществляется с учетом особенностей, установленных статьей 39.18 Земельного Кодекса РФ. В соответствии с п. 2 ч. 2 ст. 30 ГрК РФ карта градостроительного зонирования входит в состав правил землепользования и застройки. В связи с чем изменение территориальной зоны возможно путем внесения изменения в Правила землепользования и застройки городского округа «город Якутск», утвержденного нормативным правовым актом Якутской городской Думы 25.12.2013 г. №169-НПА. Внесение изменений в Правила землепользования и застройки городского округа «город Якутск» невозможно рамках Административного регламента решения о подготовке и утверждении документации по планировке территории.

Не согласившись с вышеприведенными отказами в изменении вида разрешенного использования ФИО1 обратился в суд с настоящим административным иском.

В соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации, Федеральным законом от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Федеральным законом от 27 июля 2010 года N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг", Уставом городского округа "город Якутск", утвержденным решением окружного Совета города Якутска N РОС-51-1 от 25 июня 2007 года: постановления Окружной администрации города Якутска от 15.12.2011 N 221п "О разработке и утверждении административных регламентов предоставления муниципальных услуг", постановления Окружной администрации города Якутска от 05.06.2012 N 78п "Об утверждении перечня услуг" и обеспечения своевременного исполнения муниципальных функций по предоставлению муниципальных услуг утвержден Административный регламент предоставления Окружной администрацией города Якутска муниципальной услуги "Изменение вида разрешенного использования земельного участка из земель (далее Административный регламент), находящихся в муниципальной собственности или государственная собственность на которые не разграничена" согласно приложению N 1 к настоящему постановлению.

Пунктом 2.2. Административного регламента установлено, что предоставление муниципальной услуги осуществляется Администрацией. Ответственным структурным подразделением Администрации при предоставлении муниципальной услуги является Департамент.

Пунктом 2.5. Административного регламента установлено, что результатом предоставления муниципальной услуги является вручение (выдача) решения Окружной администрации города Якутска об изменении вида разрешенного использования земельного участка, либо дополнительного соглашения к договору аренды земельного участка, в случае, если земельный участок находится в аренде или с заявителем ранее был заключен договор аренды земельного участка, либо решения об отказе в предоставлении муниципальной услуги с указанием причины отказа.

Пунктом 2.17. Административного регламента указан исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении муниципальной услуги, к которым относится:

- в случае, если изменение вида разрешенного использования земельного участка приводит к нарушению особенностей предоставления земельных участков для строительства с торгов из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности;

- несоответствие видам разрешенного использования земельных участков, устанавливаемых классификатором видов разрешенного использования земельных участков, утвержденным приказом Минэкономразвития России от 1 сентября 2014 года N 540;

- в случае, если договор аренды был заключен по результатам аукциона или в случае признания аукциона несостоявшимся с лицами, указанными в пункте 13, 14 или 20 статьи 39.12 Земельного кодекса Российской Федерации;

- в случае, если испрашиваемый заявителем вид разрешенного использования относится к условно разрешенным видам использования и на момент обращения с заявлением заявителем не получено в установленном градостроительным законодательством порядке разрешение на условно разрешенный вид использования земельного участка;

- в случае, если изменение вида разрешенного использования приведет к невозможности использования земельного участка и не соответствует предельным (минимальным и (или) максимальным) размерам земельных участков и предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства;

- в связи с невозможностью изменения вида разрешенного использования земельных участков сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения;

- в случае, если изменение вида разрешенного использования не соответствует Правилам землепользования и застройки городского округа "город Якутск".

В оспариваемом отказе администрация со ссылкой на п.2.17 Административного регламента указывает, что изменение вида разрешенного использования земельного участка приводит к нарушению особенностей предоставления земельных участков для строительства с торгов из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

В рассматриваемом случае, основания отказа не мотивированы административным ответчиком, принимая во внимание, что функциональная зона земельного участка согласно сведений ИСОГД от 19.12.2022 г. относится к территориальной зоне Ж-2А (индивидуальное жилищное строительство) и основным видом использования земельного участка указано индивидуальное жилищное строительство.

Таким образом, решение муниципального органа о несоответствии вида разрешенного использования земельного участка противоречит Правилам землепользования и застройки городского округа «город Якутск», утвержденным нормативным правовым актом Якутской городской Думы 25.12.2013 г. №169-НПА. В данном случае изменение вида разрешенного использования земельного участка напротив приведет его в соответствие с установленными Правилами землепользования и застройки городского округа "город Якутск".

Перечисляя в отказе положения Земельного кодекса РФ и Градостроительного кодекса РФ, административным ответчиком не конкретизировано, каким именно положениям указанных норм закона не соответствуют представленные заявителем документы.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 227 КАС Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, наделенного государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается, в том числе решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению.

Исходя из предписания вышеприведенных правовых норм, с учетом обстоятельств дела, суд приходит к выводу о несоответствии оспариваемого отказа № 13449-ДГиТИ от 05.10.2022 г. требованиям действующего законодательства, нарушении прав и законных интересов административного истца.

Таким образом, исходя из совокупности установленных по делу обстоятельств и оценки представленных доказательств следует, что у административного ответчика правовых оснований для отказа в изменении вида разрешенного использования земельного участка не имелось, в связи с чем суд признает решение № 13449-ДГиТИ от 05.10.2022 г. незаконным и нарушающим права и охраняемые законом интересы административного истца.

Нарушенные права подлежат восстановлению путем возложения на административного ответчика обязанности повторно рассмотреть заявление о государственной регистрации прав на объект недвижимости. С учетом всех обстоятельств дела данный способ восстановления нарушенных прав является соразмерным и разумным, при этом суд не вмешивается в полномочия регистрирующего органа.

При таких обстоятельствах административный иск подлежит частичному удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

решил :

Административный иск ФИО1 к Департаменту градостроительства и транспортной инфраструктуры Окружной администрации города Якутска, Департаменту имущественных и земельных отношений Окружной администрации города Якутска об оспаривании решения органа местного самоуправления – удовлетворить частично.

Признать незаконным отказ Департамента градостроительства и транспортной инфраструктуры Окружной администрации города Якутска изложенный в решении № 13449-ДГиТИ от 05.10.2022 г. ФИО1 об отказе в изменении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером ___

Обязать Департамент градостроительства и транспортной инфраструктуры Окружной администрации города Якутска повторно в установленные сроки и порядке рассмотреть заявление ФИО1 об изменении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером ___ в соответствии с законодательством РФ.

В остальной части административного иска – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Саха (Якутия) в течение месяца со дня вынесения решения в окончательной форме.

Председательствующий: п/п Н.А. Никифорова

Копия верна.

Судья: Н.А. Никифорова

Секретарь Ч.А. Куулар

Решение изготовлено в окончательной форме 19.01.2023