Решение по делу № 2А-4918/2025 от 12.05.2025

Дело № 2а-4918/2025

(45RS0026-01-2025-004919-55)

PЕШЕHИЕ

Именем Российской Федерации

(мотивированное)

г. Курган 12.05.2025

Курганский городской суд Курганской области в составе

председательствующего судьи Шанаурова К.В.,

при секретаре судебного заседания Медведевой Д.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Курганского межрайонного природоохранного прокурора Курганской области в интересах неопределенного круга лиц и Российской Федерации к Администрации города Кургана о признании бездействия незаконным, возложении обязанностей,

УСТАНОВИЛ:

Курганский межрайонный природоохранный прокурор Курганской области обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц и Российской Федерации к Администрации города Кургана о признании бездействия незаконным, возложении обязанностей.

Определением Курганского городского суда Курганской области к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены МКУ «Управление дорожного хозяйства и благоустройства города Кургана», Департамент развития городского хозяйства Администрации города Кургана, Департамент архитектуры, строительства и земельных отношений Администрации города Кургана.

В обоснование требований указано, что Курганской межрайонной природоохранной прокуратурой Курганской области проведена проверка соблюдения требований санитарно-эпидемиологического законодательства, а также законодательства об охране окружающей среды, в ходе которой в деятельности Администрации города Кургана выявлены нарушения закона.

Постановлением Администрации города Кургана от 23.10.2024 № 9267 определены места размещения временных площадок для складирования снега в зимний период 2024 - 2025 годов в городе Кургане - в микрорайоне Зайково (севернее городского кладбища) и в Северном промрайоне.

Вместе с тем в нарушение обозначенных требований федерального законодательства временные площадки для складирования снега в зимний период не имеют водонепроницаемого покрытия и обваловки сплошным земляным валом.

Собранный хозяйствующими субъектами снег на снегоплавильные установки не вывозится и под воздействием положительных температур в весенний период тает.

Отходы и загрязняющие вещества, содержащиеся в снегу после зимней уборки улиц и дорог, попадают на почву, что негативно сказывается на ее состоянии.

По результатам проведенной проверки временно исполняющему полномочия Главы города Кургана 12.02.2025 Курганской межрайонной природоохранной прокуратурой внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства.

Указанное представление Администрацией по существу обжаловано не было. Вместе с тем, обозначенные нарушения природоохранного законодательства до настоящего времени не устранены, Администрацией города Кургана реальных мер к обустройству площадок для складирования снега в соответствии с требованиями СанПиН 2.1.3684-21 не принято.

Невыполнение требований природоохранного законодательства отрицательно сказывается на состоянии окружающей среды, на ее защите от негативного воздействия.

Право на благоприятную окружающую среду относится к личным неимущественным правам и подлежит защите в порядке, установленном гражданским законодательством.

С учетом измененных требований просит признать незаконным бездействие Администрации города Кургана (ИНН <***>, ОГРН <***>), выразившееся в непринятии мер по обустройству временных площадок для складирования снега, расположенных в микрорайоне Зайково (севернее городского кладбища) и в Северном промрайоне, в соответствии с требованиями п. 34 СанПиН 2.1.3684-21, а именно водонепроницаемым покрытием и сплошным земляным валом. Обязать Администрацию города Кургана в течение 1 года с момента вступления решения суда в законную силу устранить нарушения природоохранного, санитарно-эпидемиологического законодательства, а именно: определить место расположения площадки для складирования снега, собранного хозяйствующими субъектами, осуществляющими вывоз снега с территории города Кургана, соответствующей требованиям СанПиН 2.1.3684-21; организовать работы по созданию (обустройству) площадки для складирования снега в соответствии с требованиями п. 34 СанПиН 2.1.3684-21 водонепроницаемым покрытием и сплошным земляным валом.

В судебном заседании представитель административного истца на измененных требованиях настаивал, просил удовлетворить их в полном объёме.

Представитель административного ответчика Администрации города Кургана, заинтересованных лиц Департамента развития городского хозяйства Администрации города Кургана, Департамента архитектуры, строительства и земельных отношений Администрации города Кургана по доверенности ФИО1 против удовлетворения требований возражала, поддержала доводы, изложенные в письменном отзыве.

Представитель заинтересованного лица МКУ «Управление дорожного хозяйства и благоустройства города Кургана» по доверенности ФИО2 против удовлетворения требований возражала, поддержала доводы, изложенные в письменном отзыве. Полагала, что срок для исполнения решения суда необходимо установить до 31.12.2027.

Выслушав явившихся лиц, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

На основании ч. 1 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Из материалов дела следует, что Курганской межрайонной природоохранной прокуратурой Курганской области проведена проверка соблюдения требований санитарно-эпидемиологического законодательства, а также законодательства об охране окружающей среды, в ходе которой в деятельности Администрации города Кургана выявлены нарушения закона.

В ходе проверки установлено, что постановлением Администрации города Кургана от 23.10.2024 № 9267 определены места размещения временных площадок для складирования снега в зимний период 2024 – 2025 годов в городе Кургане – в микрорайоне Зайково (севернее городского кладбища) и в Северном промрайоне (в ходе рассмотрения дела установлено, что временные площадки для складирования снега в зимние периоды 2022-2023 и 2023-2024 годов также определялись в этих местах, при этом постановлением Администрации города Кургана от 18.11.2016 № 8285 временный полигон для складирования снега утвержден: севернее городского кладбища в микрорайоне Зайково города Кургана).

Согласно экспертного заключения Центра гигиены и эпидемиологии в Курганской области № 45-20-03-2025, площадки временного складирования снега, расположенные на территории города Кургана: в районе Зайковского кладбища и в районе предприятия по ул. Промышленная, 11 в г. Кургане, не соответствуют требованиям п.34 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий».

12.02.2025 Курганской межрайонной природоохранной прокуратурой Курганской области в адрес временно исполняющего полномочия Главы города Кургана ФИО3 направлено представление № 07-01/2-2025/Прдп20-25-20370028 об устранении нарушений федерального законодательства.

Согласно ответа временно исполняющего полномочия Главы города Кургана ФИО3 № 54-01597/25 от 05.03.2025 о рассмотрении представления, доводы представления Курганского межрайонного природоохранного прокурора нашли свое подтверждение.

На полигонах захоронения твёрдых бытовых отходов (ТБО) подлежат захоронению отходы 4 и 5 классов опасности, то есть малоопасные и безопасные.

В соответствии с федеральным классификатором отходов, утверждённым приказом Росприроднадзора от 18.07.2014 № 445, отходы от зимней уборки улиц (в том числе снег) имеют код 7 31 210 00 00 0, свидетельствующий о неопределённости класса опасности отхода.

Места размещения временных площадок для складирования снега в зимний период 2024 – 2025 годов в городе Кургане установлены в микрорайоне Зайково (севернее городского кладбища) и в Северном промрайоне. В указанных районах города отсутствуют поверхностные и подземные водные объекты, водосборные площади, плодородные почвы.

Мусор и осадок, образующиеся в результате таяния снежной массы, будут вывезены на соответствующие объекты размещения твердых бытовых отходов.

В соответствии с Конституцией Российской Федерации земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории (статья 9).

Каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам (ст. 58).

Согласно ст. 3 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе следующих принципов: соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду.

В соответствии с ч. 1 ст. 11 каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.

В соответствии со ст. 12 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для улучшения свойств земель, в том числе для восстановления плодородия земель сельскохозяйственного назначения.

Согласно ч. 1 ст. 13 ЗК РФ охрана земель представляет собой деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, направленную на сохранение земли как важнейшего компонента окружающей среды и природного ресурса.

Статьей 42 ЗК РФ предусмотрена обязанность собственников земельных участков и лиц, не являющихся собственниками земельных участков: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов, осуществлять на земельных участках строительство, реконструкцию зданий, сооружений в соответствии с требованиями законодательства о градостроительной деятельности; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

В силу ст. 34 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» хозяйственная и иная деятельность, которая оказывает или может оказывать прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды (часть 1).

При осуществлении деятельности, предусмотренной пунктом 1 настоящей статьи, проводятся мероприятия по охране окружающей среды, в том числе по сохранению и восстановлению природной среды, рациональному использованию природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности, предотвращению негативного воздействия на окружающую среду и ликвидации последствий такой деятельности. В случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, должна проводиться рекультивация или консервация земель (часть 2).

В соответствии со ст. 51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации (часть 1).

Запрещается сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву (часть 2).

Согласно ч. 1 ст. 13 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.

В соответствии с п. 34 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 № 3, собранный хозяйствующими субъектами, осуществляющими вывоз снега, снег должен складироваться на площадках с водонепроницаемым покрытием и обвалованных сплошным земляным валом или вывозиться на снегоплавильные установки.

В силу Правил благоустройства территории города Кургана, утвержденных решением Курганской городской Думы от 27.03.2019 № 52, площадка для складирования снега – земельный участок, временно предназначенный для складирования снега в зимний период, ежегодно определяемый постановлением Администрации города Кургана.

Пунктом 4.1 Правил благоустройства установлено, что осенне-зимняя уборка осуществляется в период с 15 октября до 15 апреля и предусматривает уборку и вывоз мусора, грязи, очистку территорий возле водосточных труб, подметание и сгребание снега, сдвигание снега в кучи и валы, перемещение снега, зачистку снежных уплотнений и накатов, противогололедную обработку территорий противогололедными материалами, подметание территорий при отсутствии снегопадов и гололедицы, очистку от снега МАФ и иных элементов благоустройства.

Вывоз убранного снега, скола льда разрешается только на специально отведенные места складирования снега (снежные свалки), которые должны быть обеспечены удобными подъездами, необходимыми механизмами для складирования снега (п. 4.9 Правил благоустройства).

В силу п. 1 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» организация мероприятий по охране окружающей среды в границах муниципального, городского округа, в том числе организация и проведение в соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды общественных обсуждений планируемой хозяйственной и иной деятельности на территории соответствующего муниципального, городского округа.

При таких обстоятельствах, административные исковые требования о признании бездействия незаконным, возложении на Администрацию города Кургана обязанности устранить нарушения природоохранного, санитарно-эпидемиологического законодательства, а именно: определить место расположения площадки для складирования снега, собранного хозяйствующими субъектами, осуществляющими вывоз снега с территории города Кургана, соответствующей требованиям СанПиН 2.1.3684-21; организовать работы по созданию (обустройству) площадки для складирования снега в соответствии с требованиями п. 34 СанПиН 2.1.3684-21 водонепроницаемым покрытием и сплошным земляным валом подлежат удовлетворению.

Доводы представителя Администрации города Кургана, указанные в письменном отзыве на административный иск, суд находит несостоятельными, материалами дела они опровергнуты.

Срок, в течение которого Администрация города Кургана обязана исполнить возложенную на нею обязанность по устранению нарушения природоохранного, санитарно-эпидемиологического законодательства, а именно: определить место расположения площадки для складирования снега, собранного хозяйствующими субъектами, осуществляющими вывоз снега с территории города Кургана, соответствующей требованиям СанПиН 2.1.3684-21; организовать работы по созданию (обустройству) площадки для складирования снега в соответствии с требованиями п. 34 СанПиН 2.1.3684-21 водонепроницаемым покрытием и сплошным земляным валом, учитывая объём необходимых работ, проведение которых может занять определенное количество времени в связи со значительным объемом и финансированием, а также учитывая, что исполнение работ, требующая значительного количества времени, а также позиции представителя административного ответчика, полагавшей, что в случае удовлетворения иска указанный срок должен быть установлен до 31.12.2026, суд полагает необходимым установить срок для исполнения решения суда в течение 1 года 6 месяцев со дня вступления настоящего решения в законную силу.

Руководствуясь ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации города Кургана, выразившееся в непринятии мер по обустройству временных площадок для складирования снега, расположенных в микрорайоне Зайково (севернее городского кладбища) и в Северном промрайоне, в соответствии с требованиями п. 34 СанПиН 2.1.3684-21, а именно водонепроницаемым покрытием и сплошным земляным валом.

Обязать Администрацию города Кургана в течение 1 года 6 месяцев с даты вступления решения в законную силу устранить нарушения природоохранного, санитарно-эпидемиологического законодательства, а именно: определить место расположения площадки для складирования снега, собранного хозяйствующими субъектами, осуществляющими вывоз снега с территории города Кургана, соответствующей требованиям СанПиН 2.1.3684-21; организовать работы по созданию (обустройству) площадки для складирования снега в соответствии с требованиями п. 34 СанПиН 2.1.3684-21 водонепроницаемым покрытием и сплошным земляным валом.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Курганский областной суд Курганской области путем подачи жалобы через Курганский городской суд Курганской области в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья К.В. Шанауров

<данные изъяты>