Дело № 2а-962/2025

УИД: 65RS0005-02-2025-000914-23

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

23 сентября 2025 года город Корсаков

Корсаковский городской суд Сахалинской области в составе:

председательствующего судьи Брик Е.Е.,

при секретаре судебного заседания Степаненко М.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-962/2025 по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации Корсаковского муниципального округа, департаменту архитектуры, градостроительной деятельности и земельных отношений администрации Корсаковского муниципального округа о признании решения об отказе в предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка незаконным, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с настоящим административным исковым заявлением, в обоснование которого указывает, что во исполнение решения Корсаковского городского суда от 13 сентября 2024 год по делу № 2а-1528/2024 администрация Корсаковского муниципального округа повторно рассмотрела его заявление от 14 мая 2024 года о предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка площадью 975 кв.м, расположенного в <адрес>, для целей ведения огородничества.

Решением администрации Корсаковского муниципального округа № от 4 июня 2025 года в предварительном согласовании предоставления испрашиваемого земельного участка вновь отказано, поскольку испрашиваемый земельный участок расположен в территориальной зоне Ж-2, в границах которой вид разрешенного использования «ведение огородничества» является условно разрешенным. Также в пределах границ испрашиваемого земельного участка выявлены имеющиеся объекты (строения, контейнеры) неизвестного происхождения, правоустанавливающие документы на которые заявителем не представлены.

С данным решением административный истец не согласен, считает его незаконным и нарушающим его права.

Административный истец полагает, что условно разрешенный характер вида использования «ведение огородничества» не может являться основанием для отказа в предоставлении участка, поскольку вопрос изменения вида разрешенного использования земельного участка подлежит разрешению после предоставления участка, но не препятствует его предоставлению.

Также административный истец указывает на то, что наличие самовольных строений либо имущества без правообладателя на публичном земельном участке не должно препятствовать его предоставлению добросовестному заявителю.

На основании изложенного, административный истец просит признать незаконным решение администрации Корсаковского муниципального округа № от 4 июня 2025 года об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду, возложить на администрацию Корсаковского муниципального округа обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1 от 14 мая 2024 года о предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду, с учетом разъяснений суда о применении законодательства.

Представитель административного истца ФИО2 в судебном заседании на удовлетворении требований настаивала по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика администрации Корсаковского муниципального округа ФИО3 просила в удовлетворении требований отказать.

Иные лица, участвующие в деле в судебное заседание не прибыли, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Руководствуясь частью 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Исследовав материалы административного дела, выслушав пояснения участников процесса, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно части 1 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Административным истцом оспаривается отказ администрации Корсаковского муниципального округа в предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка № от 4 июня 2025 года. Настоящее административное исковое заявление подано в суд 4 августа 2025 года. Таким образом, установленный частью 1 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации срок административным истцом не пропущен.

В соответствии со статьей 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 данной статьи, в полном объеме.

Если иное не предусмотрено указанным Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 указанной статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие (часть 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Согласно части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа местного самоуправления, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту. В случае отсутствия указанной совокупности, суд отказывает в удовлетворении требования о признании решения, действия (бездействия) незаконными.

Таким образом, признание незаконными действий и решений органа, должностного лица возможно только при несоответствии обжалуемого решения нормам действующего законодательства, сопряженным с нарушением прав и законных интересов гражданина.

Из материалов дела следует, что 14 мая 2024 года ФИО1 обратился в администрацию Корсаковского городского округа с заявлением № о признании незаконным отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, площадью 975 квадратных метров. К указанному заявлению административным истцом приложена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

Ответом от 16 мая 2024 года № заявителю отказано в предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка, поскольку испрашиваемый административным истцом земельный участок расположен в зоне застройки малоэтажными жилыми домами (до 4 этажей, включая мансардный), документация по планировке территории, в границы которой попадает испрашиваемый земельный участок, не разрабатывалась, что препятствует предварительному согласованию предоставления земельного участка и утверждению схемы расположения испрашиваемого земельного участка на кадастровом плане территории.

Указанный ответ заявителем был оспорен в суде.

Решением Корсаковского городского суда Сахалинской области от 13 сентября 2024 года по делу № 2а-1194/2024 административное исковое заявление ФИО1 удовлетворено, отказ департамента земельных отношений администрации Корсаковского городского округа № от 16 мая 2024 года признан незаконным, на администрацию Корсаковского городского округа возложена обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1 от 14 мая 2024 года № о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Сахалинского областного от 19 декабря 2024 года решение Корсаковского городского суда Сахалинской области от 13 сентября 2024 года оставлено без изменения, апелляционная жалоба администрации Корсаковского городского округа – без удовлетворения.

29 мая 2025 года судебным приставом-исполнителем СОСП по Сахалинской области ФИО4 на основании исполнительного листа серии ФС №, выданного по делу №а-1194/2024, возбуждено исполнительное производство №-ИП.

Во исполнение указанного решения суда уполномоченным органом повторно рассмотрено заявление ФИО1 и принято решение, оформленное в виде ответа № от 4 июня 2025 года.

В данном ответе администрацией указано на то, что испрашиваемый заявителем земельный участок согласно Правил землепользования и застройки Корсаковского муниципального округа, утвержденных решением Собрания Корсаковского городского округа от 6 сентября 2019 года № 89 (в редакции решения Собрания Корсаковского муниципального округа от 8 апреля 2025 года № 119) расположен в территориальной зоне застройки малоэтажными жилыми домами (Ж-2), в соответствий с градостроительными регламентами которой вид разрешенного использования земельного участка «Ведение огородничества» является условно разрешенным, а получателями муниципальной услуги «Предоставление разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства» могут быть исключительно правообладатели земельных участков (физические и юридические лица, являющиеся собственниками, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков), расположенных на территории муниципального образования «Корсаковский городской округ» Сахалинской области.

Кроме того, указано, что в границах испрашиваемого ФИО1 земельного участка расположены объекты строительства и контейнеры, правоустанавливающие документы в отношении которых заявителем не представлены.

Учитывая указанное и со ссылкой на подпункт 1 пункта 8 статьи 39.15, пункт 4 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, пункт 1.2.1 подраздела 1.2 раздела 1 административного регламента предоставления муниципальной услуги «Предоставление разрешения на условноразрешенный использования земельного участка или объекта капитальногостроительства», утвержденного постановлением администрации Корсаковского городского от 22 марта 2023 года № 533, административный орган принял решение об отказе в предварительном согласовании предоставления ФИО1 в аренду земельного участка с целью использования «Ведение огородничества».

Согласно пункту 1 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

В силу подпункта 3 пункта 1 статьи 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов предусматривает принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 названного Кодекса, в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости».

Согласно статье 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, допускается в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при отсутствии утвержденного проекта межевания территории с учетом положений, предусмотренных пунктом 3 названной статьи (пункт 2).

Пунктом 8 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации установлены основания принятия уполномоченным органом решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Из взаимосвязанных положений подпункта 2 пункта 8 статьи 39.15, подпункта 14 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации следует, что несоответствие разрешенного использования земельного участка целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка, не отнесено к числу обстоятельств, являющихся основанием для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Более того, пунктом 10 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка, который предстоит образовать, также должно содержать указание на необходимость изменения вида разрешенного использования такого земельного участка и его перевода из одной категории в другую в качестве условия предоставления такого земельного участка в случае, если указанная в заявлении о предварительном согласовании предоставления земельного участка цель его использования, в том числе не соответствует видам разрешенного использования земельных участков, установленным для соответствующей территориальной зоны.

Таким образом, вывод административного органа о невозможности предварительного согласования предоставления испрашиваемого ФИО1 земельного участка по мотиву отнесения вида разрешенного использования «Ведение огородничества» к условно разрешенным, не соответствует требованиям действующего законодательства.

Кроме того, указанный вывод сделан без учета положений подпункта 3 пункта 10.1 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации, предусматривающего, что решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка является основанием для обращения заявителя без доверенности в органы государственной власти или органы местного самоуправления с заявлением о получении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка

В соответствие с пунктом 4 статьи 39.16 Земельного кодекса РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов если на указанном в заявлении о предоставлении земельного участка земельном участке расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, принадлежащие гражданам или юридическим лицам, за исключением случаев, если на земельном участке расположены сооружения (в том числе сооружения, строительство которых не завершено), размещение которых допускается на основании сервитута, публичного сервитута, или объекты, размещенные в соответствии со статьей 39.36 указанного Кодекса, либо с заявлением о предоставлении земельного участка обратился собственник этих здания, сооружения, помещений в них, этого объекта незавершенного строительства, а также случаев, если подано заявление о предоставлении земельного участка и в отношении расположенных на нем здания, сооружения, объекта незавершенного строительства принято решение о сносе самовольной постройки либо решение о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями и в сроки, установленные указанными решениями, не выполнены обязанности, предусмотренные частью 11 статьи 55.32 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Положения данной статьи направлены на защиту интересов третьих лиц, чьи находящиеся в собственности здания, сооружения расположены на испрашиваемом заявителем земельном участке, а также на исключение возможности предоставления в собственность земельного участка, когда в отношении расположенных на нем здания, сооружения, объекта незавершенного строительства принято решение о сносе самовольной постройки либо решение о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями и в сроки, установленные указанными решениями.

Согласно статье 130 Гражданского кодекса Российской Федерации к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства.

Согласно пункту 10 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации объект капитального строительства - здание, строение, сооружение, объекты, строительство которых не завершено (далее - объекты незавершенного строительства), за исключением некапитальных строений, сооружений и неотделимых улучшений земельного участка (замощение, покрытие и другие).

Пунктом 10.2 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации закреплено, что к некапитальным строениям, сооружениям относятся строения, сооружения, которые не имеют прочной связи с землей и конструктивные характеристики которых позволяют осуществить их перемещение и (или) демонтаж и последующую сборку без несоразмерного ущерба назначению и без изменения основных характеристик строений, сооружений (в том числе киосков, навесов и других подобных строений, сооружений).

В силу части 1 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен данным Кодексом.

В подтверждение своей позиции администрацией Корсаковского муниципального округа представлен акт обследования земель от 19 августа 2025 года, изготовленный консультантом 1 категории Управления по обеспечению градостроительной деятельности МКУ Службы обеспечения К., согласно которому на испрашиваемом ФИО1 земельном участке расположены строения, контейнеры. К акту приложены фотографии, сделанные в момент обследования земельного участка.

Между тем, данные фотографии не позволяют установить, что расположенные на земельном участке объекты являются объектами капитального или незавершенного строительства, принадлежащими гражданам или юридическим лицам.

Кроме того, во время выездного судебного заседания 19 сентября 2025 года судом установлено, что испрашиваемый ФИО1 земельный участок пуст, какие-либо строения и иные объекты в настоящее время на нем отсутствуют.

Учитывая указанное, суд приходит к выводу, что нахождение на дату рассмотрения заявления на испрашиваемом земельном участке объектов, не являющихся объектами зарегистрированных прав, и, в том числе, объектами капитального или незавершенного строительства, не свидетельствует о наличии оснований к отказу в предоставлении в аренду земельного участка в соответствии с пунктом 4 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации.

Поскольку, основания к отказу в предоставлении земельного участка отсутствовали, суд приходит к выводу, что обжалуемое административным истцом решение административного органа не соответствует требованиям закона, и нарушают права, свободы и законные интересы административного истца, создающими препятствия в реализации прав.

При таком положении, требование административного истца о признании незаконным отказа администрации Корсаковского муниципального округа № от 16 сентября 2024 года суд находит обоснованным и подлежащим удовлетворению.

Руководствуясь пунктом 1 части 3 и частью 9 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, как способ восстановления нарушенного права административного истца суд полагает возможным возложить на администрацию Корсаковского муниципального округа обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1 от 14 мая 2024 года №, в срок, установленный административным регламентом предоставления муниципальной услуги «Предварительное согласование предоставления земельного участка», утвержденным постановлением администрации Корсаковского муниципального округа от 13 мая 2025 года № 1012, для рассмотрения такого заявления. Также суд возлагает на администрацию Корсаковского муниципального округа обязанность сообщить суду об исполнении настоящего решения в течение одного месяца со дня вступления решения в законную силу.

По результатам повторного рассмотрения административному органу необходимо принять решение в соответствии с действующим законодательством, с учетом позиции суда, изложенной в решении.

Определением судьи Корсаковского городского суда Сахалинской области от 5 августа 2025 года по заявлению ФИО1 приняты меры предварительной защиты в виде запрета администрации Корсаковского муниципального округа и департаменту архитектуры, градостроительной деятельности и земельных отношений администрации Корсаковского муниципального округа совершать действия, направленные на формирование и предоставление земельного участка в границах земель, на каком-либо праве, по любым основаниям, в границах испрашиваемого ФИО1 земельного участка, образование которого он намерен осуществить, согласно координатам, указанным в схеме расположения земельного участка, приложенной к заявлению административного истца от 14 мая 2024 года.

В силу статьи 89 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации меры предварительной защиты по административному иску могут быть отменены судом по своей инициативе либо по заявлению лиц, участвующих в деле.

Поскольку дальнейшее сохранение мер предварительной защиты будет препятствовать исполнению настоящего решения и повторному рассмотрению заявления ФИО1, суд полагает необходимым отменить принятые определением от 5 августа 2025 года меры предварительной защиты по вступлению настоящего решения в законную силу.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

административное исковое заявление ФИО1 удовлетворить.

Признать незаконным отказ администрации Корсаковского муниципального округа № от 4 июня 2025 года в предварительном согласовании предоставления ФИО1 земельного участка площадью 975 квадратных метров в аренду с целью использования «Ведение огородничества».

Возложить на администрацию Корсаковского муниципального округа обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1 от 14 мая 2024 года № о предварительном согласовании предоставления земельного участка в срок, установленный административным регламентом предоставления муниципальной услуги «Предварительное согласование предоставления земельного участка», утвержденным постановлением администрации Корсаковского муниципального округа от 13 мая 2025 года № 1012.

Возложить на администрацию Корсаковского муниципального округа обязанность сообщить суду об исполнении настоящего решения в течение одного месяца со дня вступления решения в законную силу.

По вступлении решения в законную силу отменить меры предварительной защиты, принятые по настоящему делу определением судьи Корсаковского городского суда Сахалинской области от 5 августа 2025 года.

Решение может быть обжаловано в Сахалинский областной суд в апелляционном порядке через Корсаковский городской суд в течение месяца со дня принятия в окончательной форме.

Председательствующий судья Е.Е. Брик

Решение в окончательной форме принято 7 октября 2025 года.