УИД 22RS0НОМЕР-39
Дело №2а-9/2025
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
г. Новоалтайск 21 февраля 2025 года
Новоалтайский городской суд Алтайского края в составе:
председательствующего судьи Лапина Д.А.,
при секретаре Бояркиной Д.Е.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора г.Новоалтайска к Администрации г.Новоалтайска Алтайского края, в интересах ФИО1, о признании бездействия незаконным, возложении обязанности,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор г.Новоалтайска обратился в суд с административным иском в интересах ФИО1, в котором (с учетом последующих уточнений) просит: признать незаконным бездействие Администрации г.Новоалтайска Алтайского края по организации водоотведения ливневых, грунтовых и талых вод от домовладения НОМЕР, расположенного по АДРЕС в АДРЕС; обязать Администрацию г.Новоалтайска Алтайского края принять меры по организации водоотведения ливневых, грунтовых и талых вод по АДРЕС, принять меры по устранению подтопления домовладения НОМЕР по АДРЕС в АДРЕС в срок до ДАТА.
К участию в административном деле судом в качестве заинтересованных лиц привлечены: Комитет Администрации г.Новоалтайска по жилищно-коммунальному, газовому хозяйству, энергетике, транспорту и строительству, Комитет по управлению имуществом Администрации г.Новоалтайска, отдел архитектуры и градостроительства Администрации г.Новоалтайска, ФИО2.
В судебном заседании помощник прокурора г. Новоалтайска Лукашова Т.Д. на удовлетворении административного иска настаивала по изложенным в нем основаниям.
Представитель административного ответчика Администрации г. Новоалтайска ФИО3, представитель заинтересованного лица Комитета Администрации г.Новоалтайска по жилищно-коммунальному, газовому хозяйству, энергетике, транспорту и строительству ФИО4 в судебном заседании возражали против удовлетворения административного иска.
Административный истец ФИО1, представитель заинтересованного лица ФИО2 – ФИО5 административный иск поддержали.
Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.
Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.
Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В соответствии с ч.1 ст.39 КАС РФ, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 06.10.2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее по тексту - N131-ФЗ) к вопросам местного значения относятся вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования.
Согласно пункта 4 части 1 статьи 16 N131-ФЗ, к вопросам местного значения городского округа относится организация водоснабжения населения и водоотведения в границах городского округа.
Согласно пункту 4.3 части 1 статьи 17 N131-ФЗ, в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают полномочиями в сфере водоснабжения и водоотведения, предусмотренными Федеральным законом "О водоснабжении и водоотведении".
Пунктами 1, 4 и 5 части 1 статьи 3 Федерального закона "О водоснабжении и водоотведении" закреплено, что одними из целей, на достижение которых направления государственная политика в сфере водоснабжения и водоотведения, являются: охрана здоровья населения и улучшение качества жизни населения путем обеспечения бесперебойного и качественного водоснабжения и водоотведения; обеспечение доступности водоснабжения и водоотведения для абонентов за счет повышения эффективности деятельности организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение; обеспечение развития централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения путем развития эффективных форм управления этими системами, привлечения инвестиций и развития кадрового потенциала организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение.
Частью 2 статьи 3 указанного федерального закона определены общие принципы государственной политики в сфере водоснабжения и водоотведения, среди которых приоритетность обеспечения населения питьевой водой, горячей водой и услугами по водоотведению (пункт 1).
В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 6 этого же федерального закона к полномочиям органов местного самоуправления городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относятся организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.
Согласно пунктам 2, 9, 23 и 28 статье 2 Федерального закона "О водоснабжении и водоотведении" под водоотведением понимается прием, транспортировка и очистка сточных вод с использованием централизованной системы водоотведения. Централизованная система водоотведения (канализации) - это комплекс технологически связанных между собой инженерных сооружений, предназначенных для водоотведения. Также канализационная сеть - это комплекс технологически связанных между собой инженерных сооружений, предназначенных для транспортировки сточных вод. Под сточными водами централизованной системы водоотведения понимаются принимаемые от абонентов в централизованные системы водоотведения воды, а также дождевые, талые, инфильтрационные, поливомоечные, дренажные воды, если централизованная система водоотведения предназначена для приема таких вод.
Таким образом, из приведенных норм следует, что водоотведение подразумевает прием, транспортировку и очистку, в том числе, ливневых сточных вод.
Исходя из части 1 статьи 34 и части 1 статьи 37 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) обладает собственными полномочиями по решению вопросов местного значения. Как сказано выше, к одним из таких вопросов относится вопрос организации водоснабжения и водоотведения в границах городского округа, в целях решения которого местная администрация обладает соответствующими полномочиями, предусмотренными Федеральным законом "О водоснабжении и водоотведении", в том числе полномочиями на принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.
Согласно подпункта 4 пункта 1 статьи 5 Устава муниципального образования городского округа г. Новоалтайска, к вопросам местного значения Новоалтайска относится организация в границах городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения.
Согласно подпункта 6 пункта 1 статьи 8 Устава муниципального образования городского округа г. Новоалтайска, в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления городского округа обладают полномочиями в сфере водоснабжения и водоотведения, предусмотренными Федеральным законом "О водоснабжении и водоотведении".
Исходя из вышеприведенных положений, организация в границах городского округа отведения сточных вод, является вопросом непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения городского округа, решение которого осуществляется органами местного самоуправления городского округа в пределах своих полномочий.
В судебном заседании установлено, что земельный участок и домовладение по адресу: АДРЕС, принадлежат на праве собственности ФИО1, которая является пенсионером по старости.
В ходе проведенной прокуратурой проверки установлено, что земельный участок и домовладение по адресу: АДРЕС, подвержен систематическому затоплению поверхностными сточными водами (ливневыми, дождевыми, талыми).
Судом в рамках административного дела назначена судебная строительно-техническая экспертиза.
Согласно выводам экспертов, изложенных в заключении эксперта НОМЕР от ДАТА общества с ограниченной ответственностью «Лаборатория судебной строительно-технической экспертизы», земельный участок и домовладение, расположенные по адресу: АДРЕС, подвержены систематическому затоплению поверхностными сточными водами, совокупными причинами систематического затопления являются естественный рельеф местности, а также отсутствие системы поверхностного водоотвода по АДРЕС в АДРЕС АДРЕС.
Указанное заключение эксперта суд признает допустимым доказательством.
В рамках проведенной экспертизы экспертам не представилось возможным в полной мере ответить на поставленные вопросы в части способов организации поверхностного водоотвода с АДРЕС и недопущения затопления территории земельного участка по АДРЕС.
Вместе с тем, допрошенный в судебном заседании эксперт ФИО8 пояснил, что указанный вывод не свидетельствует о невозможности организовать систему поверхностного водоотвода. Организовать водоотведение возможно, но в рамках строительно-технической экспертизы невозможно определить конкретный способ организации водоотведения, для этого требуется комплексное обследование территории.
Заключение эксперта и его пояснение в судебном заседании подтверждают возможность организации поверхностного водоотвода с АДРЕС в АДРЕС. Доказательства обратного не представлены.
Из материалов дела и пояснений лиц, участвующих в деле, следует, что земельный участок и домовладение по АДРЕС подвергается систематическому затоплению поверхностными сточными водами на протяжении нескольких лет.
Административным ответчиком не представлены доказательства принятия исчерпывающего комплекса мер для организации водоотведения поверхностных сточных вод от домовладения по адресу: АДРЕС, в целях устранения его систематического затопления, следовательно, в данной части имеется незаконное бездействие административного ответчика.
Указанное бездействие, безусловно, нарушает права административного истца, как собственника домовладения.
С целью восстановления нарушенных прав административного истца, суд считает необходимым возложить на Администрацию АДРЕС края обязанность принять меры по устранению систематического затопления поверхностными сточными водами домовладения по адресу: АДРЕС.
Суд полагает, что достаточным и разумным сроком для выполнения возложенной обязанности будет являться срок – девять месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
При таких обстоятельствах, административный иск подлежит удовлетворению в части.
В соответствии с ч.1 ст.111 КАС РФ, стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных статьей 107 и частью 3 статьи 109 настоящего Кодекса.
Учитывая, что на день рассмотрения дела оплата за проведение строительно-технической экспертизы не произведена, отсутствуют основания для освобождения административного ответчика от возмещения судебных расходов, с административного ответчика Администрации города Новоалтайска Алтайского края в пользу ООО «Лаборатория судебной строительно-технической экспертизы» подлежат взысканию расходы за проведение судебной строительно-технической экспертизы в сумме 18000 рублей.
Руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление удовлетворить в части.
Признать незаконным бездействие Администрации г.Новоалтайска Алтайского края, выразившееся в неорганизации водоотведения поверхностных сточных вод от домовладения по адресу: АДРЕС.
Возложить на Администрацию г.Новоалтайска Алтайского края обязанность принять меры по устранению систематического затопления поверхностными сточными водами домовладения по адресу: АДРЕС, в течение девяти месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
В остальной части административный иск оставить без удовлетворения.
Взыскать с Администрации города Новоалтайска Алтайского края в пользу общества с ограниченной ответственностью «Лаборатория судебной строительно-технической экспертизы» стоимость проведения судебной экспертизы в сумме 18000 рублей.
Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд через Новоалтайский городской суд Алтайского края в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Председательствующий Д.А. Лапин
Мотивированное решение
изготовлено 07.03.2025