Мировой судья – Дмитренко П.П. Дело № 12-339/23
УИД 23MS0058-01-2022-002052-67
РЕШЕНИЕ
г. Краснодар 14 сентября 2023 г.
Октябрьский районный суд г. Краснодара в составе:
председательствующего Верхогляда А.С.,
при секретаре судебного заседания Непсо М.А.,
с участием представителя заявителя
по доверенности 23 АВ4290561 от 08.09.2023 ФИО1,
рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу проректора по административно-хозяйственной работе ФГБОУ ВО КубГМУ Минздрава России ФИО8 на постановление мирового судьи судебного участка № 58 Центрального внутригородского округа г. Краснодара от 22.12.2022 о признании его виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 20.7 КоАП РФ,
установил:
Постановлением мирового судьи судебного участка № 58 Центрального внутригородского округа г. Краснодара от 22.12.2022 должностное лицо - проректора по административно-хозяйственной работе ФГБОУ ВО КубГМУ Минздрава России ФИО2 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 20.7 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 руб.
Заявитель считает, что мировым судьей обязанность по направлению копии постановления заявителю, предусмотренная п. 2 ст. 29.1 КоАП РФ, исполнена не была: заявитель узнал о привлечение его к административной ответственности и получил соответствующее постановление от 19 июня 2023 года от ГУ МЧС по Краснодарскому краю с сопроводительным письмом № 1373-9-24-30 от 19.06.2023, направленными в адрес Университета (вх. № 1736 от 19.06.2023), следовательно, считает, что срок на обжалование заявления начинает течь с 20.06.2023.
Не согласившись с вышеуказанным постановлением от 22.12.2022, ФИО2 обратился в суд с жалобой, в которой просит отменить данное постановление, и прекратить производство по делу.
Представитель заявителя в судебном заседании настаивал на удовлетворении жалобы.
Представитель заинтересованного лица Главного управления министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Краснодарскому краю в судебное заседание не явился, о месте и времени слушания дела извещен. Согласно отчету об отслеживании отправления с почтовым идентификатором 35099173606726 судебное извещение вручено адресату 02.08.2023.
В соответствии со ст. 165.1 ГК РФ заявления, уведомления, извещения, требования или иные юридически значимые сообщения, с которыми закон или сделка связывает гражданско-правовые последствия для другого лица, влекут для этого лица такие последствия с момента доставки соответствующего сообщения ему или его представителю.
Сообщение считается доставленным и в тех случаях, если оно поступило лицу, которому оно направлено (адресату), но по обстоятельствам, зависящим от него, не было ему вручено или адресат не ознакомился с ним.
Пунктом 63 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» разъяснено, что по смыслу пункта 1 статьи 165.1 ГК РФ юридически значимое сообщение, адресованное гражданину, должно быть направлено по адресу его регистрации по месту жительства или пребывания либо по адресу, который гражданин указал сам (например, в тексте договора), либо его представителю (п. 1 ст. 165.1 ГК РФ).
Согласно правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в пунктах 67 - 68 указанного Постановления Пленума юридически значимое сообщение считается доставленным и в тех случаях, если оно поступило лицу, которому оно направлено, но по обстоятельствам, зависящим от него, не было ему вручено или адресат не ознакомился с ним (пункт 1 статьи 165.1 ГК РФ). Например, сообщение считается доставленным, если адресат уклонился от получения корреспонденции в отделении связи, в связи с чем, она была возвращена по истечении срока хранения. Риск неполучения поступившей корреспонденции несет адресат.
Изучив доводы жалобы, выслушав представителя заявителя, исследовав материалы дела, суд апелляционной инстанции приходит к следующим выводам.
В соответствии с ч. 1 ст. 30.3 КоАП РФ жалоба на решение по жалобе по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.
В соответствии с ч. 2 ст. 20.7 КоАП РФ невыполнение мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей.
Из протокола об административном правонарушении усматривается, что ФГБОУ ВО КубГМУ Минздрава России нарушен п. 3 Постановления Правительства РФ от 29.11.1999 № 1309 (ред. от 30.10.2019) «О Порядке создания убежищ и иных объектов гражданской обороны».
Приказом МЧС России от 23.12.2005 № 999 (ред. от 23.12.2022) утвержден Порядок создания нештатных аварийно-спасательных формирований, согласно пункту 2 которого нештатные аварийно-спасательные формирования представляют собой самостоятельные структуры, созданные организациями на нештатной основе из числа своих работников, оснащенные специальными техникой, оборудованием, снаряжением, инструментами и материалами, подготовленные для проведения аварийно-спасательных и других неотложных работ в очагах поражения и зонах чрезвычайных ситуаций.
Из материалов дела следует, что по результатам плановой выездной проверки, проведенной должностным лицом ОНДиПР ЦО г. Краснодара Калий М.В. в отношении ФГБОУ ВО КубГМУ Минздрава России с 28.10.2022 09 час. 00 мин. по 10.11.2022 в 14 час. 30 мин. по месту нахождения по адресу: <...>, сделан вывод о том, что Университетом в нарушение приведенных выше норм не создано убежище.
Обстоятельства, выявленные в ходе проверки, зафиксированы в акте проверки от 10.11.2022 № 77, послужили основанием для составления в отношении проректора по административно-хозяйственной работе ФГБОУ ВО КубГМУ Минздрава России ФИО2 21.11.2022 протокола № 2/56 об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 20.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Рассмотрев дело об административном правонарушении, мировой судья, установив наличие в деянии проректора по административно-хозяйственной работе ФГБОУ ВО КубГМУ Минздрава России ФИО2 объективной стороны состава вмененного административного правонарушения, постановлением от 22.12.2022 признал указанное лицо виновным в его совершении.
Мировой судья пришел к выводу о том, что в нарушение п. 3 Порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 29.11.1999 № 1309 (ред. от 30.10.2019) в организации не создано убежище.
Изложенные обстоятельства подтверждены собранными по делу доказательствами, в том числе Актом выездной проверки от 10.11.2022 № 77 ГУ МЧС по КК, протоколом осмотра от 31.10.2022, решением о проведении выездной проверки от 21.10.2022, предписанием об устранении выявленных нарушений обязательных требований ГУ МЧС по КК от 22.11.2022 № 14, предписанием об устранении нарушений обязательных требований № 77/3 от 21.10.2022, оцененными в совокупности с другими материалами дела об административном правонарушении по правилам ст. 26.11 КоАП РФ.
В соответствии с требованиями ст. 24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства его совершения, предусмотренные ст. 26.1 этого Кодекса.
Согласно пункту 1 статьи 9 Федерального закона от 12 февраля 1998 г. N 28-ФЗ "О гражданской обороне" (далее - Закон о гражданской обороне) организации в пределах своих полномочий и в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации: планируют и организуют проведение мероприятий по гражданской обороне; проводят мероприятия по поддержанию своего устойчивого функционирования в военное время; осуществляют подготовку своих работников в области гражданской обороны; создают и содержат в целях гражданской обороны запасы материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств.
Пунктом 2 указанной статьи предусмотрено, что организации, отнесенные в установленном порядке к категориям по гражданской обороне, создают и поддерживают в состоянии готовности нештатные формирования по обеспечению выполнения мероприятий по гражданской обороне.
В силу пункта 14 Положения о гражданской обороне одним из основных мероприятий по гражданской обороне, осуществляемых в целях решения задачи, связанной с борьбой с пожарами, возникшими при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, является создание необходимых противопожарных сил, их оснащение материально-техническими средствами и подготовка в области гражданской обороны.
Согласно пункту 4 статьи 15 Закона о гражданской обороне нештатные аварийно-спасательные формирования привлекаются для ликвидации чрезвычайных ситуаций в соответствии с установленным порядком действий при возникновении и развитии чрезвычайных ситуаций, а также для решения задач в области гражданской обороны в соответствии с планами гражданской обороны и защиты населения и планами действий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций по решению должностного лица, осуществляющего руководство гражданской обороной на соответствующей территории.
Пунктом 3 статьи 7 Федерального закона от 22.08.1995 № 151-ФЗ (ред. от 14.07.2022) "Об аварийно-спасательных службах и статусе спасателей" установлено, что нештатные аварийно-спасательные формирования создаются организациями из числа своих работников в обязательном порядке, если это предусмотрено законодательством Российской Федерации, или по решению администраций организаций в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации.
Довод представителя заявителя, о том, что Университет не относится к категории по гражданской обороне, ничем не подтвержден.
Совокупность установленных мировым судьей фактических и правовых оснований позволяет прийти к выводу о том, что событие административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, установлены и доказаны на основании исследования представленных в материалы дела доказательств, являющихся достаточными и согласующимися между собой.
Вывод суда первой инстанции сомнений не вызывает.
Порядок и срок давности привлечения должностного лица к административной ответственности соблюден.
Из доводов жалобы не следует, что при рассмотрении дела допущены какие-либо нарушения Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и (или) предусмотренные им процессуальные требования, не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.
Административное наказание назначено лицу, привлекаемому к административной ответственности в пределах санкции ч. 2 ст. 20.7 КоАП РФ.
При таких обстоятельствах обжалуемый судебный акт, вынесенный в отношении должностного лица, отмене и изменению не подлежит.
Руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, суд апелляционной инстанции
решил:
Постановление мирового судьи судебного участка № 58 Центрального внутригородского округа г. Краснодара от 22.12.2022 о признании должностного лица - проректора по административно-хозяйственной работе ФГБОУ ВО КубГМУ Минздрава России ФИО2 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 20.7 КоАП РФ оставить без изменения, а жалобу - без удовлетворения.
Решение вступает в законную силу со дня его вынесения и может быть обжаловано в Четвертый кассационный суд общей юрисдикции в порядке, предусмотренном статьями 30.12 - 30.14 КоАП РФ.
Председательствующий А.С. Верхогляд