РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г.Тулун 21 октября 2025 г.

Тулунский городской суд Иркутской области в составе: председательствующего судьи Мицкевича А.О., при секретаре Заболотской А.М., с участием административного истца ФИО1, представителя административного ответчика Администрации Кирейского сельского поселения ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №2а-1152/2025 (УИД 38RS0023-01-2025-001706-37) по административному исковому заявлению ФИО1 к Администрации Кирейского сельского поселения о признании действий (бездействия) незаконными, взыскании компенсации морального вреда,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец ФИО1 обратилась в суд с административным иском к административному ответчику Администрации Кирейского сельского поселения с требованиями о признании действий (бездействия) административного ответчика во время проведения публичных слушаний 16.07.2025, выразившиеся в не включении ее выступления в повестку слушаний, не предоставлении слова для выступления с предложениями, не включении в голосование предложений и не внесении в протокол слушаний – незаконными, взыскании компенсации морального вреда в размере 20000 рублей.

В судебном заседании административный истец ФИО1 административные требования по доводам, изложенным в административном исковом заявлении, поддержала, просила суд их удовлетворить в полном объеме. Дополнительно пояснила, что она является жителем Кирейского сельского поселения, считает, что имеет право на участие в публичных слушаниях сельского поселения, о чем сообщила главе поселения и в администрацию направила соответствующую заявку. Ее выступление не включили в повестку слушаний, председатель не предоставил ей слово для выступления, проголосовали и приняли решение без учета предложений. После принятия решения она выступила и высказала свои замечания и предложения, что секретарем слушаний не было внесено в протокол, а участники слушаний: сотрудник Администрации и депутат Думы Кирейского сельского поселения вышли из ала во время ее выступлений. Сложившаяся ситуация вызвала у нее переживания, так как показала ее беспомощность и опасение, что она может стать изгоем в сельском поселении. Принятое постановление от 28.07.2025 по итогам публичных слушаний от 16.07.2025 она не оспаривает.

Представитель административного ответчика Администрации Кирейского сельского поселения ФИО2 возражал против удовлетворения административных исковых требований и просила суд в их удовлетворении отказать в полном объеме. Дополнительно пояснил, что в Кирейском сельском поселении проведены 16.07.2025 публичные слушания в соответствии с требованиями законодательства, по итогам которых принято составлен протокол публичных слушаний и принято постановление от 28.07.2025. При проведении публичных слушаний права ФИО1 не нарушены, нравственные и физические страдания не причинены.

Суд, выслушав участников судебного разбирательства, изучив административное исковое заявление, исследовав представленные сторонами доказательства по делу, приходит к следующему.

В силу ч.2 ст.46 Конституции РФ решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В силу ч.1 ст.218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу разъяснений, содержащихся в п.2 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28.06.2022 №21» О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации», суды при рассмотрении дел по правилам главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации разрешают споры о правах, свободах и законных интересах граждан, организаций, неопределенного круга лиц в сфере административных и иных публичных правоотношений (споры в сфере публичных правоотношений), осуществляя проверку законности решений, действий (бездействия) органов и лиц, наделенных публичными полномочиями.

Основанием для удовлетворения таких требований является несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение ими прав, свобод и законных интересов административного истца (п.1 ч.2 ст.218 КАС РФ).

В силу требований п.1 ч.2 ст.227 КАС РФ решение, действия (бездействие) могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствие такого решения, действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, а также наличие нарушения прав, свобод и законных интересов заявителя, поскольку административное исковое заявление об оспаривании решений, действий (бездействия) может быть удовлетворено лишь с целью восстановления нарушенных прав, свобод и законных интересов административного истца с указанием на способ устранения допущенных нарушений.

Таким образом, в соответствии с ч.1 ст.218, ч.2 ст.227 КАС РФ, для признания решения, действия (бездействия) должностного лица, наделенного отдельными публичными полномочиями необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя. При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

Обязанность представления суду доказательств, подтверждающих законность оспариваемых действий, возложена на административного ответчика (ст.226 КАС РФ).

Согласно п.1 ст.47 Федерального закона от 20.03.2025 №33-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти» публичные слушания могут проводиться на всей территории муниципального образования для обсуждения с участием жителей муниципального образования проектов муниципальных правовых актов по вопросам непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения.

Согласно п.5 ст.47 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти» порядок назначения и проведения публичных слушаний определяется нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования в соответствии с законом субъекта Российской Федерации.

Решением Думы Кирейского сельского поселения от 06.03.2019 №65 утверждено Положение о публичных слушаниях в Кирейском сельском поселении.

Пунктом 1.5. указанного Положения предусмотрено, что публичные слушания могут проводиться Думой Кирейского сельского поселения, главой Кирейского сельского поселения для обсуждения проектов муниципальных правовых актов по вопросам местного значения с участием жителей сельского поселения.

Согласно пункту 3.4. Положения участники публичных слушаний вправе представить свои письменные предложения и замечания, касающиеся обсуждаемых вопросов, для включения их в протокол публичных слушаний до дня проведения публичных слушаний в порядке и сроки, указанные в решении о назначении публичных слушаний.

Пунктом 4.2. Положения установлено, что по итогам публичных слушаний принимается соответствующее решение в форме рекомендаций, которое заноситься в протокол публичных слушаний.

В соответствии с Законом Иркутской области от 19.12.2024 №119-ОЗ «Об областном бюджете на 2025 год и на плановый период 2026 и 2027 годов», Положением о предоставлении субсидий из областного бюджета местным бюджетам в целях софинансирования расходных обязательств муниципальных образований Иркутской области на реализацию мероприятий перечня проектов народных инициатив, утвержденным постановлением Правительства Иркутской области от 14.02.2019 №108-пп Администрацией Кирейского сельского поселения заключено с Министерством экономического развития и промышленности Иркутской области соглашение от 12.02.2025 о предоставлении субсидий из областного бюджета местным бюджетам в целях софинансирования расходных обязательств муниципальных образований иркутской области на реализацию мероприятий перечня проектов народных инициатив №05-62-29н-14/25.

Согласно пункту 1.1. Соглашения от 12.02.2025 предметом является предоставление из областного бюджета в 2025 финансовом году и плановом периоде 2026 - 2027 годов бюджету Кирейского муниципального образования субсидии в целях софинансирования расходных обязательств муниципальных образований Иркутской области на реализацию мероприятий перечня проектов народных инициатив (далее - Субсидия), в соответствии с лимитами бюджетных обязательств, доведенными Министерству, как получателю средств областного бюджета, по кодам классификации расходов бюджетов Российской Федерации: код главного распорядителя средств областного бюджета 831, раздел 14, подраздел 03, целевая статья 7140472370, вид расходов 521 в рамках ведомственного проекта «Социально-экономическое развитие муниципальных образований Иркутской области» государственной программы Иркутской области «Экономическое развитие и инновационная экономика», утвержденной постановлением Правительства Иркутской области от 13 ноября 2023 года № 1005-пп.

В соответствии с подпунктом 5 пункта Положения о предоставлении субсидий из областного бюджета местным бюджетам в целях софинансирования расходных обязательств муниципальных образований Иркутской области на реализацию мероприятий перечня проектов народных инициатив, утвержденного постановлением Правительства Иркутской области от 14.02.2019 №108-пп, подпунктом 4 пункта 3.2. Соглашения одним из условий предоставления субсидии для сельских поселений является одобрение Мероприятий при проведении сходов граждан, конференций граждан (собрания делегатов), собраний граждан или других форм непосредственного осуществления населением местного самоуправления и участия в его осуществлении - для муниципальных образований, наделенных статусом поселения.

Перечень мероприятий проектов народных инициатив Кирейского сельского поселения сформирован на собрании граждан 02.11.2024 и утвержден постановлением Администрации Кирейского сельского поселения от 14.11.2024 №38-ПГ «Об утверждении мероприятий перечня проектов народных инициатив, порядка организации работы по его реализации и расходования бюджетных средств в 2025 году и плановом периоде 2026 и 2027 годах».

На 2025 год в перечне мероприятий проектов народных инициатив Кирейского сельского поселения предусмотрено мероприятие «Приобретение оборудования для отопления в МКУК «Сельский клуб с.Уйгат» в <...>, (электробойлер, радиаторы, трубы)». Общий объем финансирования – 309 300 рублей (средства бюджета поселения – 9300 рублей, средства областной субсидии – 300 000 рублей).

В связи с тем, что в мероприятии на 2025 год среди оборудование не было предусмотрено комплектующих материалов, необходимых для установки системы отопления в МКУК «Сельский клуб с.Уйгат» Администрацией Кирейского сельского поселения был подготовлен проект постановления «О внесении изменений в постановление администрации Кирейского сельского поселения от 14.11.2024 №38-пг «Об утверждении мероприятий перечня проектов народных инициатив, порядка организации работы по его реализации и расходования бюджетных средств в 2025, 2026, 2027 гг.». Проектом были предусмотрены изменения перечня мероприятий на 2025 год. Мероприятие на 2025 год предлагалось принять в следующей редакции «Приобретение оборудования для отопления в МКУК «Сельский клуб с.Уйгат» в <...>, (электробойлер, радиаторы, трубы и комплектующие материалы) Установка собственными силами».

В целях соблюдения требований, подпункта 5 пункта Положения, утвержденного постановлением Правительства Иркутской области от 14.02.2019 №108-пп, подпункта 4 пункта 3.2. Соглашения от 12.02.2025, постановлением Администрации Кирейского сельского поселения от 09.07.2025 года №51-пг по указанному проекту были назначены публичные слушания на 16.07.2025 в 13-00 часов в здании Администрации Кирейского муниципального образования по адресу: <...>.

Судом в судебном заседании установлено, что о начале публичных слушаний Администрация Кирейского сельского поселения известила население сельского поселения посредством опубликования информации на официальном сайте Кирейского сельского поселения информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в разделе «Публичные слушания», в газете «Кирейский вестник», на информационных стендах в ур.ФИО3 с.Уйгат и с.Уйгат. Данней обстоятельства сторонами не оспаривались в ходе судебного разбирательства и подтверждены скриншотами с сайта.

Пунктом 2 постановления Администрации Кирейского сельского поселения от 09.07.2025 №51-пг был установлен срок предоставления письменных предложений и замечаний жителей Кирейского муниципального образования, а также заявок на участие (выступление) в публичных слушаниях по указанному мероприятию: до 16-00 часов 15.07.2025. Срок приема предложения и замечаний был установлен ежедневно с 08-00 часов до 16-00 часов в здании Администрации Кирейского муниципального образования по адресу: <...>, а также на адрес электронной почты Администрации Кирейского муниципального образования kirey.adm@yandex.ru.

В судебном заседании судом установлено, что административный истец ФИО1 15.07.2025 направила на адрес электронной почты администрации Кирейского сельского поселения заявку следующего содержания: «Сообщаю Вам о своем желании выступить с на публичных слушаниях 16.07.2025г. по теме слушаний». Поступившая заявка предложений и замечаний по проекту, каких-либо иных пояснений не содержала.

Судом с учетом пояснений участников судебного разбирательства, исходя из представленных сторонами доказательств, следует, что 16.07.2025 в назначенное время с 13 часов 00 минут состоялись публичные слушания в Кирейском сельском поселении. Участвовало в публичных слушаниях 10 человек. По результатам публичных слушаний решили: внести изменения в перечень мероприятий народных инициатив в 2025 году, на плановый период 2026 и 2027 годов мероприятия оставить в прежней редакции. Распределить денежные средства из бюджета народных инициатив на следующие мероприятия: на 2025 год - Приобретение оборудования для отопления в МКУК «Сельский клуб с.Уйгат» в <...> 1пом 2 (электробойлер, радиаторы, трубы и комплектующие материалы) Установка собственными силами; на 2026 год - приобретение детской игровой площадки <...>; на 2027 год - ремонт здания МКУК «Сельский клуб с.Уйгат» в <...> 1пом.2. Проголосовало: «за» 9 человек, «против» – нет проголосовавших, «воздержались» – 1.

В судебном заседании представитель административного ответчика Адмиинистрации Кирейского сельского поселения ФИО2 пояснил, что присутствовавшая на публичных слушаниях административный истец ФИО1 во время голосования не подняла руку ни «за», на «против», поэтому ее голос был посчитан как «воздержалась».

Суду предоставлен протокол публичных слушаний по внесению изменений в перечень мероприятий народных инициатив по распределению денежных средств народных инициатив в 2025 году и в плановом периоде 2026 и 2027 годах от 16.07.2025. Протокол подписан председателем собрания ФИО4 и секретарем Каспирской Ю.А.

Протокол размещен на официальном сайте Кирейского сельского поселения в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в разделе «Публичные слушания».

Установленные обстоятельства административным истцом не оспаривались.

Постановлением Администрации Кирейского сельского от 28.07.2025 №52-пг в целях софинансирования расходных обязательств, возникающих при реализации в 2025г. мероприятий перечня народных инициатив, сформированных на собрании граждан 16.07.2025 постановлено: Внести в постановление администрации Кирейского сельского поселения от 14.11.2024 №38-пг «Об утверждении мероприятий перечня проектов народных инициатив, порядка организации работы по его реализации и расходования бюджетных средств в 2025, 2026, 2027 гг.» следующие изменения:

Пункт 1. Изложить в следующей редакции: «1.Утвердитьперечень проектов народных инициатив на 2025г. и плановый период 2026 и 2027 годов в новой редакции, реализации которых осуществляется:…».

Административный истец ФИО1 указанное постановление не оспаривала в судебном заседании, пояснив, что с самим постановлением согласно, однако ее не устраивает юридическая техника его изложения.

С учетом представленных суду доказательств и установленных судом в ходе судебного разбирательства юридически значимых обстоятельств по делу, суд приходит к выводу, что административным ответчиком соблюдены положения действующего законодательства по порядку и форме проведения публичных слушания Кирейского сельского поселения, оформлены должным образом и уполномоченными лицами, по результатам чего принято постановление от 28.07.2025, которое сторонами не оспаривалось. Суд приходит к выводу об отсутствии оснований, предусмотренных законом для удовлетворения требований административного иска ФИО1 Доводы административного истца о нарушении ее неимущественных прав на выступление в процессе публичных слушаний основаны на неверном понимании действующего законодательства и не могут повлечь признание действий административного ответчика незаконными. Оспариваемые действия Админисрации Кирейского сельского поселения осуществлены уполномоченным лицом, соответствуют фактическим обстоятельствам и действующему законодательству РФ, прав и законных интересов административного истца не нарушает.

Таким образом у суда отсутствуют законные и обоснованные основания для признании действий (бездействия) Администрации Кирейского сельского поселения во время проведения публичных слушаний 16.07.2025, выразившиеся в не включении выступления ФИО1 в повестку слушаний, не предоставлении административному истцу слова для выступления с предложениями, не включении в голосование ее предложений и не внесении в протокол слушаний – незаконными, как и взыскании компенсации морального вреда в размере 20000 рублей.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административных исковых требований ФИО1 к Администрации Кирейского сельского поселения о признании действий (бездействия) Администрации Кирейского сельского поселения во время проведения публичных слушаний 16.07.2025 - незаконными, взыскании компенсации морального вреда - отказать.

Решение может быть обжаловано в Иркутский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Тулунский городской суд Иркутской области.

Судья А.О. Мицкевич

Мотивированное решение суда составлено 28.10.2025

Судья А.О. Мицкевич