Апелляционное определение по делу № 33А-1493/2023 от 05.07.2023

33а-1493/20232а-39/2023

судья Андреев С.А.

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

5 июля 2023 года

г. Рязань

Судебная коллегия по административным делам Рязанского областного суда в составе:

председательствующего судьи Хмельниковой Е.А.,

судей Артюхина А.А., Лукашевича В.Е.

при секретаре Поповой Е.Н.

рассмотрела в открытом судебном заседании в апелляционном порядке дело по административному исковому заявлению ФИО1 к межмуниципальному отделу по г. Касимову, Касимовскому, Клепиковскому районам Управления Росреестра по Рязанской области, ведущему специалисту-эксперту межмуниципального отдела по г. Касимову, Касимовскому, Клепиковскому районам Управления Росреестра по Рязанской области ФИО2, Управлению Росреестра по Рязанской области об оспаривании решения об отказе в государственном кадастровом учете земельного участка с апелляционной жалобой Управления Росреестра по Рязанской области на решение Клепиковского районного суда Рязанской области от 21 февраля 2023 года, которым административный иск ФИО1 удовлетворён.

Изучив материалы дела, заслушав доклад судьи Хмельниковой Е.А., возражения административного истца ФИО1, представителя заинтересованного лица администрация МО - Клепиковский муниципальный район Рязанской области ФИО3, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

ФИО1 обратилась в суд с административным иском об оспаривании решения об отказе в государственном кадастровом учете земельного участка межмуниципального отдела по городу Касимову, Касимовскому, Клепиковскому районам Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Рязанской области (далее – межмуниципальный отдел, орган кадастрового учёта). В обоснование заявленных требований указала, что является собственником земельного участка с кадастровым номером №, площадью 3099 кв. м, расположенного по адресу: <адрес>, категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - для ведения личного подсобного хозяйства.

06.05.2022 она обратилась в администрацию МО - Клепиковский муниципальный район с заявлением о заключении соглашения о перераспределении принадлежащего ей земельного участка и земель, находящихся в государственной собственности. Постановлением администрации от 18.05.2022 № 281 была утверждена схема расположения испрашиваемого земельного участка, площадью 3690 кв. м, образованного путем перераспределения, а 19.05.2022 кадастровым инженером был подготовлен межевой план в связи с образованием данного участка.

Вместе с тем, по результатам рассмотрения обращения отдела по управлению муниципальным имуществом и проведению торгов администрации МО - Клепиковский муниципальный район органом кадастрового учета 01.06.2022 было вынесено решение (уведомление) о приостановлении государственного кадастрового учета земельного участка на основании п.п. 2, 5, 7 ч.1 ст. 26 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», а именно: с заявлением о государственном кадастровом учете обратилось ненадлежащее лицо; не представлены документы, необходимые для осуществления государственного кадастрового учета; форма и (или) содержание документа, представленного для осуществления государственного кадастрового учета, не соответствует требованиям законодательства.

В целях устранения причин, послуживших основанием для приостановления государственного кадастрового учета земельного участка, ФИО1 28.06.2022 вновь было подано заявление в администрацию МО - Клепиковский муниципальный район о заключении соглашения о перераспределении земельного участка с кадастровым номером № и земель, находящихся в государственной собственности. Постановлением администрации от 06.07.2022 № 430 была утверждена схема расположения испрашиваемого земельного участка, площадью 3241 кв. м, образованного путем перераспределения, и в этот же день (06.07.2022) кадастровым инженером был подготовлен межевой план в связи с образованием данного участка.

По результатам рассмотрения дополнительных документов, представленных отделом по управлению муниципальным имуществом и проведению торгов администрации МО - Клепиковский муниципальный район органом кадастрового учета 18.08.2022 было вынесено решение (уведомление) о неустранении причин приостановления государственного кадастрового учета, а 30.08.2022 вынесено обжалуемое решение (уведомление) об отказе в государственном кадастровом учете земельного участка на основании ст. 27 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» в связи с неустранением причин, повлекших принятие решения о приостановлении.

Полагая, что данным решением административного ответчика нарушаются её права, ФИО1 с учётом уточнений просила:

- признать незаконным решение (уведомление) межмуниципального отдела от 30.08.2022 № об отказе в государственном кадастровом учете земельного участка, образованного путем перераспределения земельного участка с кадастровым номером №, принадлежащего на праве собственности ФИО1, и земель, находящихся в государственной собственности;

- возложить на межмуниципальный отдел обязанность повторно рассмотреть заявление отдела по управлению муниципальным имуществом и проведению торгов администрации МО - Клепиковский муниципальный район Рязанской области о государственном кадастровом учете земельного участка, образованного путем перераспределения земельного участка с кадастровым номером №, принадлежащего на праве собственности ФИО1, и земель, находящихся в государственной собственности.

Суд удовлетворил заявленные административным истцом требования, постановив указанное решение.

В апелляционной жалобе Управление Росреестра по Рязанской области просит решение суда отменить, ссылаясь на неправильное толкование и применение судом норм материального права, согласно которым земельные участки в границах национальных парков отнесены к федеральной собственности, в связи с чем их предоставление осуществляется органом, уполномоченным на распоряжение государственным имуществом, находящимся в федеральной собственности. Поэтому полагает, что вывод суда о наличии у администрации района полномочий по утверждению схемы земельного участка в связи с принятием Федерального закона от 30.12.2020 N 505-ФЗ является ошибочным.

В возражениях на апелляционную жалобу администрация МО – Клепиковский муниципальный район Рязанской области указывает на несостоятельность доводов апелляционной жалобы, просит оставить решение суда без изменения, а апелляционную жалобу Управления Росреестра по Рязанской области – без удовлетворения.

Проверив законность и обоснованность постановленного решения, судебная коллегия не находит оснований для его отмены.

В соответствии с п.п.2,5,7 ч.1 ст.26 Федерального закона от 13.07.2015 №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее Федеральный закон №218-ФЗ) осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав, в том числе в случае, если: с заявлением о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав обратилось ненадлежащее лицо; не представлены документы, необходимые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав; форма и (или) содержание документа, представленного для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, не соответствуют требованиям законодательства Российской Федерации.

В силу ч.1 ст.27 Федерального закона №218-ФЗ в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав отказывается по решению государственного регистратора прав в случае, если в течение срока приостановления не устранены причины, препятствующие осуществлению государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, указанные в статье 26 настоящего Федерального закона.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что ФИО1 является собственником земельного участка с кадастровым номером №, площадью 3099 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - для ведения личного подсобного хозяйства.

06.05.2022 административный истец обратилась с заявлением о заключении соглашения о перераспределении земельного участка с кадастровым номером №, принадлежащего ей на праве собственности, и земель, находящихся в государственной собственности, в администрацию МО - Клепиковский муниципальный район, постановлением которой от 18.05.2022 №281 была утверждена схема расположения испрашиваемого земельного участка, площадью 3690 кв.м., категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - для ведения личного подсобного хозяйства, территориальная зона Ж-3 (зона малоэтажной жилой застройки), образуемого путем перераспределения земельного участка с кадастровым номером № и земель, находящихся в государственной собственности.

Отдел по управлению муниципальным имуществом и проведению торгов администрации МО - Клепиковский муниципальный район обратился в орган кадастрового учета с заявлением о государственном кадастровом учете данного земельного участка.

По результатам рассмотрения данного заявления орган кадастрового учета 01.06.2022 о приостановил государственный кадастровый учёт до 30.08.2022 на основании п.п.2,5,7 ч.1 ст.26 Федерального закона №218-ФЗ, указав, что

- перераспределение земельного участка с кадастровым номером №, принадлежащего ФИО1 на праве собственности, и земель, находящихся в государственной собственности, осуществляется за счет земель общего пользования (дороги);

- образуемый земельный участок полностью располагается в пределах особо охраняемой природной территории Национальный парк «Мещерский», реестровый номер записи 62:05-6.63, и находится в федеральной собственности, в связи с чем схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории утверждена постановлением неуполномоченного органа;

- раздел «Схема расположения земельных участков» представленного межевого плана не соответствует п.п.75, 76 Требований, утвержденных Приказом Минэкономразвития РФ от 08.12.2015 №921;

- в представленном межевом плане реквизит 3 раздела «Сведения об образуемых земельных участках не заполнен в соответствии с п.48 Требований, утвержденных Приказом Минэкономразвития РФ от 08.12.2015 №921.

Заявителю рекомендовано представить документы, необходимые для осуществления кадастрового учета объекта недвижимости в соответствии с действующим законодательством.

В целях устранения причин, послуживших основанием для приостановления государственного кадастрового учета земельного участка, ФИО1 28.06.2022 вновь было подано заявление о заключении соглашения о перераспределении земельного участка с кадастровым номером №, принадлежащего ей на праве собственности, и земель, находящихся в государственной собственности, в администрацию района, постановлением которой утверждена новая схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, площадью 3241 кв.м., образованного путем перераспределения.

Кадастровым инженером был подготовлен новый межевой план образуемого земельного участка.

Однако, по результатам рассмотрения дополнительных документов, представленных отделом по управлению муниципальным имуществом и проведению торгов администрации района органом кадастрового учета было вынесено решение (уведомление) от 18.08.2022 о не устранении причин приостановления государственного кадастрового учета и отказе в снятии приостановления.

Из содержания данного решения (уведомления) следует, что по результатам правовой экспертизы представленных дополнительных документов причины, указанные в приостановлении, устранены частично, и допущены иные нарушения:

- в межевом плане, подготовленном в виде XML-документа, указан документ основание, устанавливающий категорию (DocCategory) и вид разрешенного использования (DocUtilization) образуемого ЗУ. Однако, по мнению государственного регистратора, указанный документ не является документом-основанием, устанавливающим категорию (DocCategory) и вид разрешенного использования (DocUtilization) образуемого ЗУ;

- согласно сведениям ЕГРН образуемый земельный участок располагается в пределах особо охраняемой природной территории Национальный парк «Мещерский». Однако, по мнению государственного регистратора, в представленном постановлении администрации от 06.07.2022 №430 указанная информация отсутствует.

30.08.2022 ведущим специалистом-экспертом межмуниципального отдела по г.Касимову, Касимовскому, Клепиковскому районам Управления Росреестра по Рязанской области ФИО2 было вынесено обжалуемое решение (уведомление) об отказе в государственном кадастровом учете земельного участка на основании ст.27 Федерального закона от 13.07.2015 №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», в связи с не устранением причин, повлекших принятие решения о приостановлении.

Признавая решение органа кадастрового учёта незаконным, суд пришёл к выводу о несостоятельности доводов органа кадастрового учёта об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории постановлением неуполномоченного органа и наличии у администрации МО - Клепиковский муниципальный район необходимых полномочий по утверждению схемы расположения соответствующего земельного участка на кадастровом плане территории, находящегося в границах населенного пункта с.Гришино Клепиковского района.

Из содержания апелляционной жалобы и пояснений представителя Управления Росреестра в судебном заседании апелляционной инстанции 14 июня 2023 г. следует, что решение суда оспаривается Управлением в части выводов суда о наличии у администрации района полномочий на распоряжение земельным участком, в отношении которого подано заявление о государственном кадастровом учёте, поскольку данный участок является федеральной собственностью, правом на распоряжение им обладает Минприроды Российской Федерации.

Проверяя данные доводы административного ответчика, судебная коллегия приходит к следующему.

Национальный парк «Мещерский» создан постановлением Правительства РФ от 09.04.1992 №235 «О создании национального парка «Мещерский» Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации в Рязанской области» в целях сохранения уникальных природных комплексов Мещерской низменности на территории Рязанской области, которым приняты предложения органов исполнительной власти Рязанской области о предоставлении предоставлении национальному парку "Мещерский" 48606 гектаров земель государственного лесного фонда (Криушинский лесокомбинат - 3200 гектаров, Солотчинский лесокомбинат - 10369 гектаров, Клепиковский лесхоз - 32518 гектаров, ФИО4 лесхоз - 2519 гектаров); о включении в состав национального парка "Мещерский" 47311 гектаров земель сельскохозяйственного назначения, в том числе в Клепиковском районе совхозов "Белозерский" - 7516 гектаров, "Макеевский" - 16398 гектаров, "Тюковский" - 16453 гектара, "Мещерский" - 1000 гектаров, "Бусаевский" - 2000 гектаров, "Северный" - 387 гектаров, СПТУ-12 - 2015 гектаров, в Рязанском районе колхоза "Свой труд" - 1542 гектара, а также земель торфопредприятия "Ненашкинское" - 1097 гектаров и прочих организаций - 6000 гектаров.

Таким образом с момента создания в территорию национального парка «Мещерский» вошли земли лесного фонда и сельскохозяйственного назначения.

В соответствии с приказом Минприроды России от 27.06.2017 №320 (п.4) определены границы национального парка «Мещерский» в системе координат МСК-62 ( приложение 1 к Положению о национальном парке «Мещерский»), в которые включены ряд населённых пунктов, включая <адрес>. Национальный парк отнесен распоряжением Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2008 г. N 2055-р к ведению Минприроды России (п.5). Управление национальным парком осуществляет федеральное государственное бюджетное учреждение "Национальный парк "Мещера" (п.7).

По сведениям Единого государственного реестра недвижимости ФГБУ Национальный парк "Мещера" предоставлен в постоянное бессрочное пользование земельный участок с кадастровым номером № - единое землепользование, на который 22.09.2004 г. зарегистрировано право федеральной собственности. Данный земельный участок поставлен на государственный кадастровый учёт в 1992 году. Территория земельного участка не включает земли населённых пунктов. Данные обстоятельства подтверждаются выпиской из ЕГРН, представленной суду апелляционной инстанции, и представителем административного ответчика не оспаривались.

Судом установлено, что находящийся в населенном пункте <адрес> образуемый земельный участок, о кадастровом учёте которого имело место обращение, полностью расположен в границах особо Национального парка «Мещерский». Границы населенного пункта <адрес> внесены в ЕГРН.

Часть 1 ст.7 Земельного кодекса РФ подразделяет земли в Российской Федерации по целевому назначению на категории, в том числе земли населенных пунктов (п.2); земли особо охраняемых территорий и объектов (п.4).

Земельный кодекс РФ и Федеральный закон от 14 марта 1995 г. N 33-ФЗ "Об особо охраняемых природных территориях" относит национальные парки к особо охраняемым природным территориям федерального значения.

Федеральным законом от 30 декабря 2020 г. N 505-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Об особо охраняемых природных территориях" и отдельные законодательные акты Российской Федерации" установлены особенности регулирования земельных, градостроительных и иных отношений в населенных пунктах в составе особо охраняемых природных территорий.

В силу пункта 2 статьи 3.1 Федерального закона от 14 марта 1995 г. N 33-ФЗ "Об особо охраняемых природных территориях" (далее - Закон N 33-ФЗ) с учетом изменений, внесённых Федеральным законом от 30 декабря 2020 г. N 505-ФЗ (далее - Закон N 505-ФЗ), оборот земельных участков на территории населенного пункта, включенного в состав особо охраняемых природных территориий федерального или регионального значения, не ограничивается. Такие земельные участки могут находиться по основаниям, предусмотренным законом, в собственности Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальной собственности, собственности граждан или юридических лиц либо относиться к земельным участкам, государственная собственность на которые не разграничена. Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с земельным законодательством.

В соответствии с пунктом 2 статьи 95 Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции Закона N 505-ФЗ) земли особо охраняемых природных территорий относятся к объектам общенационального достояния и могут находиться в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации и в муниципальной собственности. В случаях, предусмотренных федеральными законами, допускается включение в земли особо охраняемых природных территорий земельных участков, принадлежащих гражданам и юридическим лицам на праве собственности. Земли и земельные участки в границах населенных пунктов, включенных в состав особо охраняемых природных территорий, относятся к землям населенных пунктов.

В соответствии с пунктом 6 статьи 95 Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции Закона N 505-ФЗ) земельные участки в границах государственных заповедников не подлежат приватизации. Земельные участки в границах национальных парков также не подлежат приватизации, кроме случаев, предусмотренных Законом N 33-ФЗ.

В соответствии со статьей 6 Закона N 505-ФЗ изменения, внесенные в пункт 6 статьи 95 Земельного кодекса Российской Федерации, в части допущения в отдельных случаях (предусмотренных статьей 3.1 Закона N 33-ФЗ) приватизации земельных участков, а также положения статьи 3.1 Закона N 33-ФЗ применяются к населенным пунктам, сведения о границах которых внесены в Единый государственный реестр недвижимости.

Таким образом, Законом N 505-ФЗ исключена ранее предусмотренная презумпция исключительно федеральной собственности на земельные участки, расположенные в границах населенных пунктов в составе особо охраняемых природных территорий федерального значения (за исключением государственных природных заповедников). С учетом вступления в силу Закона N 505-ФЗ земельные участки, расположенные в границах населенного пункта в составе особо охраняемых природных территориях федерального значения, не относящиеся в силу прямого указания федерального закона к федеральной собственности, региональной собственности или муниципальной собственности, являются земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена. Предоставление таких земельных участков осуществляют уполномоченные органы, предусмотренные статьей 3.3 Федерального закона от 25 октября 2001 г. N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" (далее - Закон N 137-ФЗ).

Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления муниципального района в отношении земельных участков, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав этого муниципального района, и земельных участков, расположенных на межселенных территориях муниципального района, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом (п.2 ст. 3.3 Закон N 137-ФЗ).

Судебная коллегия считает, что исходя их установленных выше обстоятельств и на основании приведённых положений законодательства, предусматривающих снятие ограничений оборота земельных участков на территории населенных пунктов, включенных в состав особо охраняемых природных территорий и отнесение земельных участков в границах населенных пунктов, включенных в состав особо охраняемых природных территорий, к землям населенных пунктов, судом сделан правильный вывод о том, что у администрации МО - Клепиковский муниципальный район имелись полномочия на распоряжение спорным земельным участком, расположенным в населённом пункте, сведения о котором внесены в Единый государственный реестр недвижимости.

При этом, как следует из материалов дела, ни Минприроды России, ни МТУ Федеральное агентство по управлению государственным имуществом в Тульской, Рязанской и Орловской областях, ни ФГБУ «Национальный парк «Мещера», привлечённые к участию в деле, каких-либо возражений относительно заявленных требований не представили.

Принятое судом решение указанные лица также не оспаривали.

Доводы апелляционной жалобы Управления Росреестра опровергаются изложенным, основаны на ошибочном толковании законодательства и не могут повлечь отмену решения суда.

С правильностью выводов суда судебная коллегия полностью соглашается, в том числе в части выводов об отсутствии оснований для приостановления и отказа в осуществлении кадастрового учёта спорного земельного участка в связи с иными указанными административном ответчиком недостатками. Выводы суда в данной части, содержащие подробные, обстоятельные и мотивированные суждения основаны на правильном толковании положений Административного регламента Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по предоставлению государственной услуги по государственному кадастровому учету и (или) государственной регистрации прав на недвижимое имущество, утвержденного приказом Минэкономразвития России от 07.06.2017 N 278.

При таких обстоятельствах решения суда является законным, обоснованным и не подлежит отмене.

Руководствуясь ст. 309 КАС РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Клепиковского районного суда Рязанской области от 21 февраля 2023 года оставить без изменения, а апелляционную жалобу Управления Росреестра по Рязанской области – без удовлетворения.

Кассационная жалоба может быть подана через суд первой инстанции во Второй кассационный суд общей юрисдикции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.

Председательствующий

Судьи

Мотивированное определение изготовлено 17 июля 2023 г.