РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Краснокаменск 2 апреля 2025 года

Краснокаменский городской суд Забайкальского края в составе:

председательствующего судьи Салбукова К.В.,

при секретаре Кукушкиной М.Ф.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Краснокаменского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Администрации городского поселения «Город Краснокаменск» муниципального района «Город Краснокаменск и Краснокаменский район» Забайкальского края, ФИО1 ФИО12, ФИО1 ФИО13 о признании договора социального найма, договора о передаче жилого помещения недействительными, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Краснокаменский межрайонный прокурор обратился в судс указанным иском ссылаясь на то, что межрайонной прокуратурой по сообщению СУ СК России по Забайкальскому краю проведена проверка исполнения законодательства о местном самоуправлении, жилищного законодательства, в ходе которой установлено, что на основании постановления администрации городского поселения «Город Краснокаменкс» ответчице ФИО2 предоставлено служебное жилое помещение специализированного жилищного фонда по адресу: <адрес>.Впоследствии ФИО2 была поставлена на учет в качестве малоимущей и нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма. В связи с чем, с данного жилого помещения был снят статусслужебного жилого помещения, с ФИО2 был заключен договор социального найма, а затем договор о передаче жилого помещения в собственность ФИО2 Вместе с тем, документы представленные ФИО2 и послужившие основанием для признания ее малоимущей содержали недостоверные сведения о размере заработка. На основании представленных ФИО2 документов, содержащих заведомо ложные сведения о размере ее заработка, членами жилищной комиссии администрации городского поселения «Город Краснокаменск», введенными в заблуждение, принято решение о признании ее малоимущей, что в дальнейшем послужило основанием для заключения с ФИО2 договора социального найма спорного жилого помещения и приобретения путем обмана права собственности на данное жилое помещение.Таким образом, указанный договор является незаконным, как и в последующем сделка по передаче спорной квартиры в собственность ФИО2

В связи с чем, прокурор, с учетом уточнения исковых требований, просил судпризнать договор от ДД.ММ.ГГГГ о заключении социального найма жилого помещения № на жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, заключенный с ФИО2 недействительным; признать договор от ДД.ММ.ГГГГ о передаче жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, в собственность ФИО2 недействительным; применить последствия недействительности сделок в виде исключения из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости сведений о ФИО2, как собственнике жилого помещения; применить последствия недействительности сделки, обязать ФИО2 возвратить жилое помещение в муниципальную собственность Администрации городского поселения «Город Краснокаменск»; взыскать с ФИО2 государственную пошлину в размере <данные изъяты> рублей.

В судебном заседании заместитель Краснокаменского межрайонного прокурора Панков А.Ю. уточненные исковые требования поддержал, просил удовлетворить иск.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве соответчика была привлечена Администрация Краснокаменского муниципального округа Забайкальского края.

В судебном заседании представитель ответчиков Администрации городского поселения «Город Краснокаменск» муниципального района «Город Краснокаменск и Краснокаменский район» Забайкальского края и АдминистрацииКраснокаменского муниципального округа Забайкальского края ФИО3 заявленные требования не признала, дала пояснения аналогичные содержанию письменного отзыва на иск.

В судебном заседании ответчица ФИО2, действующая за себя и как законный представитель ФИО4, ее представитель на основании ордера адвокат Матвиенко О.А., исковые требования не признали, полагали, что в действиях ответчицы отсутствует недобросовестность при заключении договора социального найма жилого помещения и договора о передаче его в собственность.

Третье лицо Управление Росреестра по Забайкальскому краю в судебное заседание представителя не направило, о времени и месте рассмотрения дела извещалось судом надлежаще и своевременно.

Свидетель ФИО5 в суде показал, что работает в должности начальникажилищного отдела Администрации Краснокаменского муниципального округа, в данной должности работает с середины 2021 года. Передача служебного помещения гражданам регламентировалась Положением от 2010 года, а с декабря 2024 года оно было признано утратившим силу. В положении о предоставлении служебного жилья, было расписано кому, каким работникам может быть предоставлено жилое помещение. Вопрос передачи служебного помещения в собственностьрешался с собственником, работник сам приходил к главе, или за работника просили его руководители. После того как работник получил положительный ответ, он шел в жилищный отдел, писал заявление, собирал пакет документов и все это оформлялось. Перечень документов, которые необходимо было представить, регламентирован так же положением. После этого проводилась проверка, по окончании которой отдел имущества снимал статус, заключал договор социального найма, гражданин шел и приватизировал жилье.

Заслушав участников судебного разбирательства, свидетеля, исследовав материалы дела и представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Из материалов дела следует, что Постановлением Администрации городского поселения «Город Краснокаменск» муниципального района «Город Краснокаменск и Краснокаменский район» Забайкальского края № от ДД.ММ.ГГГГ было утверждено Положение «О порядке предоставления служебных жилых помещений муниципального специализированного жилищного фонда городского поселения «Город Краснокаменск» муниципального района «Город Краснокаменск и Краснокаменский район» Забайкальского края».

Согласно п. 3.4 Постановления в отношении лиц, обеспеченных служебными жилыми помещениями в рамках настоящего Положения и проработавших на предприятиях, предприятиях, учреждениях, органах, ведомствах, перечисленных в пункте1.2 настоящего Положения, не менее десяти лет, а также имеющих предусмотренные трудовым законодательством поощрения за добросовестное исполнение трудовых обязанностей, при соблюдении условий, предусмотренных пунктом 1.5. настоящего Положения, а также приналичии соответствующего ходатайства от работодателя, на заседаниежилищной комиссии при Администрации городского поселения «Город Краснокаменск» может быть вынесен вопрос о снятии с жилого помещения статуса служебного жилого помещения.

ФИО2 с ДД.ММ.ГГГГ работает в Администрации городского поселения «Город Краснокаменск» муниципального района «Город Краснокаменск и Краснокаменский район» Забайкальского края (в настоящее время АдминистрацияКраснокаменского муниципального округа, переходный период реорганизации до сентября 2025 года).

ДД.ММ.ГГГГ на основании Постановления Администрации городского поселения «<адрес>» № ФИО2 предоставлено служебное жилое помещение специализированного жилищного фонда по адресу: <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ Постановлением Администрации городского поселения «Город Краснокаменск» № ФИО2 и член ее семьи ФИО4 поставлены на учет в качестве малоимущих и нуждающихся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма с присвоением общего номера очереди – 361.

ДД.ММ.ГГГГ в адрес главы городского поселения «Город Краснокаменск» от начальника отдела управления муниципальным имуществом и земельным отношениям Администрации городского поселения «Город Краснокаменск» поступило ходатайство о рассмотрении вопроса о снятии с указанного жилого помещения служебного жилого помещения.

ДД.ММ.ГГГГ от ФИО2 в адрес главы городского поселения «Город Краснокаменск» поступило заявление о снятии с указанного жилого помещения служебного жилого помещения.

ДД.ММ.ГГГГ указанное жилое помещение исключено из специализированного жилищного фонда городского поселения «Город Краснокаменск».

ДД.ММ.ГГГГ между Администрацией городского поселения «Город Краснокаменск» и ФИО2 заключен договор социального найма жилого помещения № на квартиру по адресу: <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ между Администрацией городского поселения «Город Краснокаменск» и ФИО2 заключен договор о передаче квартир в собственность граждан №, согласно которому администрацией городского поселения «Город Краснокаменск» передано в собственность ФИО2, ФИО4 жилое помещение по адресу:<адрес>.

Из материалов дела также следует, что ДД.ММ.ГГГГ руководителем следственного управления Следственного комитета РФ по Забайкальскому краю возбуждено уголовное дело по признакам преступления, предусмотренного ч. 4 ст. 159 УК РФ в отношении ФИО2

Согласно постановлению о возбуждении уголовного дела от ДД.ММ.ГГГГ, в ходе проведения процессуальной проверки установлено, что документы, послужившие основанием для признания ФИО2 малоимущей содержали недостоверные сведения о размере ее заработка. На основании представленных ФИО2 документов, содержащих заведомо ложные сведения о размере ее заработка, членами жилищной комиссии администрации городского поселения «Город Краснокаменск», не осведомленными о преступных намерениях ФИО2, введенными в заблуждение, принято решение о признании ее малоимущей, что в дальнейшем послужило основанием для заключения с ФИО2 договора социального найма спорного жилого помещения и приобретения путем обмана права собственности на данное жилое помещение.

В представленной ФИО2 в жилищную комиссию справки 2-НДФЛ за 2020 год, в июле 2020 года полученный доход указан в размере <данные изъяты> рублей вместо фактического <данные изъяты> рублей.

В представленной ФИО2 в жилищную комиссию справки 2-НДФЛ за 2021год, в апреле 2021 года полученный доход указан в размере <данные изъяты> рублей вместо фактического <данные изъяты> рублей.

Из протокола допроса заместителя начальника отдела бухгалтерского учета и отчетности администрации ФИО6 от ДД.ММ.ГГГГ следует, что указанные изменения в справки 2-НДФЛ она внесла по просьбе ФИО2, тем самым снизив сумму полученного ФИО2 дохода за отчетные периоды.

Предоставление указанных недостоверных сведений послужило основанием для вынесения ДД.ММ.ГГГГ Постановления Администрации городского поселения «<адрес>» № о постановке ФИО2 и члена ее семьи ФИО4 на учет в качестве малоимущих и нуждающихся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма с присвоением общего номера очереди – 361.

Согласно статье 93 Жилищного кодекса Российской Федерации служебные жилые помещения предназначены для проживания граждан в связи с характером их трудовых отношений с органом государственной власти, органом местного самоуправления, государственным или муниципальным унитарным предприятием, государственным или муниципальным учреждением, в связи с прохождением службы, в связи с назначением на государственную должность Российской Федерации или государственную должность субъекта Российской Федерации либо в связи с избранием на выборные должности в органы государственной власти или органы местного самоуправления.

В соответствии с п. 3.4 Постановления Конституционного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 9-П, положение части второй статьи 4 Закона Российской Федерации "О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации", регулирующее вопрос о принятии собственником муниципального жилищного фонда решений относительно приватизации входящих в этот фонд служебных жилых помещений, не противоречит Конституции Российской Федерации, поскольку - по своему конституционно-правовому смыслу в системе действующего правовогорегулирования и с учетом установленных Конституцией Российской Федерации принципов организации и функционирования публичной власти, разграничения компетенции между уровнями публичной власти - не предполагает издание субъектами Российской Федерации нормативных правовых актов, непосредственно регулирующих право собственника муниципального жилищного фонда принимать решения о приватизации входящих в него служебных жилых помещений, в том числе устанавливающих основания и условия ее осуществления, и не препятствует собственнику муниципального жилищного фонда при реализации данного права по основаниям, на условиях и в порядке, установленных федеральным законодательством, издавать нормативные правовые акты, касающиеся принятия решений о приватизации отдельных служебных жилых помещений, при том что такие решения принимаются в порядке исключения и позволяют сохранять массив служебных жилых помещений в объеме, соответствующем их целевому предназначению.

Оценивая п. 3.4 Положения «О порядке предоставления служебных жилых помещений муниципального специализированного жилищного фонда городского поселения «Город Краснокаменск» муниципального района «Город Краснокаменск и Краснокаменский район» Забайкальского края», суд приходит к выводу, что оно определяет лишь порядок снятия с жилого помещения статуса служебного жилого помещения, но не регламентирует вопросыприватизации входящих в муниципальный жилищный фонд служебных жилых помещений.

Возражая относительно заявленных требований ответчица ФИО2 и представитель ответчика ФИО3 ссылались на то обстоятельство, что договор социального найма с ФИО2 был заключен в связи со снятием с жилого помещения статуса служебного и для этого не требовалось признание ее малоимущей и нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма.

Суд приходит к выводу, что в обязанность органов местного самоуправления входит определение критериев и условий приватизации служебных жилых помещений с соблюдением требований Конституции Российской Федерации, в том числе конституционного принципа равенства, в силу которого не допускается выборочное изменение объема прав, что различия могут быть допустимы в правовом регулировании, если они объективно оправданны и обоснованны, с тем чтобы участники правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения.

Конституционный Суд Российской Федерации неоднократно указывал, что вытекающий из положений статьи 19 Конституции Российской Федерации принцип равенства распространяется не только на непосредственно признаваемые Конституцией Российской Федерации права и свободы, но и на связанные с ними другие права, приобретаемые на основании федерального закона. Соблюдение конституционного принципа равенства означает помимо прочего запрет вводить различия в правах лиц, принадлежащих к одной и той же категории и находящихся в одинаковых или сходных ситуациях. Право граждан на бесплатную приватизацию занимаемых ими жилых помещений, связанное с реализацией закрепленных Конституцией Российской Федерации права граждан на жилище, свободу передвижения и права собственности, относится к категории приобретаемых в силу закона социально-экономических прав, а потому федеральный законодатель, внося изменения в регулирование этого права или отменяя его, не может действовать произвольно и допускать отступления от конституционного принципа равенства (постановления отДД.ММ.ГГГГ N 25-П, от ДД.ММ.ГГГГ N 13-П, от ДД.ММ.ГГГГ N 8-П, от ДД.ММ.ГГГГ N 11-П, от ДД.ММ.ГГГГ N 6-П, определения от ДД.ММ.ГГГГ N 50-О, определение от ДД.ММ.ГГГГ N 229-О, от ДД.ММ.ГГГГ N 316-О, от ДД.ММ.ГГГГ N 415-О, от ДД.ММ.ГГГГ N 231-О, от ДД.ММ.ГГГГ N 428-О).

Из представленной администрацией информации следует, что в период с 2011 года по 2023 год предоставлялись в собственность служебные жилые помещение гражданам, как состоящим на учете в качестве нуждающихсяв жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, так и не состоящим.

При этом суд отмечает, что начиная с 2021 года жилые помещения предоставлялись в собственность только гражданам, признанным малоимущими и состоящих на учете в качестве нуждающихся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, в том числе по указанному основанию было предоставлено жилое помещение в собственность и ФИО2

Из установленных обстоятельств следует, что администрация, начиная с 2021 года, учитывала в качестве обязательного критерия для предоставления служебного жилого помещения в собственность, не только стаж работы в на соответствующих предприятиях и учреждениях (не менее 10 лет), но и нуждаемость в улучшении жилищных условий, поскольку самостоятельный порядок приватизации служебных жилых помещений, установленный нормативным актом органа местного самоуправления, отсутствовал, а общий порядок предусматривал предварительное заключение договора социального найма.

Об этом свидетельствуют в том числе следующие обстоятельства.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО2, по достижению стажа работы 10 лет (трудоустроена ДД.ММ.ГГГГ), обратилась с заявлением о признании ее и членов ее семьи, малоимущими, при этом к заявлению приложила, в том числе, справки 2-НДФЛсодержащие недостоверные сведения о ее доходах, о чем сама ФИО2, как получатель указанного дохода, не могла не знать.

После постановки на учет в качестве малоимущих и нуждающихся в жилом помещении, ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ обратилась с заявлением о снятии статуса служебного жилого помещения и предоставлении его по договору социального найма, в обоснование чего сослалась и указала в заявлении, что состоит на учете в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий.

Согласно Постановлению Администрации «О заключении договора социального найма на жилое помещение, находящееся в муниципальной собственности с ФИО2» № от ДД.ММ.ГГГГ, главой городского поселения постановлено заключить с ФИО2 договор социального найма, при этом в указанном Постановлении, в обоснование принятого решения и как основание заключение договора социального найма, имеется ссылка на Постановление Администрации городского поселения «Город Краснокаменск» № от ДД.ММ.ГГГГ, которым ФИО2 и член ее семьи ФИО4 поставлены на учет в качестве малоимущих и нуждающихся в жилом помещении, что также свидетельствует об обязательности данного критерия.

Вместе с тем, как уже указывалось судом, оснований для признания ФИО2 малоимущей не имелось, документы о доходах, представленные в жилищную комиссию, не соответствовали действительности.

В соответствии со статьи 49 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются малоимущим гражданам, признанным по установленным данным кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, в предусмотренном им порядке; при этом к малоимущим относятся граждане, признанные таковыми органом местного самоуправления в порядке, установленном законом соответствующего субъекта Российской Федерации, с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости подлежащего налогообложению имущества, находящегося в собственности членов семьи (часть 2).

В силу статьи 167 Гражданского кодекса Российской Федерации недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения.

Сделка, нарушающая требования закона и иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки (п. 2 ст. 168 ГК РФ).

При таком положении суд приходит к выводу, что в отсутствие установленного нормативным актом органа местного самоуправления специального порядка передачи служебного жилого помещения в собственность гражданам, договор социального найма по правилам, установленным статьей 49 Жилищного кодекса Российской Федерации, с ФИО2 не мог быть заключен, поскольку она не могла быть признана малоимущей, а как следствие нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма.

При этом отмечая последовательность действий ФИО2, суд приходит к выводу, что ей было известно об отсутствии иного порядка для получения в собственность служебного жилого помещения,чем через заключение договора социального найма с соблюдением требований установленных статьей 49 Жилищного кодекса Российской Федерации.

При таком положении, суд полагает исковые требования о признаниинедействительными договора социального найма жилого помещения № от ДД.ММ.ГГГГ и договора о передаче жилого помещения в собственность № от ДД.ММ.ГГГГ по адресу: <адрес>, заключенных между Администрацией городского поселения «Город Краснокаменск» муниципального района «Город Краснокаменск и Краснокаменский район» Забайкальского края и ФИО2 ФИО4, законными и обоснованными, а следовательно подлежащими удовлетворению.

Согласно пункту 3 статьи 166 Гражданского кодекса Российской Федерации требование о применении последствий недействительности ничтожной сделки вправе предъявить сторона сделки, а в предусмотренных законом случаях также иное лицо. Требование о признании недействительной ничтожной сделки независимо от применения последствий ее недействительности может быть удовлетворено, если лицо, предъявляющее такое требование, имеет охраняемый законом интерес в признании этой сделки недействительной.

Поскольку указанные сделки были признаны недействительными, суд полагает необходимым удовлетворить требования прокурора и применить последствия недействительности сделки в виде исключения из единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости сведений о ФИО2 и ФИО4, как о собственниках жилого помещения по адресу: <адрес>.

Применить последствия недействительности сделки в виде возложения обязанности на ФИО2 и ФИО4 возвратить жилое помещение по адресу: <адрес> муниципальную собственность Администрации Краснокаменского муниципального округа Забайкальского края.

На основании статьи 103 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации взыскать с ответчиков ФИО2 и ФИО4 в доход бюджета Краснокаменского муниципального округа Забайкальского края государственную пошлину в размере <данные изъяты> рублей с каждой.

Руководствуясь статьями 194-198 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования удовлетворить.

Признать договор социального найма жилого помещения № от ДД.ММ.ГГГГ по адресу: <адрес>, заключенный между Администрацией городского поселения «Город Краснокаменск» муниципального района «Город Краснокаменск и Краснокаменский район» Забайкальского края и ФИО1 ФИО14, недействительным.

Признать договор о передаче жилого помещения в собственность № от ДД.ММ.ГГГГ по адресу: <адрес>, заключенный между Администрацией городского поселения «Город Краснокаменск» муниципального района «Город Краснокаменск и Краснокаменский район» Забайкальского края и ФИО1 ФИО15, ФИО1 ФИО16, недействительным.

Применить последствия недействительности сделки в виде исключения из единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости сведений о ФИО1 ФИО17 и ФИО1 ФИО18, как о собственниках жилого помещения по адресу: <адрес>.

Применить последствия недействительности сделки в виде возложения обязанности на ФИО1 ФИО19 и ФИО1 ФИО20 возвратить жилое помещение по адресу: <адрес> муниципальную собственность Администрации Краснокаменского муниципального округа Забайкальского края.

По вступлению решения суда в законную силу отменить обеспечительные меры в виде запрета на совершение регистрационных действий с жилым помещением по адресу: <адрес>.

Взыскать с ФИО1 ФИО21 в доход бюджета Краснокаменского муниципального округа Забайкальского края государственную пошлину в размере <данные изъяты> рублей.

Взыскать с ФИО1 ФИО22 в лице законного представителя ФИО1 ФИО23 в доход бюджета Краснокаменского муниципального округа Забайкальского края государственную пошлину в размере <данные изъяты>) рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Забайкальский краевой суд через Краснокаменский городской суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Решение принято в окончательной форме ДД.ММ.ГГГГ

Судья: Салбуков К.В.