Решение по делу № 2А-178/2023 от 27.06.2023

2а-178/2023 года

УИД: 28RS0№-13

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

27 июня 2023 года <адрес>

Архаринский районный суд <адрес> в составе:

председательствующего судьи Багина В.Г.,

при секретаре судебного заседания ФИО1,

с участием представителя административного истца администрации Архаринского муниципального округа ФИО4, действующей на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ,

представителя заинтересованного лица помощника прокурора <адрес> ФИО2,

рассмотрев административное исковое заявление администрации Архаринского муниципального округа к судебному приставу-исполнителю ОСП по <адрес> ФИО7, отделу судебных приставов по <адрес>, управлению федеральной службы судебных приставов по <адрес> об освобождении от взыскания исполнительского сбора по исполнительному производству №-ИП,

УСТАНОВИЛ:

Администрация Архаринского муниципального округа обратилась в суд с административным исковым заявлением к судебному приставу-исполнителю ОСП по <адрес> ФИО7, отделу судебных приставов по <адрес>, управлению федеральной службы судебных приставов по <адрес> об освобождении от взыскания исполнительского сбора по исполнительному производству №-ИП, в обоснование требований в административном исковом заявлении указав, что в управлении Федеральной службы судебных приставов по <адрес> ОСП по <адрес> на исполнении находится исполнительное производство от ДД.ММ.ГГГГ №-ИП, возбужденное на основании исполнительного листа № ФС 025042721 от ДД.ММ.ГГГГ, выданного по решению Архаринского районного суда по делу №а-162/2018, вступившему в законную силу ДД.ММ.ГГГГ о возложении на администрацию рабочего поселка (пгт) Архара обязанность в срок до ДД.ММ.ГГГГ провести лесоустройство в отношении лесного массива, расположенного на землях населенного пункта в пределах территории рабочего поселка (пгт) Архара.

Постановлением заместителя начальника отдела – заместителем старшего судебного пристава ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ № «О взыскании исполнительского сбора» с должника администрации рабочего поселка Архара взыскан исполнительский сбор в размере 50 000 рублей.

Администрация Архаринского муниципального округа <адрес> считает, что все меры для надлежащего исполнения обязательства по возможностям должника были предприняты, а умысла и вины по несвоевременному исполнению решения суда нет.

В соответствии с частью 3 статьи 13 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», с пунктом 1 статьи <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О преобразовании городского и сельских поселений <адрес> во вновь образованное муниципальное образование Архаринский муниципальный округ <адрес>», городское поселение рабочий поселок (поселок городского типа) Архара и сельское поселение Антоновский, Аркадьевский, Вольненский, Грибввский, ФИО8, Касаткинский, Кундурский, Ленинский, Новосергеевский, Новоспасский, Отважненский, Северный, Урильский, Черниговский, Ядринский сельсоветы, входящие в состав <адрес> преобразованы путем объединения во вновь образованное муниципальное образование – Архаринский муниципальный округ <адрес>.

Решением Архаринского поселкового Совета народных депутатов <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № принято решение ликвидировать администрацию городского поселения рабочий поселок (пгт) Архара Архаринского муниципального района <адрес> (ОГРН <***>, ИНН <***>), юридический и фактический адреса: <адрес>, пгт. Архара, <адрес>.

Решением Совета народных депутатов Архаринского муниципального округа <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № принято решение о правопреемстве органов местного самоуправления <адрес>, поселений <адрес>, входивших в состав муниципального образования <адрес>, органами местного самоуправления вновь образованного муниципального образования Архаринский муниципальный округ <адрес>.

Согласно пункту 4 указанного решения, администрация Архаринского муниципального округа <адрес> является правопреемником, в том числе и администрации рабочего поселка (поселка городского типа) Архара.

Администрация стала правопреемником по обязательствам прекративших деятельность городских и сельских поселений с ДД.ММ.ГГГГ и не имела объективной возможности устранить имеющиеся недостатки и провести лесоустройство, разработать и утвердить лесохозяйственный регламент в отношении лесных массивов, расположенных на землях населенных пунктов в пределах рабочего поселка (пгт) Архара, которые были допущены прекратившими осуществление полномочия органов местного самоуправления <адрес>, рабочего поселка (поселка городского типа) Архара, Антоновского, Аркадьевского, Вольненского, Грибовского, Иннокентьевского, Касаткинского, Кундурского, Ленинского, Новосергеевского, Новоспасского, Отважненского, Северного, Урильского, Черниговского, Ядринского сельсоветов, которые на день создания муниципального округа осуществляли полномочия по решению вопросов местного значения на соответствующей территории.

Постановлением СПИ о замене стороны ИП (правопреемство) от ДД.ММ.ГГГГ № произведена замена должника администрации рабочего поселка (пгт) Архара ее правопреемником администрацией Архаринского муниципального округа <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ № судебным приставом исполнителем ОСП по <адрес> ФИО7 вынесено требование о взыскании с должника администрации Архаринского муниципального округа <адрес> в 3-дневный срок со дня поступления настоящего требования оплатить исполнительский сбор № от ДД.ММ.ГГГГ в размере 50 000 рублей.

ДД.ММ.ГГГГ администрацией в адрес ОСП по <адрес> направлено заявление о приостановлении исполнительного производства (исх. от ДД.ММ.ГГГГ №).

Согласно описательной части решения Архаринского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ дело №а-162/2018 года, площадь лесов, расположенных на землях населенных пунктов <адрес>, в том числе в <адрес>, составляет 1 871 га, и указанные леса относятся к категории защитных.

ДД.ММ.ГГГГ муниципальным учреждением отделом по управлению муниципальным имуществом <адрес> был заключен договор № на определение границ, видов выявленных лесов расположенных <адрес>, площадью 1 871 га, в указанную площадь входит площадь лесов, расположенных на землях населенных пунктов <адрес>, в том числе <адрес>.

Работы выполнены в полном объеме, акт № от ДД.ММ.ГГГГ.

Постановлением исполняющего полномочия главы Архаринского муниципального округа от ДД.ММ.ГГГГ № «О смене учредителя учреждений Архаринского муниципального округа» муниципальное учреждение отдел по управлению муниципальным имуществом <адрес> переименовано в муниципальное казенное учреждение Отдел имущественных и земельных отношений администрации Архаринского муниципального округа.

ДД.ММ.ГГГГ муниципальным казенным учреждением Отделом имущественных и земельных отношений администрации Архаринского муниципального округа <адрес> были направлены запросы на коммерческие предложения по выполнению работ: подготовка межевых планов и постановка на государственный кадастровый учет выявленных лесов (исх. от ДД.ММ.ГГГГ №, 235, 236).

Считает, что администрацией Архаринского муниципального округа предпринимаются необходимые меры для исполнения решения Архаринского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ по делу №а-162/2018 года.

Просит освободить администрацию Архаринского муниципального округа <адрес> от взыскания исполнительского сбора в размере 50 000 рублей по исполнительному производству от ДД.ММ.ГГГГ №-ИП по исполнению решения Архаринского районного суда по делу №а-162/2018, вступившему в законную силу ДД.ММ.ГГГГ о возложении на администрацию рабочего поселка (пгт) Архара обязанности в срок до ДД.ММ.ГГГГ провести лесоустройство в отношении лесного массива, расположенного на землях населенного пункта в пределах территории рабочего поселка (пгт) Архара.

Представитель административного истца ФИО4 в судебном заседании на изложенных доводах настаивала, дополнительно пояснила, что на сегодняшний день создана аукционная комиссия по определению исполнителей для лесоустройства городских лесов на территории Архаринского муниципального округа, по результатам аукциона будет заключен муниципальный контракт и исполнено решение суда.

Административный ответчик – судебный пристав-исполнитель ФИО7 в судебное заседание не явился, о времени и месте слушания дела уведомлен своевременно надлежащим образом, ходатайств об отложении судебного разбирательства не представил.

Представитель административного ответчика – ОСП по <адрес> УФССП по <адрес> в судебное заседание не явился, о времени и месте слушания дела уведомлен своевременно надлежащим образом, ходатайств об отложении судебного разбирательства не представил.

Представитель административного ответчика – управления федеральной службы судебных приставов по <адрес> в судебное заседание не явился, о времени и месте слушания дела уведомлен своевременно надлежащим образом в судебное заседание не явился, о времени и месте слушания дела уведомлен своевременно надлежащим образом, ходатайств об отложении судебного разбирательства не представил.

Помощник прокурора <адрес> ФИО2 просила в удовлетворении административного искового заявления отказать.

Суд, выслушав мнение сторон, изучив материалы дела, приходит к следующему.

Как следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем ОСП по <адрес> на основании исполнительного документа – исполнительного листа серии ФС № от ДД.ММ.ГГГГ, выданного Архаринским районным судом по делу №а-162/2018, было возбуждено исполнительное производство №-ИП в отношении администрации рабочего поселка Архара о возложении обязанности в срок до ДД.ММ.ГГГГ провести лесоустройство в отношении лесного массива, расположенного на землях населенного пункта в пределах территории рабочего поселка (пгт) Архара.

Данным постановлением должнику был установлен срок для добровольного исполнения требований исполнительного документа 5 дней со дня получения должником данного постановления.

Пункт 4 данного постановления содержит предупреждение должника о том, что в случае неисполнения исполнительного документа без уважительных причин в срок, предоставленный для добровольного исполнения, с него будет взыскан исполнительский сбор в размере семи процентов от подлежащей взысканию суммы, и предложение при наличии чрезвычайных, объективно непредотвратимых обстоятельств и других непредвиденных, непреодолимых препятствий, находящихся вне ее контроля и могущих сделать невозможным добровольное исполнение исполнительного документа, уведомить об этом судебного пристава-исполнителя в установленный для добровольного исполнения срок.

ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем было вынесено постановление № о взыскании исполнительского сбора в размере 50 000 рублей в отношении должника администрации рабочего поселка Архара.

На момент вынесения постановления о взыскании исполнительного сбора, исполнительное производство приостановлено не было. С заявлением о приостановлении исполнительного производства администрация рабочего поселка Архара не обращалась. Отсрочки исполнения решения также не имелось.

Как следует из материалов дела (исполнительного производства), решение Архаринского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ до настоящего времени не исполнено.

В соответствии с частью 3 статьи 13 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», с пунктом 1 статьи <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О преобразовании городского и сельских поселений <адрес> во вновь образованное муниципальное образование Архаринский муниципальный округ <адрес>», городское поселение рабочий поселок (поселок городского типа) Архара и сельское поселение Антоновский, Аркадьевский, Вольненский, ФИО6, ФИО8, Касаткинский, Кундурский, Ленинский, Новосергеевский, Новоспасский, Отважненский, Северный, Урильский, Черниговский, Ядринский сельсоветы, входящие в состав <адрес> преобразованы путем объединения во вновь образованное муниципальное образование – Архаринский муниципальный округ <адрес>.

Определением Архаринского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ удовлетворено заявление судебного пристава-исполнителя ОСП по <адрес> УФССП России по <адрес> ФИО7 об установлении правопреемства. Произведена замена должника – администрации рабочего поселка (пгт) Архара в исполнительном производстве №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ по решению Архаринского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ правопреемником – администрацией Архаринского муниципального округа <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом исполнителем ОСП по <адрес> должнику – администрации Архаринского муниципального округа внесено требование в срок до ДД.ММ.ГГГГ исполнить решение суда.

ДД.ММ.ГГГГ администрацией Архаринского муниципального округа предоставлен ответ на данное требование, в котором должник ссылается на невозможность выполнить требование в срок, указывая при этом, что ДД.ММ.ГГГГ между муниципальным учреждением отдел по управлению муниципальным имуществом <адрес> и индивидуальным предпринимателем ФИО5 был заключен договор на определение границ, видов выявленных лесов, расположенных <адрес> площадью 1 871га. Работы выполнены в срок и в полном объеме, о чем свидетельствует акт № от ДД.ММ.ГГГГ. В настоящее время проводятся организационные мероприятия по заключению муниципального контракта на проведение работ по разработке и утверждению лесохозяйственного регламента в отношении лесных массивов, расположенных на землях населенных пунктов в пределах территории Архаринского муниципального округа.

ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом исполнителем ОСП по <адрес> ФИО7 вынесено требование о взыскании с должника администрации Архаринского муниципального округа в 3-дневный срок со дня поступления настоящего требования оплаты исполнительского сбора № от ДД.ММ.ГГГГ в размере 50 000 рублей.

Административный ответчик обратился в суд с заявлением об освобождении от взыскания исполнительского сбора, поскольку считает, что все меры для надлежащего исполнения обязательства должником были предприняты, а умысла и вины в несвоевременном исполнении решения суда не было.

Статьей 112 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» определено, что исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства (часть 1).

Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 названной статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (часть 2 статьи).

Исполнительский сбор устанавливается в размере семи процентов от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества, но не менее одной тысячи рублей с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя и десяти тысяч рублей с должника-организации. В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя устанавливается в размере пяти тысяч рублей, с должника-организации - пятидесяти тысяч рублей (часть 3 статьи).

В силу части 7 этой же статьи суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 данной статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора.

В соответствии со статьей 401 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности (пункт 1). Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство (пункт 2).

По смыслу приведенных норм освобождение должника от взыскания исполнительского сбора должно быть связано с отсутствием его вины в неисполнении требования исполнительного документа в установленные сроки для добровольного его исполнения.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от ДД.ММ.ГГГГ №-П, исполнительский сбор относится, по сути, к мерам принуждения в связи с несоблюдением законных требований государства. Причем данная мера не является правовосстановительной санкцией, то есть санкцией, обеспечивающей исполнение должником его обязанности возместить расходы по совершению исполнительных действий, осуществленных в порядке принудительного исполнения судебных и иных актов (как это имеет место при взыскании с должника расходов по совершению исполнительных действий), а представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства. Из этого следует, что в качестве штрафной санкции административного характера исполнительский сбор должен отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям, предъявляемым к такого рода мерам юридической ответственности, одним из принципов которой является наличие вины как элемента субъективной стороны правонарушения.

Аналогичная правовая позиция Пленума Верховного Суда Российской Федерации выражена в постановлении от ДД.ММ.ГГГГ № «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства». Так, в пункте 78 указано, что по смыслу части 1 статьи 112 Закона об исполнительном производстве исполнительский сбор обладает свойствами административной штрафной санкции, при применении которой на должника возлагается обязанность произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства.

Согласно пункту 74 названного постановления суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, иных существенных обстоятельств уменьшить размер исполнительского сбора не более чем на одну четверть от размера, установленного частью 3 статьи 112 Закона об исполнительном производстве, либо освободить должника от его взыскания не только при разрешении требований об уменьшении размера исполнительского сбора или освобождении от его взыскания, но и при разрешении требований об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора. При этом, поскольку суд не связан основаниями и доводами требований об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя, он вправе установить обстоятельства, свидетельствующие о необходимости уменьшить размер исполнительского сбора, освободить должника от его взыскания на основании исследованных в судебном заседании доказательств, даже если стороны на данные обстоятельства не ссылались.

Изложенное позволяет прийти к выводу о том, что отсутствие вины должника в нарушении сроков, установленных для добровольного исполнения требований исполнительного документа, является основанием для его освобождения судом от взыскания исполнительского сбора.

Основным доказательством наличия вины должника в неисполнении требований исполнительного документа, в том числе в добровольном порядке, и основанием для применения штрафной санкции – взыскания исполнительского сбора является уведомление должника о возбуждении в отношении него исполнительного производства.

Статья 112 Федерального закона «Об исполнительном производстве» применение меры принуждения в виде взыскания исполнительского сбора связывает с истечением срока, в который должник был вправе исполнить добровольно, но не исполнил требования исполнительного документа. Данный срок в силу статьи 30 названного закона исчисляется с момента получения должником постановления судебного пристава-исполнителя и завершается по прошествии пяти дней.

Суд находит обоснованными доводы административного истца о том, что администрация Архаринского муниципального округа предприняла все меры для надлежащего исполнения обязательства, а также, что с её стороны отсутствовали умысел и вина в несвоевременном исполнении решения суда.

Работы выполнены в полном объеме (акт № от ДД.ММ.ГГГГ).

ДД.ММ.ГГГГ Распоряжением администрации Архаринского муниципального округа создана аукционная комиссия по определению исполнителей по лесоустройству городских лесов на территории Архаринского муниципального округа.

Исследовав представленные суду доказательства суд приход к выводу об удовлетворении исковых требований администрации Архаринского муниципального округа об освобождении от взыскания исполнительского сбора, поскольку администрация приняла все зависящие от нее меры для исполнения исполнительного документа.

Решение Архаринского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ не было исполнено в срок в силу объективных причин: администрация стала правопреемником по обязательствам прекративших деятельность городских и сельских поселений с ДД.ММ.ГГГГ и не имела объективной возможности устранить имеющиеся недостатки и провести лесоустройство, разработать и утвердить лесохозяйственный регламент в отношении лесных массивов, расположенных на землях населенных пунктов в пределах рабочего поселка (пгт) Архара, которые были допущены прекратившими осуществление полномочия органов местного самоуправления рабочего поселка (поселка городского типа) Архара, которые на день создания муниципального округа осуществляли полномочия по решению вопросов местного значения на соответствующей территории. В настоящее время администрацией муниципального округа принимаются активные меры для исполнения решения суда.

В связи с чем, суд приходит к выводу, что администрация Архаринского муниципального округа объективно была лишена возможности исполнить решение Архаринского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ в установленный судебным приставом-исполнителем срок.

Таким образом, суд считает установленным, что администрацией Архаринского муниципального округа предприняты меры для надлежащего исполнения обязательства.

Обстоятельств, повлекших невозможность исполнения указанного исполнительного документа по вине должника, которое можно расценивать как бездействие по исполнению решения суда, судом не установлено.

Учитывая имущественное положение должника и степень его вины, суд усматривает наличие оснований для освобождения администрации Архаринского муниципального округа от уплаты исполнительского сбора.

В связи с чем, требования административного истца суд находит обоснованными и подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Удовлетворить административные исковые требования администрации Архаринского муниципального округа к судебному приставу-исполнителю ОСП по <адрес> ФИО7, отделу судебных приставов по <адрес>, управлению федеральной службы судебных приставов по <адрес> об освобождении от взыскания исполнительского сбора по исполнительному производству №-ИП.

Освободить администрацию Архаринского муниципального округа <адрес> (ИНН <***> ОГРН <***>) от взыскания исполнительского сбора в размере 50 000 рублей по исполнительному производству от ДД.ММ.ГГГГ №-ИП по исполнению решения Архаринского районного суда по делу №а-162/2018, вступившему в законную силу ДД.ММ.ГГГГ о возложении на администрацию рабочего поселка (пгт) Архара обязанности в срок до ДД.ММ.ГГГГ провести лесоустройство в отношении лесного массива, расположенного на землях населенного пункта в пределах территории рабочего поселка (пгт) Архара.

Решение может быть обжаловано в Амурский областной суд через Архаринский районный суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий подпись В.<адрес>

Решение суда в окончательной форме изготовлено 30.06.2023

Копия верна, судья В.<адрес>