Дело № УИД 23RS0№-13

ФИО2

Именем Российской Федерации

г. Краснодар 02 апреля 2025 года

Ленинский районный суд г. Краснодара в составе:

председательствующего судьи Исаковой Н.И.

при секретаре ФИО3,

с участием представителя истца – помощника прокурора Западного административного округа г. Краснодара – ФИО4,

представителя ответчика – департамента образования администрации муниципального образования город Краснодар - ФИО5, действующей на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Западного административного округа г. Краснодара в интересах неопределенного круга лиц к МАОУ Гимназия № им. ФИО1 Ф.А. Лузана, департаменту образования администрации муниципального образования г. Краснодар об устранении нарушений,

установил:

прокурор Западного административного округа г. Краснодара, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с исковым заявлением, в котором просит обязать департамент администрации муниципального образования г. Краснодара и МАОУ гимназия № им. ФИО1 Ф.А. Лузана устранить нарушения антитеррористического законодательства, обеспечить установку в здании образовательной организации системы оповещения и управления эвакуацией людей при угрозе совершения террористического акта, снабженной источником бесперебойного питания.

В обоснование требований указано, что в нарушение требований, утв. Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № гимназия № системой оповещения и управления эвакуацией людей при угрозе совершения террористического акта, снабженной источником бесперебойного питания, не оснащены, при этом наличие указанных нарушений создает реальную опасность возникновения травматизма, причинение вреда жизни и здоровью в случае возникновения террористической угрозы, что нарушает гарантированное ст. 41 Конституции Российской Федерации право граждан на охрану здоровья, а также гарантированное ст. 37 Конституции Российской Федерации право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности, а именно - нарушение интересов несовершеннолетних, осваивающих образовательные программы в учреждениях, а также педагогических коллективов и иных лиц, посещающих данные учреждения. В целях устранения указанных нарушений прокурором округа ДД.ММ.ГГГГ внесено представление в адрес директора образовательного учреждения. Согласно информации департамента образования МО г. Краснодар обеспечение автономными системами оповещения и управления эвакуацией людей при угрозе совершения террористического акта, снабженными источником бесперебойного питания Гимназия № запланировано в 2024 - 2025 году. До настоящего времени меры, направленные на обеспечение и установление систем оповещения с блоками речевого управления в образовательном учреждении не приняты, нарушения не устранены. Данные обстоятельства явились поводом для обращения в суд.

В судебном заседании пом. прокурора заявленные требования уточнил, просит суд обязать Департамент образования администрации муниципального образования г. Краснодара устранить нарушения антитеррористического законодательства путем своевременного доведения выделенных бюджетных средств до образовательного учреждения МАОУ МО гимназия № им. ФИО1 Ф.А. Лузана. Обязать МАОУ МО гимназия № им. ФИО1 Ф.А. Лузана устранить нарушения антитеррористического законодательства путем установки в здании образовательной организации системы оповещения и управления эвакуацией людей при угрозе совершения террористического акта, снабженной источником бесперебойного питания.

Представитель ответчика – департамента образования администрации муниципального образования город Краснодар – в судебном заседании против заявленных требований возражал, указывая, что устранение допущенных нарушений запланировано в 2 квартале 2025 года, денежные средства перечислены в полном объеме, что подтверждается представленными документами.

Представитель ответчика – МАОУ гимназия 33 им. ФИО1 Ф.А. Лузана – в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

Согласно ч. 3 ст. 167 ГПК РФ суд вправе рассмотреть дело в случае неявки кого-либо из лиц, участвующих в деле и извещенных о времени и месте судебного заседания, если ими не представлены сведения о причинах неявки или суд признает причины их неявки неуважительными.

Выслушав стороны, исследовав представленные доказательства, суд находит исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 3 ст. 35 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться с заявлением в суд, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

В соответствии с ч. 3 ст. 32 Закона № 273-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ, образовательное учреждение несет в установленном законодательством Российской Федерации порядке ответственность за жизнь и здоровье обучающихся, воспитанников и работников образовательного учреждения.

Ст. 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» определены основные принципы противодействия терроризму, а именно: обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, приоритет мер предупреждения терроризма; минимизация и (или) ликвидация последствий проявления терроризма.

Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 208-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам антитеррористической защищенности объектов» и ст. 5 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» предусмотрена обязанность юридических и физических лиц по обеспечению антитеррористической защищенности объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.

В силу части 1 статьи 9 Федерального закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации", к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов, муниципальных округов и ФИО2 округов по ФИО2 вопросов местного значения в сфере образования относится, в том числе, создание условий для осуществления ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях.

В соответствии с пунктом 2 части 6 статьи 28 Федерального закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации", образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации; соблюдать права и свободы обучающихся, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся, работников образовательной организации.

Согласно пункту "д" части 4 статьи 3 Федерального закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № 35-ФЗ "О противодействии терроризму", одним из основных направлений противодействия терроризму является деятельность по его предупреждению, в том числе по выявлению и устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов.

Органы местного самоуправления осуществляют противодействие терроризму в пределах своих полномочий (часть 6 статьи 3 Федерального закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № 35-ФЗ "О противодействии терроризму").

Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения РФ и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности данного Министерства, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий).

Согласно пункту 17 Требований, антитеррористическая защищенность объектов (территорий) обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных: а) на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории); б) на выявление нарушителей установленных на объектах (территориях) пропускного и внутриобъектового режимов и (или) признаков подготовки или совершения террористического акта; в) на пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях); г) на минимизацию возможных последствий совершения террористических актов на объектах (территориях) и ликвидацию угрозы их совершения; д) на обеспечение защиты служебной информации ограниченного распространения, содержащейся в паспорте безопасности и иных документах объектов (территорий), в том числе служебной информации ограниченного распространения о принимаемых мерах по антитеррористической защищенности объектов (территорий); е) на выявление и предотвращение несанкционированного проноса (провоза) и применения на объекте (территории) токсичных химикатов, отравляющих веществ и патогенных биологических агентов, в том числе при их получении посредством почтовых отправлений.

На основании пункта 24 Требований, в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий), отнесенных К четвертой категории опасности, установлена необходимость оборудования объектов (территорий) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Указанные требования распространяются и на объекты (территории), отнесенные к первым трем категориям опасности в соответствии с пунктами 25 - 27 Требований.

В соответствии с пунктом 31 Требований, система оповещения и управления эвакуацией людей на объекте (территории) должна обеспечивать оперативное информирование лиц, находящихся на объекте (территории), о необходимости эвакуации и других действиях, обеспечивающих безопасность людей и предотвращение паники. Системы оповещения и управления эвакуацией людей должны быть автономными и оборудованы источниками бесперебойного электропитания.

В соответствии с пунктами 6.1, 11 части 1 статьи 15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", к вопросам местного значения муниципального района относятся, в том числе, участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального района; организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях, создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях.

Как установлено судом, МАОУ гимназия № им. ФИО1 Ф.А. Лузана (далее - Гимназия №), расположенное по адресу: <...>, является объектом социальной инфраструктуры.

<адрес> по результатам проверки выявлены нарушения действующего законодательства.

Так, проведенной в 2024 году проверкой прокуратурой округа установлено, что в нарушение Требований, утв. Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, Гимназия № системой оповещения и управления эвакуацией людей при угрозе совершения террористического акта, снабженной источником бесперебойного питания, не оснащены, при этом наличие указанных нарушений создает реальную опасность возникновения травматизма, причинение вреда жизни и здоровью в случае возникновения террористической угрозы, что нарушает гарантированное ст. 41 Конституции Российской Федерации право граждан на охрану здоровья, а также гарантированное ст. 37 Конституции Российской Федерации право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности, а именно - нарушение интересов несовершеннолетних, осваивающих образовательные программы в учреждениях, а также педагогических коллективов и иных лиц, посещающих данные учреждения.

В целях устранения указанных нарушений прокурором округа ДД.ММ.ГГГГ внесено представление в адрес директора образовательного учреждения.

По результатам рассмотрения в ответе на представление прокурор уведомлен о том, что указанные выше нарушения Гимназией № учреждения не допущены поскольку по мнению директора оборудование здания школы системой автоматической пожарной сигнализации с речевым сопровождением эвакуации людей является достаточным. Указанная позиция прямо противоречит изложенным выше требованиям законодательства.

В 2020 году ФКУ «НИЦ «Охрана» Росгвардия (далее Росгвардия) разработало рекомендации по оборудованию инженерно-техническими средствами охраны объектов (территорий), в том числе для объектов Минпросвещения Российской Федерации. Согласно рекомендациям Росгвардии МСОУЭ на объектах Минпросвещения, установленные для оповещения людей при пожаре, чрезвычайных ситуациях (гражданской обороны), не могут подменять СОУЭ для оповещения людей при совершении или угрозе совершения террористического акта, а также его проявлений.

Таким образом, рекомендации Росгвардии окончательно разъяснили требования постановления от ДД.ММ.ГГГГ № "Об утверждении требований к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей и объектов (территорий), подлежащих обязательной охране войсками национальной гвардии Российской Федерации, и форм паспортов безопасности таких мест и объектов (территорий)". Согласно п. 32 указанного постановления «Система оповещения в месте массового пребывания людей является автономной, не совмещенной с ретрансляционными технологическими системами».

Согласно письму Управления вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по Краснодарскому краю Гимназия № в полной мере не выполнены требования в сфере антитеррористического законодательства, а именно в нарушение пп. «д» п. 24 Требований объект (территория) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации не оборудован.

Согласно информации департамента образования МО г. Краснодар обеспечение автономными системами оповещения и управления эвакуацией людей при угрозе совершения террористического акта, снабженными источником бесперебойного питания Гимназия № запланировано в 2024 - 2025 году. Для чего ДД.ММ.ГГГГ был заключен договор на выполнение работ № с ООО «ТЕХНОКОМ».

Однако, на день вынесения ФИО2 меры, направленные на обеспечение и установление систем оповещения с блоками речевого управления в образовательном учреждении не приняты, нарушения в полном объеме не устранены, не приняты в полном объеме меры по обеспечению безопасности граждан, как его посещающих, так и работающих, повышению антитеррористической защищенности объекта в целом, исключающей террористические посягательства, по обеспечению безопасности объекта.

В соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации (далее - БК РФ) под главным распорядителем бюджетных средств (главным распорядителем средств соответствующего бюджета) понимается, в частности, орган государственной власти (государственный орган), имеющий право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств, если иное не установлено данным Кодексом (абзац 36 статьи 6).

Получателем бюджетных средств (получателем средств соответствующего бюджета) является в том числе находящееся в ведении главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств казенное учреждение, имеющее право на принятие и (или) исполнение бюджетных обязательств от имени публично-правового образования за счет средств соответствующего бюджета, если иное не установлено этим Кодексом (абзац 38 статьи 6 БК РФ).

Получатели бюджетных средств вправе получать бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств только от главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств, в ведении которого они находятся (статья 38.1 БК РФ).

В законе (ФИО2) о бюджете могут устанавливаться условия предоставления средств из бюджета, в соответствии с которыми предоставление таких средств осуществляется в порядке, установленном соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрацией муниципального образования.

Порядок доведения указанных бюджетных ассигнований и (или) лимитов бюджетных обязательств до главных распорядителей бюджетных средств устанавливается финансовым органом.

До утверждения, указанного в абзаце 1 пункта 1 статьи 74 БК РФ порядка доведение соответствующих бюджетных ассигнований и (или) лимитов бюджетных обязательств до главных распорядителей (распорядителей) или получателей бюджетных средств не допускается (абзац 3 пункта 1).

Органы исполнительной власти (органы местной администрации), являющиеся главными распорядителями (распорядителями) и (или) получателями бюджетных средств, главными администраторами (администраторами) доходов бюджета, главными администраторами (администраторами) источников финансирования дефицита бюджета, осуществляют соответствующие бюджетные полномочия, установленные данным Кодексом и принятыми в соответствии с ним правовыми актами (пункт 4 статьи 154 БК РФ).

Обеспечение результативности, адресности и целевого характера использования бюджетных средств в соответствии с утвержденными бюджетными ассигнованиями и лимитами бюджетных обязательств, осуществление планирования расходов бюджета, составление обоснования бюджетных ассигнований, распределение этих денежных средств, их лимитов по подведомственным распорядителям и получателям бюджетных средств, исполнение соответствующей части бюджета, а также определение порядка утверждения бюджетных смет подведомственных получателей бюджетных средств, являющихся казенными учреждениями, отнесены к полномочиям главного распорядителя бюджетных средств (статья 158 БК РФ).

Таким образом, только главный распорядитель бюджетных средств имеет право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств в порядке, установленном соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрацией муниципального образования.

В сфере деятельности, являющейся предметом рассмотрения по данному делу, именно департамент образования администрации МО г. Краснодар, обладающий функциями главного распорядителя и получателя средств краевого бюджета, субсидий и субвенций федерального бюджета, выделяемых на ФИО2 вопросов, отнесенных к его ведению, производит материально- техническое обеспечение деятельности муниципальных учреждений.

Кроме того, согласно пункту 7.8 раздела 3 ФИО2 Краснодара от ДД.ММ.ГГГГ № п.10 «Об утверждении Положения о департаменте образования администрации муниципального образования г. Краснодар» - именно департамент образования администрации МО г. Краснодара осуществляет функции учредителя от имени администрации МО г. Краснодар в части определения структуры, целей и задач подведомственных муниципальных учреждений, входящих в систему образования муниципального образования г. Краснодар.

Согласно приказа № от 15.01.2025г. директора Департамента образования АМО г. Краснодар "О распределении субсидий на реализацию мероприятий, направленных на обеспечение комплексной безопасности муниципальных организаций муниципального образования г. Краснодар на 2025г. и на плановый период 2026 и 2027г.", Гимназии № выделены субсидии в размере 2 400 000 руб. на обеспечение комплексной безопасности.

Принимая во внимание, что прокурор поддерживает исковые требования, а ответчик департамент образования администрации муниципального образования г. Краснодар добровольно удовлетворил их после предъявления иска, суд приходит к выводу, что заявленные прокурором требования к департаменту образования администрации муниципального образования г. Краснодар подлежат удовлетворению с указанием об их исполнении.

Поскольку наличие нарушений создает реальную опасность травматизма, причинение вреда жизни и здоровью в случае возникновения террористической угрозы, нарушает гарантированное право граждан на охрану здоровья и влечет нарушение интересов несовершеннолетних обучающихся в Гимназии №, а также педагогического коллектива и иных лиц, посещающих данное образовательное учреждение, исковые требования подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

исковые требования прокурора Западного административного округа г. Краснодара в интересах неопределенного круга лиц к МАОУ гимназия № им. ФИО1 Ф.А. Лузана, департаменту образования администрации муниципального образования г. Краснодар об устранении нарушений удовлетворить.

Обязать Департамент образования администрации муниципального образования г. Краснодара устранить нарушения антитеррористического законодательства путем своевременного доведения выделенных бюджетных средств до образовательного учреждения МАОУ МО гимназия № им. ФИО1 Ф.А. Лузана.

Обязать МАОУ МО гимназия № им. ФИО1 Ф.А. Лузана устранить нарушения антитеррористического законодательства путем установки в здании образовательной организации системы оповещения и управления эвакуацией людей при угрозе совершения террористического акта, снабженной источником бесперебойного питания.

ФИО2 суда в части требований к департаменту образования администрации муниципального образования г. Краснодар считать исполненным.

ФИО2 может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд в течение месяца со дня принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Ленинский районный суд г. Краснодара.

Судья Ленинского

районного суда г. Краснодара Н.И.Исакова

Мотивированное ФИО2 изготовлено 14.04.2025г.