Решение по делу № 2А-234/2023 от 27.09.2023 - об обязании организовать надлежащее содержание и эксплуатацию объекта электросетевого хозяйства, передать хозяйствующему субъекту.

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

27 сентября 2023 г. г. Киренск

Киренский районный суд Иркутской области в составе председательствующего судьи Мельниковой М.В., при секретаре Литвяковой Р.С., с участием представителя административного истца ФИО1, представителя административного ответчика ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-234/2023 по административному иску прокурора Киренского района в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Киренского городского поселения об обязании организовать надлежащее содержание и эксплуатацию объекта электросетевого хозяйства, передать хозяйствующему субъекту

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Киренского района Иркутской области, действуя в защиту интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным иском, в обоснование которого указал (с учетом уточнений), что в рамках осуществления надзора за исполнением законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства и за законностью использования и распоряжения муниципальным имуществом в деятельности администрации Киренского городского поселения выявлены нарушения законодательства при распоряжении имуществом коммунального назначения, находящимся в собственности Киренского муниципального образования и предназначенным для использования в жилищно-коммунальной сфере. 24.01.2022 администрацией Киренского городского поселения по решению суда оформлено право собственности на бесхозяйный объект электросетевого хозяйства: ВЛ 0,4 кВ (0,464 кВ) с кадастровым номером №, расположенного в мкр. Аэропорт г. Киренска, посредством которого осуществляется электроснабжение по ул. Ленская, ул. озерная г.Киренска. Согласно акту обследования планируемых к передаче объектов электросетевого хозяйства к сетям ОГУЭП «Облкоммунэнерго» от 29.03.2022, техническое состояние данного объекта неудовлетворительное. Данный объект не соответствует требованиям Типовой инструкции по техническому обслуживанию и ремонту воздушных линий электропередачи, Правил устройства электроустановок, постановления Правительства РФ «О порядке установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенный в границах таких зон. До передачи объекта электросетевого хозяйства на баланс ОГУЭП «Облкоммунэнерго» необходимо провести ремонтные работы, в том числе: замену стоек опор, восстановление повторного заземления нулевого провода, замену голого линейного провода и кабельного выхода. До настоящего времени указанные работы не произведены. Вследствие неудовлетворительного состояния вышеуказанного объекта происходят неоднократные, в том числе на длительный период времени, перебои в подаче электроэнергии, в связи с чем в администрацию и прокуратуру неоднократно обращались жители мкр.Аэропорт г.Киренска о нарушении их прав. Как установлено в ходе проверки, администрацией договор облуживания объекта электросетевого хозяйства по результатам конкурса до настоящего времени не заключен, в связи с тем, что имущество электроснабжения находится в состоянии, требующем ремонта. Прокуратурой района в адрес главы Киренского муниципального образования внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства от 31.03.2023, которое исполнено не было. Надлежащее состояние объектов электроснабжения необходимо для обеспечения бесперебойной подачи электроснабжения населению, другим потребителя коммунальных услуг и предотвращения угрозы возникновения чрезвычайной ситуации. При отсутствии субъекта, эксплуатирующего объекты электроснабжения, и отсутствии надлежащего содержания указанного имущества может произойти срыв подачи услуг электроснабжения на территории мкр.Аэропорт г.Киренска, в связи с чем могут быть нарушены права неопределенного круга лиц на получение качественных коммунальных услуг. На основании изложенного, уточнив исковые требования, прокурор Киренского района просит обязать администрацию Киренского городского поселения (ОГРН № организовать надлежащее содержание и эксплуатацию объекта электросетевого хозяйства, расположенного в мкр. Аэропорт города Киренска: сооружение ВЛ-0,4кВ от ТП-64 с кадастровым номером №, путём приведения его в удовлетворительное состояние, а именно в срок до 01.10.2024 организовать надлежащее и в полном объеме выполнение работ: в соответствии с главой 13 Типовой инструкции по техническому обслуживанию и ремонту воздушных линий электропередачи напряжением 0,38 - 20 кВ с неизолированными проводами. РД 153-34.3-20.662-98, утверждённой РАО «ЕЭС России» 19.05.1998 года; п. 1.7.102 - 1.7.103 Правил устройства электроустановок, утверждённых приказом Минэнерго РФ от 08.07.2002 № 204; п. 2.3.20 «Правил устройства электроустановок (ПУЭ). Шестое издание» (утв. Главтехуправлением, Госэнергонадзором Минэнерго СССР 05.10.1979); в соответствии с п. 2.4.8 «Об утверждении глав правил устройства электроустановок», утверждённых Приказом Минэнерго России от 20.05.2003 №187; п.п. «б» п. 8 Постановления Правительства РФ от 24.02.2009 №160 «О порядке установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон»; обязать администрацию Киренского городского поселения передать вышеуказанный объект надлежащему хозяйствующему субъекту в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» в срок до 01.12.2024.

Представитель административного истца ФИО1, действующая на основании прав по должности, в судебном заседании на уточненных административных исковых требованиях настаивала, поддержав доводы, изложенные в административном иске.

Представитель административного ответчика ФИО2, действующая на основании доверенности, поддержала письменные возражения по доводам и основаниям указанным в них. Дополнительно указала, что против исковых требований она не возражает, однако для выполнения указанных требований необходимы большие временные и финансовые затраты. В целях приведения объекта в надлежащее состояние администрации Киренского городского поселения необходимо подготовить проектно-сметную документацию, в соответствии с требованиями постановления Правительства РФ от 16.02.2008г. № 87 «О составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию». Администрация Киренского городского поселения заключение контрактов на оказание услуг осуществляет в соответствии с требованиями Федерального закона № 44-ФЗ, согласно которому при размещении закупки должны быть следующие приложены документы: обоснование цены, техническое задание и проект контракта. Стоимость услуг по проектированию обосновывается коммерческими приложениями, следовательно заказчику необходим срок для подготовки аукционной документации в целях заключения контракта на оказания услуг по разработке проекта на капитальный ремонт. Сроки проектирования составляют не менее 2-3 месяцев на разработку проекта и не менее 2 месяцев на получение положительного заключения государственной экспертизы. Администрация Киренского городского поселения после получения положительного заключения на проект по капитальному ремонту будет иметь возможность обратиться в Министерство жилищной политики и энергетики с заявкой о включении работ по капитальному ремонту в рейтинг, согласно постановлению Правительства Иркутской области от 15.06.2016 № 366-пп. Срок подачи заявок - до августа 2024г., с планированием денежных средств на 2025 г. Соответственно, решение по рейтингу будет не ранее сентября 2024г. Проведение ремонтных работ на объекте возможно только при постоянной температуре на улице выше 0 оС, а учитывая что на территории Киренского городского поселения с сентября по май зарегистрировано понижение температур ниже 0 оС, то выполнение работ возможно только в летний период времени. Представитель административного ответчика просила установить срок выполнения работ по ремонту объекта до 30.09.2026, а срок передачи объекта хозяйствующему субъекту - до 01.12.2026.

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, исследовав представленные доказательства и оценив их в совокупности, суд находит заявленные исковые требования прокурора Киренского района подлежащими удовлетворению в полном объеме по следующим основаниям.

На основании ст. 39 КАС РФ, п. 4 ст. 27, п.3 ст.35 Федерального закона «О прокуратуре в Российской Федерации» прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

Согласно п.п. 3, 4, 8 ч.1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относится: владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения; организация в границах поселения электроснабжения населения в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации; участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» (далее - Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ) под чрезвычайной ситуацией понимается обстановка на определенной территории, сложившаяся в результате аварии, опасного природного явления, катастрофы, распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, стихийного или иного бедствия, которые могут повлечь или повлекли за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей.

Предупреждение чрезвычайных ситуаций - это комплекс мероприятий, проводимых заблаговременно и направленных на максимально возможное уменьшение риска возникновения чрезвычайных ситуаций, а также на сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей среде и материальных потерь в случае их возникновения.

Согласно ст. 7 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ, мероприятия, направленные на предупреждение чрезвычайных ситуаций, а также на максимально возможное снижение размеров ущерба и потерь в случае их возникновения, проводятся заблаговременно.

Органы местного самоуправления самостоятельно осуществляют финансирование мероприятий в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций; содействуют устойчивому функционированию организаций в чрезвычайных ситуациях (п.п. «г», «ж» ч. 2 ст. 11 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ).

В силу п.3 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 № 354, предоставление коммунальных услуг потребителю осуществляется круглосуточно, то есть бесперебойно либо с перерывами, не превышающими продолжительность, соответствующую требованиям к качеству коммунальных услуг.

В соответствии с п.121 указанных Правил, ограничение или приостановление исполнителем предоставления коммунальной услуги, которое может привести к нарушению прав на получение коммунальной услуги надлежащего качества потребителем, полностью выполняющим обязательства, установленные законодательством Российской Федерации и договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг, не допускается, за исключением случаев, указанных в подпунктах "а", "б" и "д" пункта 115 и пункте "б" пункта 117 настоящих Правил.

Частью 1 статьи 28 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» (далее-Федеральный закон № 35-ФЗ) предусмотрено, что целями государственного регулирования надежности и безопасности в сфере электроэнергетики являются обеспечение ее устойчивого, надежного и безопасного функционирования и предотвращение возникновения аварийных ситуаций, связанных с эксплуатацией объектов электроэнергетики и энергетических установок потребителей электрической энергии.

К объектам электросетевого хозяйства относятся линии электропередачи, трансформаторные и иные подстанции, распределительные пункты и иное предназначенное для обеспечения электрических связей и осуществления передачи электрической энергии оборудование (ст. 3 Федерального закона № 35-ФЗ).

Пунктом 1 статьи 38 Федерального закона № 35-ФЗ предусмотрено, что субъекты электроэнергетики, обеспечивающие поставки электрической энергии потребителям электрической энергии, в том числе энергосбытовые организации, гарантирующие поставщики и территориальные сетевые организации (в пределах своей ответственности), отвечают перед потребителями электрической энергии за надежность обеспечения их электрической энергией и ее качество в соответствии с требованиями технических регламентов и иными обязательными требованиями. Ответственность за надежность обеспечения электрической энергией и ее качество перед потребителями электрической энергии, энергопринимающие установки которых присоединены к объектам электросетевого хозяйства, которые не имеют собственника, собственник которых не известен или от права собственности на которые собственник отказался, несут организации, к электрическим сетям которых такие объекты присоединены.

В соответствии со статьей 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Из анализа приведенных норм следует, что ответственность за надежность обеспечения электрической энергией и ее качеством перед потребителем несут, в том числе, собственники объектов электросетевого хозяйства.

Основой системы надежного обеспечения потребителей электрической энергией являются надежная схема энергоснабжения и выполнение всех требований правил технической эксплуатации электростанций и сетей, а также наличие на розничных рынках специализированных организаций - гарантирующих поставщиков (пункт 2 статьи 38 Федерального закона № 35-ФЗ).

В свою очередь, пунктами 29, 538, 556 Правил технической эксплуатации электрических станций и сетей Российской Федерации, утвержденных Приказом Минэнерго России от 04.10.2022 № 1070, предусматривают, что владельцами объектов электроэнергетики должны быть обеспечены организация и проведение технического обслуживания и ремонта принадлежащих им ЛЭП, оборудования, устройств объектов электроэнергетики в соответствии с требованиями к обеспечению надежности электроэнергетических систем, надежности и безопасности объектов электроэнергетики и энергопринимающих установок. При эксплуатации воздушной линии электропередачи (далее – ВЛ) должны проводиться их техническое обслуживание и ремонт. При техническом обслуживании ВЛ должен проводиться комплекс работ, включающий в себя работы по выявлению дефектов и отклонений от нормативов путем осмотров, профилактических проверок, измерений, работы по предохранению ВЛ и ее элементов от преждевременного износа и повреждений. При ремонте ВЛ должны выполняться работы по восстановлению исправности и работоспособности ВЛ и их элементов путем ремонта или замены новыми, повышающими их надежность и улучшающими эксплуатационные характеристики ВЛ. При планово-предупредительном ремонте ВЛ капитальный ремонт на ВЛ с деревянными опорами должен проводиться не реже 1 раза в 6 лет. В процессе эксплуатации в зависимости от местных условий проверка загнивания деталей деревянных опор должна проводиться в период от 3 до 6 лет после ввода ВЛ в эксплуатацию, далее - не реже 1 раза в 3 года, а также перед подъемом на опору или заменой деталей.

Главой 13 Типовой инструкции по техническому обслуживанию и ремонту воздушных линий электропередачи напряжением 0.38 - 20 кВ с неизолированными проводами. РД 153-34.3-20.662-98, утвержденной РАО «ЕЭС России» 19.05.1998, установлены нормы браковки и периодичности замены деревянных деталей опор ВЛ 0,38-20 кВ, а также приведены формулы допустимого диаметра здоровой части древесины деталей опор при наличии их загнивания.

Главой 1.7 Правил устройства электроустановок (издание седьмое), утвержденных приказом Минэнерго РФ 08.07.2002 № 204, предусмотрено, что при применении системы TN рекомендуется выполнять повторное заземление PE- и PEN-проводников на вводе в электроустановки зданий, а также в других доступных местах. Для повторного заземления в первую очередь следует использовать естественные заземлители. Сопротивление заземлителя повторного заземления не нормируется. Повторное заземление электроустановок напряжением до 1 кВ, получающих питание по воздушным линиям, должно выполняться в соответствии с 1.7.102 - 1.7.103 (пункт 1.7.61). На концах ВЛ или ответвлений от них длиной более 200 м, а также на вводах ВЛ к электроустановкам, в которых в качестве защитной меры при косвенном прикосновении применено автоматическое отключение питания, должны быть выполнены повторные заземления PEN-проводника (пункт 1.7.102). Общее сопротивление растеканию заземлителей (в том числе естественных) всех повторных заземлений PEN-проводника каждой ВЛ в любое время года должно быть не более 5, 10 и 20 Ом соответственно при линейных напряжениях 660, 380 и 220 В источника трехфазного тока или 380, 220 и 127 В источника однофазного тока (пункт 1.7.103).

В соответствии с п. 2.3.20 Правил устройства электроустановок (ПУЭ) (издание шестое), утвержденных Главтехуправлением, Госэнергонадзором Минэнерго СССР 05.10.1979, радиусы внутренней кривой изгиба кабелей должны иметь по отношению к их наружному диаметру кратности не менее указанных в стандартах или технических условиях на соответствующие марки кабелей.

Пунктом 2.4.8 Правил устройства электроустановок (ПУЭ) (издание седьмое), утвержденных Приказом Минэнерго России от 20.05.2003 N 187, установлено, что при прохождении ВЛИ по лесным массивам и зеленым насаждениям вырубка просек не требуется. При этом расстояние от проводов до деревьев и кустов при наибольшей стреле провеса СИП и наибольшем их отклонении должно быть не менее 0,3 м. При прохождении ВЛ с неизолированными проводами по лесным массивам и зеленым насаждениям вырубка просеки не обязательна. При этом расстояние от проводов при наибольшей стреле провеса или наибольшем отклонении до деревьев и кустов должно быть не менее 1 м. Расстояние от изолированных проводов до зеленых насаждений должно быть не менее 0,5 м.

В силу п.п. «б» п. 8 Правил установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон, утвержденных постановлением Правительства РФ от 24.02.2009 № 160, в охранных зонах запрещается осуществлять любые действия, которые могут нарушить безопасную работу объектов электросетевого хозяйства, в том числе привести к их повреждению или уничтожению, и (или) повлечь причинение вреда жизни, здоровью граждан и имуществу физических или юридических лиц, а также повлечь нанесение экологического ущерба и возникновение пожаров, в том числе проводить работы, угрожающие повреждению объектов электросетевого хозяйства, размещать объекты и предметы, которые могут препятствовать доступу обслуживающего персонала и техники к объектам электроэнергетики, без сохранения и (или) создания, в том числе в соответствии с требованиями нормативно-технических документов, необходимых для такого доступа проходов и подъездов в целях обеспечения эксплуатации оборудования, зданий и сооружений объектов электроэнергетики, проведения работ по ликвидации аварий и устранению их последствий на всем протяжении границы объекта электроэнергетики.

Согласно требованиям Федерального закона от 26 марта 2003 года N 35-ФЗ "Об электроэнергетике" (далее - Федеральный закон) субъекты электроэнергетики - лица, осуществляющие деятельность в сфере электроэнергетики, в том числе производство электрической, тепловой энергии и мощности, приобретение и продажу электрической энергии и мощности, энергоснабжение потребителей, оказание услуг по передаче электрической энергии, оперативно-диспетчерскому управлению в электроэнергетике, сбыт электрической энергии (мощности), организацию купли-продажи электрической энергии и мощности. Территориальной сетевой организацией является коммерческая организация, оказывающая услуги по передаче электрической энергии с использованием объектов электросетевого хозяйства, не относящихся к диной национальной (общероссийской) электрической сети, а в случаях, установленных настоящим Федеральным законом, - с использованием объектов электросетевого хозяйства или части указанных объектов, входящих в единую национальную (общероссийскую) электрическую сеть.

Таким образом, органы местного самоуправления к субъектам электроэнергетики не относятся, в связи с чем они обязаны передать объекты электросетевого хозяйства по договору в управление сетевой организации.

В соответствии с п.8 ч.1 ст. 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» заключение договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества, не закрепленного на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, может быть осуществлено только по результатам проведения конкурсов или аукционов на право заключения этих договоров, за исключением предоставления указанных прав на такое имущество лицу, обладающему правами владения и (или) пользования сетью инженерно-технического обеспечения, в случае, если передаваемое имущество является частью соответствующей сети инженерно-технического обеспечения и данные часть сети и сеть являются технологически связанными в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности.

В соответствии с п.5 Порядка проведения конкурсов или аукционов на право заключения договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав в отношении государственного или муниципального имущества, и перечне видов имущества, в отношении которого заключение указанных договоров может осуществляться путем проведения торгов в форме конкурса, утвержденного Приказом ФАС России от 21.03.2023 N 147/23, заключение договоров путем проведения торгов в форме конкурса возможно исключительно в отношении видов имущества, перечень которого утвержден федеральным антимонопольным органом в соответствии с частью 5 статьи 17.1 Федерального закона от 26.06.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции».

Частью 5 статьи 17.1 Федерального закона № 135-ФЗ предусмотрено, что порядок проведения конкурсов или аукционов на право заключения договоров, указанных в частях 1 и 3 настоящей статьи, и перечень видов имущества, в отношении которого заключение указанных договоров может осуществляться путем проведения торгов в форме конкурса, устанавливаются федеральным антимонопольным органом.

В соответствии с приказом ФАС России от 21.03.2023 N 147/23 к видам такого имущества относятся системы коммунальной инфраструктуры и иные объекты коммунального хозяйства, в том числе объекты энергоснабжения.

Как следует из материалов дела, 24.01.2022 за Киренским муниципальным образованием на основании решения Киренского районного суда зарегистрировано право собственности на сооружение электроэнергетики с кадастровым номером № – линию электропередач 0,4кВ, протяженностью 403 м, расположенное по адресу: <...> что подтверждается выпиской из ЕГРН.

02.11.2022 в адрес прокурора Киренского района поступило заявление гражданина ФИО3, проживающего в <адрес> о повреждении электрического столба.

В ходе проверки по данному заявлению прокурором в адрес администрации Киренского городского поселения направлен запрос о предоставлении информации по доводам заявителя. В ответе от 16.11.2022 администрация Киренского городского поселения указала, что проведение ремонтных работ линии ВЛ-0,4 кВ, расположенной в мкр. Аэропорт, будет осуществлено в рамках устранения последствий неблагоприятных метеорологических явлений произошедших 23.07.2022, в настоящее время производится изыскание средств в бюджете на проведение ремонтных работ.

31.03.2023 в адрес главы Киренского муниципального образования прокуратурой Киренского района внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства. В ответе от 20.04.2023 на представление администрация сообщила, что проведено обследование ВЛ-0,4 кВ, в ходе которого установлено, что техническое состояние объекта находится в неудовлетворительном состоянии и подлежит ремонту. В связи с тем, что 25.10.2022 на сетях электроснабжения мкр.Аэропорт произошла аварийная ситуация ввиду повышенного износа подстанции, износа опор и воздушных линий электропередачи, с отключением потребителей электрической энергии мкр.Аэропорт, администрация Киренского городского поселения 26.10.2022 обратилась в министерство жилищной политики, энергетики и транспорта Иркутской области с ходатайством о выделении материалов из аварийно-технического запаса Иркутской области для проведения ремонтных работ сетей электроснабжения мкр. Аэропорт. Денежные средства выделены не были.

Из представленного суду акта обследования планируемых к передаче объектов электросетевого хозяйства к сетям ОГУЭП «Облкоммунэнерго», расположенных по адресу: г. Киренск, мкр. Аэропорт, составленного комиссией в составе сотрудников филиала «Киренские электрические сети» и начальника отдела ЖКХ, энергетики и транспорта администрации Киренского городского поселения, утвержденного директором филиала «Киренские электрические сети» 29.03.2022, следует, что техническое состояние объекта электросетевого хозяйства – ВЛ -0,4 кВ от ТП-64 с кадастровым номером № 1992 года постройки, расположенной по адресу: <...> неудовлетворительное. На момент проведения осмотра, выявлены следующие замечания: загнивание стоек опор №1,2,3,4,5,6,7,8.9,10,11,12,13 (превышает допустимые нормы, п. 13 РД 153-34.3-20.662-98); нарушены сроки капитального ремонта ВЛ на деревянных опорах (не реже 1 раза в 6 лет), на опору №14 установлена деревянная приставка, но дату установки определить невозможно, на остальных опорах приставки отсутствуют (п.5.2.5 СО 34.04.181-2003); отсутствует повторное заземление нулевого провода ВЛ-0,4кВ. (ПУЭ п. 1.7 102, п.1.7.103); линейный провод А-35 ВЛ-0,4кВ местами почерневший, имеет следы короткого замыкания в виде подплавлений, а так же скрутки в пролётах, свидетельствующие о сращивании провода после механических разрывов токоведущей части (РД 153-34.3-20.662- 98 п.6.2); фиксация линейной арматуры опор №6,7,8 ВЛ-0,4кВ не соответствует НТД, крючья ВЛ-0,4кВ развёрнуты под тяжением линейного провода, это связано с предельным загниванием деревянных стоек опор в вершинах (РД 153-34.3-20.662-98 п.6.3); в пролётах опор №2-3, 2-10 расстояние от проводов ВЛ до деревьев составляет менее 1 метра (ПУЭ п. 2.4.8.); в охранной зоне ВЛ-0,4кВ в пролете опор №10-11 расположена теплотрасса с прокладкой труб по воздуху, у опоры №11 труба теплотрассы практически упирается в опору, что затрудняет доступ к стойкам опор ВЛ-0,4кВ при проведении регламентных и ремонтных работ (п. 8 б Постановления правительства №160 от 24.02.2009г.); отклонение опор №2,14 от вертикальной оси превышает предельно-допустимые значения (0,3м), что не соответствует НТД (РД 153-34.3-20.662-98 п.8.2.3); выход ВЛ-0,4кВ из РУ-0,4кВ подстанции ТП-64 до опоры №1 выполнен кабелем, прокладка осуществлена в нарушение НТД открыто по воздуху, способом подвешивания к киоску ТП и нижнему крюку КН-18 на опоре №1, в местах, где с КЛ-0,4кВ снята внешняя изоляция, внутренняя изоляция частично разрушена и отсутствует, марку КЛ-0,4кВ и фактическую длину КЛ-0,4кВ на момент осмотра установить невозможно. (ПУЭ п.2.3.20); участок ВЛ-0,4кВ в пролетах опор №5-9 протяженностью 97 метров проходит по территории частного сектора по огородам и дворам, что исключает подъезд техники для обслуживания и ремонта (п. 8 б Постановления правительства №160 от 24.02.2009г.); к траверсам подводов к зданиям жилых многоквартирных домов №4А и №12 подключены КЛ-0,4кВ, проходящие транзитом по стене дома к строениям, расположенным на задних дворах за МКД, и использующиеся для электроснабжения этих строений. До передачи объекта электросетевого хозяйства на баланс ОГУЭП «Облкоммунэнерго» необходимо провести следующие работы: замену стоек опор ВЛ – 0,4 кВ; работы по восстановлению повторно заземления нулевого провода; замену голого линейного провода А-35 и кабельного выхода из ТП -64 на провод СИП – 2 4Х50; обрезку деревьев; вынос опор за пределы частных строений; строительство дополнительно четырёх новых пролётов ВЛ-0,4 кВ для обеспечения электроснабжения частных построек, находящихся за многоквартирными домами; оформить не представленные на момент осмотра документы.

В ходе рассмотрения настоящего административного дела, на основании решения прокурора Киренского района от 11.09.2023 проведена дополнительная проверка технического состояния спорного объекта электросетевого хозяйства, о чем главным инженером филиала «Киренские электрические сети» ФИО4 составлен акт от 14.09.2023. Из данного акта следует, что выявленные ранее замечания не устранены, объект по-прежнему находится в неудовлетворительном состоянии. Для поддержания объекта в состоянии, соответствующим НТД, рекомендуется провести реконструкцию данного объекта с заменой опор и линейного провода; количество опор и марку провода определить проектом реконструкции; выполнить переоформление земельных участков под линии, требующих выноса с участков честного сектора.

Нахождение спорного объекта в неудовлетворительном состоянии также подтвердил допрошенный в судебном заседании в качестве свидетеля главный инженер филиала ОГУЭП «Облкоммунэнерго» «Киренские электрические сети» ФИО4, не доверять показаниям которого у суда оснований не имеется.

Также как следует из доводов иска и пояснений сторон, данных в судебном заседании, до настоящего времени договор обслуживания спорного объекта электросетевого хозяйства в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» администрацией Киренского городского поселения не заключен, в связи с тем, что имущество электроснабжения находится в состоянии, требующем ремонта. В результате неудовлетворительного состояния линии электропередач в мкр.Аэропорт г.Киренска происходило аварийное отключение потребителей электрической энергии.

Администрация Киренского городского поселения, являясь собственником объекта электросетевого хозяйства, обладая полномочиями по организации в городском поселении электроснабжения населения, обязано содержать объекты электросетевого хозяйствав исправном состоянии, обеспечивающем их бесперебойную работу для подачи электроснабжения населению и другим потребителям коммунальных услуг, а также для безаварийного прохождения отопительного сезона и предотвращения угрозы возникновения чрезвычайной ситуации. Непринятие со стороны администрации Киренского городского поселения мер по передаче данного объекта хозяйствующему субъекту может привести к прерыванию процесса электроснабжения, с последующим причинением значительного материального ущерба муниципальному имуществу, а также частной собственности, нарушению прав граждан на получение качественных коммунальных услуг в необходимых объемах.

Оценив исследованные доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном их исследовании, с учетом относимости, допустимости и достоверности каждого доказательства в отдельности, а также достаточности и взаимной связи доказательств в их совокупности, судом установлено, что указанный в административном исковом заявлении прокурора объект электросетевого хозяйства находится в собственности ответчика, используются для обеспечения электроснабжением потребителей мкр.Аэропорт г.Киренска, при этом объект находится в неудовлетворительном техническом состоянии, что может привести к прерыванию процесса электроснабжения. Устранение данных нарушений относится к полномочиям административного ответчика как собственника имущества. При указанных обстоятельствах, суд считает, что административный иск прокурора является законным, обоснованным и подлежащим удовлетворению в полном объеме.

Довод административного ответчика о том, что спорный объект электросетевого хозяйства может быть передан хозяйствующему субъекту не только в рамках Федерального закона № 44-ФЗ, но и в рамках Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» без проведения конкурса в соответствии с п.8 ч.1 ст.17.1 указанного закона, суд находит несостоятельным, поскольку административным ответчиком не представлено доказательств того, что спорный объект электросетевого хозяйства является частью соответствующей сети инженерно-технического обеспечения, принадлежащей сетевой организации, и данные часть сети и сеть являются технологически связанными в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности.

Согласно ст.187 КАС РФ решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

Учитывая реальную возможность ответчика совершить определенные судом действия, характер и объем подлежащих проведению работ, принимая во внимание мнение сторон, суд полагает разумным установить срок для исполнения требований административного истца об организации выполнения работ для приведения объекта электросетевого хозяйства в удовлетворительное состояние - до 01.10.2024, о передаче объекта надлежащему хозяйствующему субъекту – до 01.12.2024. Оснований для установления срока исполнения требований до декабря 2026 г., как просил административный ответчик, суд не усматривает. При этом, при наличии обстоятельств, затрудняющих исполнение судебного акта, административный ответчик не лишен возможности в дальнейшем обратиться в суд с заявлением об отсрочке исполнения решения суда.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ,

РЕШИЛ:

Административный иск прокурора Киренского района в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Киренского городского поселения об обязании организовать надлежащее содержание и эксплуатацию объекта электросетевого хозяйства, передать хозяйствующему субъекту - удовлетворить.

Обязать администрацию Киренского городского поселения (ОГРН №) организовать надлежащее содержание и эксплуатацию объекта электросетевого хозяйства – линии электропередач 0,4 кВ с кадастровым номером №, расположенного мкр. Аэропорт города Киренска Иркутской области, путём приведения его в удовлетворительное состояние, а именно в срок до 1 октября 2024 г. организовать надлежащее и в полном объеме выполнение работ в соответствии с главой 13 Типовой инструкции по техническому обслуживанию и ремонту воздушных линий электропередачи напряжением 0,38 - 20 кВ с неизолированными проводами. РД 153-34.3-20.662-98, утверждённой РАО «ЕЭС России» 19.05.1998 года; п. 1.7.102 - 1.7.103 Правил устройства электроустановок, утверждённых приказом Минэнерго РФ от 08.07.2002 № 204; п. 2.3.20 Правил устройства электроустановок, утвержденных Главтехуправлением, Госэнергонадзором Минэнерго СССР 05.10.1979; в соответствии с п. 2.4.8 Правил устройства электроустановок, утвержденных приказом Минэнерго России от 20.05.2003 №187; п.п. «б» п. 8 Порядка установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон, утвержденных постановлением Правительства РФ от 24.02.2009 №160.

Обязать администрацию Киренского городского поселения (ОГРН №) в срок до 1 декабря 2024 г. передать объект электросетевого хозяйства – линию электропередач 0,4 кВ с кадастровым номером № расположенный мкр. Аэропорт города Киренска Иркутской области, надлежащему хозяйствующему субъекту в соответствии с Федеральным законом от 5 апреля 2023 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

Решение может быть обжаловано в Иркутский областной суд через Киренский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья М.В. Мельникова