№а-977/2022
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
09 ноября 2022 года <адрес>
Каякентский районный суд Республики Дагестан в составе председательствующего судьи Алибулатова З.И., с участием представителя административного истца- Дербентского межрайонного природоохранного прокурора - помощника прокурора ФИО2, представителя административного ответчика –администрации МР «<адрес>» ФИО3, представителей ООО «ДАГ-ЭКО-ДОМ» ФИО4 и ФИО5, при секретаре ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Дербентского межрайонного природоохранного прокурора в защиту прав Российской Федерации и законных интересов неопределенного круга лиц к административному ответчику – администрации МР «<адрес>» о признании незаконным бездействие администрации Каякентского муниципального района, выразившееся в неисполнении требований законодательства в сфере обращения с отходами по обустройству мест(площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории Каякентского муниципального района в соответствии с требованиями санитарно-эпидемиологического законодательства, об обязании администрацию Каякентского муниципального района в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обустроить места(площадки) накопления твердых коммунальных отходов, расположенные в <адрес> Каякентского муниципального района соответствии с СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21, утвержденными Постановлением главного государственного санитарного врача РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, по уточненным административным исковым требованиям Дербентского межрайонного природоохранного прокурора к административному ответчику - администрации МР «<адрес>» о признании незаконным бездействие администрации Каякентского муниципального района Республики Дагестан, выразившееся в неисполнении требований законодательства об отходах производства и потребления по обустройству мест(площадок) накопления твердых коммунальных отходов МР «<адрес>» в <адрес> муниципального района Республики Дагестан в соответствии с требованиями санитарно-эпидемиологического законодательства, об обязании администрацию Каякентского муниципального района Республики Дагестан в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обустроить места(площадки) накопления твердых коммунальных отходов согласно реестру мест(площадок) накопления твердых коммунальных отходов МР «<адрес>» в <адрес> муниципального района Республики Дагестан в соответствии с требованиями СанПин ДД.ММ.ГГГГ-21, утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №,
установил:
И.о. прокурора Дербентской межрайонной природоохранной прокуратуры обратился в суд в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации МР «<адрес>» по уточненным исковым требованиям о признании незаконным бездействия и возложении обязанности по оборудованию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, согласно утвержденным реестрам накопления твердых коммунальных отходов МР «<адрес>» в сел. Новокаякент, сел. Каякент, сел. Первомайское, сел. Каранайаул, сел. Сагаси-ФИО6, сел. Утамыш, сел. Алходжакент, сел. Усемикент, сел. Капкайкент, сел. Джаванкент, сел. Герга, сел. Башлыкент, сел. Нововикри, сел. <адрес> Республики Дагестан в соответствии с требованиями СанПин ДД.ММ.ГГГГ-21, утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.01.20211 №.
В судебном заседании представитель административного истца помощник прокурора ФИО2 административные исковые требования поддержал в полном объеме и суду пояснил, что в соответствии с п. 14 ч.1 ст. 15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов.
Согласно п.1 ст. 13.4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее по тексту - Закон об отходах), накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации. Места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации, указанным в пункте 1 настоящей статьи, а также правилам благоустройства муниципальных образований (п.3).
Органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления ТКО и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации. Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и правила ведения их реестра включают в себя порядок создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, требования к содержанию реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов (п.4).
Во исполнение требований ст. 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 89-ФЗ администрацией <адрес> в <адрес> созданы места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов, которые включены в реестр мест _(площадок) накопления ТКО, утвержденный постановлением главы администрации <адрес> ДД.ММ.ГГГГ №, данные сведения в установленном порядке размещены на сайте органа местного самоуправления.
Вместе с тем как показала проверка, созданные контейнерные площадки в вышеуказанных населенных пунктах требуют их приведения в соответствие с СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утвержденными Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от ДД.ММ.ГГГГ №.
Согласно разделу II указанных санитарных правил контейнерные площадки, организуемые заинтересованными лицами, независимо от видов мусоросборников (контейнеров и бункеров) должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.
Причиной отмеченных нарушений является отсутствие надлежащей организации работы в данном направлении руководством администрации района, неисполнение должным образом возложенных обязанностей по муниципальной службе со стороны отдельных сотрудников администрации, ответственных за проведение указанной работы.
В целях устранения нарушений, прокуратурой внесено представление главе администрации Каякентского муниципального района.
Невыполнение перечисленных требований законодательства негативно отражается на состоянии окружающей среды, препятствует реализации конституционных прав граждан на благоприятную окружающую среду, а также создает угрозу причинения вреда здоровью граждан, постоянно или временно проживающих на территории Республики Дагестан, персонализировать которых не представляется возможным.
Просит удовлетворить административные исковые требования в полном объеме.
Представитель административного ответчика администрации МР «<адрес>» ФИО3 административные исковые требования признал частично, в удовлетворении требований в части признания действий администрации МР «<адрес>» незаконными просил отказать, так как администрация не бездействовала, принимала все возможные меры для проведения указанных работ.
Представитель ООО «ДАГ-ЭКО-ДОМ» ФИО4 суду пояснил, что по обращению жителей села Новокаякент в селе был организован бестарный вывоз мусора. Жители довольны, какой либо нужды в установлении мусорных баков в данном селе нет. Считает, что где есть необходимость в оборудовании площадок для отходов, их нужно оборудовать в соответствии с правилами.
Представитель ООО «ДАГ-ЭКО-ДОМ» ФИО5 дал аналогичные пояснения, поддержал мнение административного ответчика.
Представитель министерства природных ресурсов и экологии Республики Дагестан в судебное заседание не явился, заявлением просил о рассмотрении в отсутствии представителя, представил отзыв на административное исковое заявление, в котором указал что, согласно п. 14 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов.
Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Закон № 89-ФЗ) в статье 8 относит к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений и муниципальных районов в области обращения с ТКО создание и содержание мест (площадок) накопления ТКО, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах.
Таким образом, на органы местного самоуправления действующим законодательством прямо возложена обязанность по организации мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в пределах территории соответствующего муниципального образования.
Статьей 13.4 Закона № 89-ФЗ установлено, что органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления ТКО и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления ТКО в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации. Правила обустройства мест (площадок) накопления ТКО и правила ведения их реестра включают в себя порядок создания мест (площадок) накопления ТКО, правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления ТКО, требования к содержанию реестра мест (площадок) накопления ТКО.
Согласно части 1 статьи 51 Закона № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», части 2 статьи 21, части 1 статьи 22 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания, и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам.
В соответствии с частью 3 статьи 39 Федерального закона «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения» от ДД.ММ.ГГГГ №- ФЗ соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.
Администрация муниципального района «<адрес>» является исполнительным органом местного самоуправления и в силу закона обязана принять участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов, контролю за состоянием благоустройства, обеспечению чистоты и порядка на территории городского поселения в пределах своей компетенции.
Таким образом, Минприроды РД считает, что требования истца основаны на законе, являются обоснованными и подлежат удовлетворению.
Заслушав объяснения представителя административного истца, представителя административного ответчика, представителей заинтересованных лиц, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.
Статьей 13 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления"установлено, что территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организацию деятельности в области обращения с отходами на территориях муниципальных образований осуществляют органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Согласно ст. ст. 21 и 22 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам. Отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
В соответствии с п. 2 ст. 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся: создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; организация экологического воспитания и формирования экологической культуры в области обращения с твердыми коммунальными отходами.
Пункт 3 ст. 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" также относит участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих городских округов к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области обращения с отходами.
К вопросам местного значения муниципального района в соответствии с п. 24 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", в том числе, отнесено участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.
В силу положений ст. 8.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" полномочия органов местного самоуправления и органов государственной власти субъекта Российской Федерации в области обращения с отходами, установленные настоящим Федеральным законом, могут быть перераспределены между ними в порядке, предусмотренном ч. 1.2 ст. 17 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".
Согласно ст. 13.4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.
Накопление твердых коммунальных отходов осуществляется в соответствии с правилами обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными Правительством Российской Федерации, и порядком накопления (в том числе раздельного накопления) твердых коммунальных отходов, утвержденным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.
Пунктами 2 и 3 Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра", утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 1039, места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, а также правилам благоустройства муниципальных образований. Места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов
Согласно п. п. 3 и 4 постановления Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 3 "Об утверждении санитарных правил и норм СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21" "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий", на территориях городских и сельских поселениях, на территориях населенных пунктов в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов или системы подземного накопления твердых коммунальных отходов с автоматическими подъемниками для подъема контейнеров и (или) специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов.
Специальные площадки должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение с трех сторон высотой не менее 1 метра.
Расстояние от контейнерных и (или) специальных площадок до многоквартирных жилых домов, индивидуальных жилых домов, детских игровых и спортивных площадок, зданий и игровых, прогулочных и спортивных площадок организаций воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи должно быть не менее 20 метров, но не более 100 метров; до территорий медицинских организаций в городских населенных пунктах - не менее 25 метров, в сельских населенных пунктах - не менее 15 метров.
Как следует из материалов дела, Дербентской межрайонной природоохранной прокуратурой были выявлены нарушения законодательства, допущенные администрацией Каякентского муниципального района при создании и содержании мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в <адрес>.
ДД.ММ.ГГГГ в адрес главы администрации МР «<адрес>» направлено представление о принятии в месячный срок конкретных мер к устранению выявленных нарушений закона, причин и условий им способствовавших. Привести контейнерные площадки, расположенные по адресу в сел. Башлыкент, Герга, Джаванкент, Первомайское, Дружба, Капкайкент, Каранайаул, Усемикент, Утамыш, Каякент, Новые Вихри, Новокаякент, Сагаси ФИО6 в соответствие с СанПин ДД.ММ.ГГГГ-21, утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №.
Однако до настоящего времени места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов согласно реестру мест(площадок) накопления твердых коммунальных отходов МР «<адрес>» в <адрес> в соответствии с санитарными правилами не оборудованы, контейнеры отсутствуют.
Указанный факт не оспаривался ни административным ответчиком, ни заинтересованным лицом, доказательств, опровергающих исковые требования прокурора, данными лицами суду представлено не было.
Таким образом, невыполнение административным ответчиком, возложенных на него законом обязанностей по оборудованию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц, проживающих на территории муниципального района, на благоприятную среду обитания и оказывает негативное влияние на саму окружающую среду, поскольку загрязняющие вещества попадают в почву.
Учитывая, что в деятельности административного ответчика имеют место быть, указанные административным истцом, нарушения требований Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" и Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", и к устранению которых мер административным ответчиком не принимается, то суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований Дербентского межрайонного природоохранного прокурора в полном объеме.
Согласно ч. 1 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
Суд, выслушав мнение представителя административного истца, считает, что срок исполнения судебного акта в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу является обоснованным и объективно позволяет административному ответчику исполнить решение суда при совершении необходимых своевременных и разумных действий по его исполнению.
В соответствии с пп. 19 п. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым судами общей юрисдикции, в качестве административных ответчиков, освобождены от уплаты государственной пошлины.
Руководствуясь ст. ст. 175 - 180 КАС РФ, суд
решил:
Уточненные административные исковые требования Дербентского межрайонного природоохранного прокурора к административному ответчику –администрации муниципального района «<адрес>» Республики Дагестан удовлетворить.
Признать незаконным бездействие администрации Каякентского муниципального района Республики Дагестан, выразившееся в неисполнении требований законодательства об отходах производства и потребления по обустройству мест(площадок) накопления твердых коммунальных отходов МР «<адрес>» согласно реестру мест(площадок) накопления твердых коммунальных отходов МР «<адрес>» в <адрес> муниципального района Республики Дагестан в соответствии с требованиями санитарно-эпидемиологического законодательства.
Обязать администрацию Каякентского муниципального района Республики Дагестан в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обустроить места(площадки) накопления твердых коммунальных отходов согласно реестру мест(площадок) накопления твердых коммунальных отходов МР «<адрес>» в <адрес> муниципального района Республики Дагестан в соответствии с требованиями СанПин ДД.ММ.ГГГГ-21, утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Дагестан в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме через районный суд.
Судья: З.И. Алибулатов