Дело № 2а-660/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г.Череповец 25 мая 2023 года

Череповецкий районный суд Вологодской области в составе:

судьи Скородумовой Л.А.

при секретаре Березиной О.С.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к ФКУ «Военный комиссариат Вологодской области», военному комиссариату г.Череповца и Череповецкого района Вологодской области, призывной комиссии Вологодской области, призывной комиссии Череповецкого района о признании незаконными действий и возложении обязанности,

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к ФКУ «Военный комиссариат Вологодской области», военному комиссариату г.Череповца и Череповецкого района Вологодской области, призывной комиссии Вологодской области, призывной комиссии Череповецкого района о признании незаконными действий и возложении обязанности.

Требования мотивировал тем, что <дата> без проведения призывных мероприятий ему была вручена повестка <№> для явки <дата> к 07:00 часам в военный комиссариат г.Череповца и Череповецкого района Вологодской области для отправки к месту прохождения военной службы, что нарушает его права и законные интересы как призывника. Кроме того, повестка вручена без вынесения решения о призыве на военную службу.

Просил признать незаконным действие военного комиссариата г.Череповца и Череповецкого района Вологодской области, выразившееся в выдаче повестки для отправки к месту прохождения службы в отсутствие решения призывной комиссии о призыве, принятого в период настоящего призывного периода; признать незаконными действия, направленные на вручение повестки <№> для явки <дата> к 07:00 часам в военный комиссариат г.Череповца и Череповецкого района Вологодской области для отправки к месту прохождения военной службы;признать незаконным действие призывной комиссии г.Череповца и Череповецкого района по призыву ФИО1 на военную службу без прохождения призывных мероприятий и вне призывного периода;признать незаконным действие военного комиссариата г.Череповца и Череповецкого района по призыву ФИО1 на военную службу без прохождения призывных мероприятий и вне призывного периода;признать незаконным действия призывной комиссии Вологодской области, выразившееся в отсутствии отмены решения призывной комиссии г.Череповец и Череповецкого района в отношении ФИО1 за осенний призыв <дата> года;обязать военный комиссариат г.Череповца и Череповецкого района Вологодской области устранить допущенные нарушения порядка проведения призывных мероприятий.

В судебное заседание административный истец ФИО1 при надлежащем извещении не явился, представил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие.

В судебное заседание представитель административного ответчика ФКУ «Военный комиссариат Вологодской области», извещенного о времени и месте рассмотрения дела, не явился. Представлены письменные возражения и заявление о рассмотрении в отсутствие представителя административного ответчика.

В судебное заседание представители административных ответчиков военного комиссариата г.Череповца и Череповецкого района Вологодской области, призывной комиссии Вологодской области, призывной комиссии Череповецкого района при надлежащем извещении не явились.

Суд, изучив материалы дела, приходит к следующему.

По смыслу части 1 статьи 218, пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязательным условием для удовлетворения судом требований об оспаривании решений и действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего является установление незаконности этих решений и действий (бездействия) и нарушение ими прав, свобод либо законных интересов административного истца.

Отсутствие указанной совокупности является основанием для отказа в удовлетворении требования.

Защита Отечества как одна из конституционных обязанностей гражданина Российской Федерации может быть реализована им, в частности, посредством несения военной службы в соответствии с федеральным законом, каковым в настоящее время является Федеральный закон от 28.03.1998 № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» (далее - Закон о воинской обязанности).

Основной формой реализации данной конституционной обязанности является прохождение военной службы по призыву, которому согласно названному Федеральному закону подлежат граждане мужского пола в возрасте от 18 до 27 лет, состоящие или обязанные состоять на воинском учете и не пребывающие в запасе (подпункт «а» пункта 1 статьи 22), за исключением граждан, освобожденных от исполнения воинской обязанности, призыва на военную службу, граждан, которым предоставлена отсрочка от призыва на военную службу, а также граждан, не подлежащих призыву на военную службу (пункт 2 статьи 22, статьи 23 и 24).

Право обжалования в суд решений (заключений) призывной комиссии предусмотрено пунктом 7 статьи 28, пунктом 4 статьи 29, статьей 35.1 Закона о воинской обязанности.

Решение призывной комиссии приостанавливается до вступления в законную силу решения суда (пункт 4 статьи 29 Закона о воинской обязанности).

Как установлено судом и следует из материалов дела, административный истец ФИО1, <дата> года рождения, с <дата> состоит на воинском учете призывников военного комиссариата г.Череповца и Череповецкого района Вологодской области.

По результатам медицинского освидетельствования ФИО1 установлена категория годности <данные изъяты>, годен к военной службе с незначительными ограничениями (ст.72-г, 47-б), и решением от <дата> он был признан годным к военной службе.

Не согласившись с указанным решением, ФИО1 обратился с жалобой в призывную комиссию Вологодской области.

Решением призывной комиссии Вологодской области от <дата> решение призывной комиссии Череповецкого района утверждено, ФИО1 установлена категория годности <данные изъяты>, годен к военной службе с незначительными ограничениями (ст.72-г, 47-б).

ФИО1 обратился в суд с административным иском к призывной комиссии Вологодской области, ФКУ «Военный комиссариат Вологодской области», призывной комиссии Череповецкого района о признании решения незаконным.

Решением Череповецкого районного суда Вологодской области от <дата> ФИО1 в удовлетворении административных исковых требований к призывной комиссии Вологодской области, ФКУ «Военный комиссариат Вологодской области», призывной комиссии Череповецкого района о признании незаконным решения о признании годным к военной службе и призыве на военную службу от <дата> отказано.

Решение суда в законную силу не вступило в связи с подачей ФИО1 апелляционной жалобы.

В весеннюю призывную кампанию 2023 года, ФИО1 <дата> была вручена повестка <№>для явки <дата> к 07:00 часам в военный комиссариат г.Череповца и Череповецкого района Вологодской области для отправки к месту прохождения военной службы.

С учетом изложенных обстоятельств, учитывая, что решение призывной комиссии Вологодской области от <дата> до настоящего времени считается приостановленным до вступления в законную силу решения Череповецкого районного суда от <дата>, законных оснований для вручения административному истцу повестки для отправки к месту прохождения военной службы у военного комиссариат г.Череповца и Череповецкого района Вологодской области не имелось.

Таким образом, административные исковые требования в данной части суд полагает обоснованными.

Вместе с тем остальные доводы ФИО1, в том числе в части признания незаконными действий административных ответчиков по призыву ФИО1 на военную службу без проведения призывных мероприятий, не принятия решения об отмене решения о призыве на военную службу суд признает не соответствующими действующему правовому регулированию, основанными на неверном толковании норм материального права, умышленно искажающем их действительный смысл.

Согласно пункту 21 Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительством Российской Федерации от 11.11.2006 № 663 (далее - Положение), по завершении призыва призывная комиссия подводит его итоги и отменяет решения о призыве граждан на военную службу, отмененные призывной комиссией субъекта Российской Федерации или судом, о чем в протоколе заседания призывной комиссии и учетных картах призывников делаются мотивированные записи.

Принятый в целях реализации указанного Положения приказ Министра обороны Российской Федерации от 02.10.2007 № 400, предусматривающий отмену призывной комиссией субъекта по окончании призыва нереализованных призывной комиссией решений о призыве на военную службу, признан утратившим силу с 01.01.<дата> в связи с изданием приказа Министра обороны Российской Федерации от 29.10.2021 № 641.

Соответственно, действующим правовым регулированием предусмотрено приостановление решения о призыве на военную службу в случае его обжалования, возобновление его действия и дальнейшее исполнение в течение действующей или следующей призывной кампании.

Такой предусмотренный законодателем механизм исполнения решений о призыве на военную службу направлен как на соблюдение прав призывников, не согласных с такими решениями, так и на лишение недобросовестных граждан, уклоняющихся от исполнения конституционной обязанности по защите Отечества, злоупотреблять своими правами, поскольку даже признанное в судебном порядке законным решение о призыве на военную службу подлежало отмене в любом случае в связи с невозможностью его реализации в сроки призывной компании. Такое положение позволяло недобросовестным призывникам уклоняться от призыва и не быть призванными на военную службу вплоть до достижения ими предельного возраста.

Ссылка ФИО1 на не проведение в отношении него призывных мероприятий, в частности медицинского освидетельствования, подлежит отклонению в силу следующего.

Порядок организации и проведения медицинского освидетельствования в отношении лиц, призываемых на военную службу, определяется Положением о военно-врачебной экспертизе, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 04.07.2013 № 565 (далее - Положение о военно-врачебной экспертизе).

Пунктом 6 Положения о военно-врачебной экспертизе предусмотрено, что годность к военной службе граждан при первоначальной постановке на воинский учет, при призыве на военную службу, граждан, призываемых на военные сборы, граждан, проходящих военные сборы, граждан, поступающих на военную службу по контракту, граждан, поступающих в мобилизационный людской резерв, пребывающих в мобилизационном людском резерве, граждан, поступающих в военно-учебные заведения, военнослужащих и лиц, пребывающих в запасе Вооруженных Сил, определяется в соответствии с требованиями к состоянию здоровья согласно приложению № 1.

Исходя из пункта 8 Положения о военно-врачебной экспертизе при несогласии гражданина с результатом освидетельствования, проведенного в рамках работы призывной комиссии или комиссии по постановке граждан на воинский учет он может обжаловать это заключение в вышестоящую призывную комиссию субъекта или в суд, а также имеет право на производство независимой военно-врачебной экспертизы в порядке, установленном Положением о независимой военно-врачебной экспертизе, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.07.2008 № 574. Заключение военно-врачебной комиссии о категории годности к военной службе действительно в течение года с даты освидетельствования.

Между тем ФИО1 заключение о его годности к военной службе по результатам медицинского освидетельствования от <дата> не оспаривал, как и не воспользовался правом на производство независимой военно-врачебной экспертизы.

Кроме того, в соответствии с пунктом 2 статьи 29 Закона о воинской обязанности и пунктом 22 Положения о военно-врачебной экспертизе граждане, не пребывающие в запасе, призванные на военную службу, непосредственно перед направлением к месту военной службы проходят медицинский осмотр. В случае выявления при медицинском осмотре гражданина, призванного на военную службу, увечья, заболевания, по которым предусматривается изменение категории годности гражданина к военной службе и (или) его показателя предназначения для прохождения военной службы, установленных по результатам освидетельствования гражданина при призыве на военную службу, врач-специалист по соответствующему профилю дополнительно оформляет лист медицинского освидетельствования с обоснованием необходимости проведения данному гражданину повторного освидетельствования, а также делает запись о необходимости проведения повторного освидетельствования в карте медицинского освидетельствования гражданина, подлежащего призыву на военную службу, учетной карте призывника и заверяет ее своей подписью и личной печатью.

Врач, руководящий проведением медицинского осмотра граждан, призванных на военную службу, на основании заключений врачей-специалистов, проводивших медицинский осмотр гражданина, призванного на военную службу, в карте медицинского освидетельствования гражданина, подлежащего призыву на военную службу, и учетной карте призывника делает запись о наличии (отсутствии) оснований для проведения гражданину повторного освидетельствования и заверяет ее своей подписью и личной печатью.

Таким образом, при наличии действующего и не оспоренного на <дата> медицинского заключения от <дата> повторное медицинское освидетельствование призывника ФИО1 не требовалось.

При таких установленных по делу фактических обстоятельствах на основе оценки представленных сторонами доказательств и анализа правовых норм, регулирующих спорные правоотношения, суд полагает административные исковые требования, подлежащими частичному удовлетворению.

Руководствуясь статьями 175-180, 226-227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

признать незаконными действия военного комиссариата г.Череповца и Череповецкого района Вологодской области, выразившиеся во вручении ФИО1, <дата> года рождения, повестки о явке <дата> для отправки к месту прохождения военной службы.

Обязать военный комиссариат г.Череповца и Череповецкого района Вологодской области устранить допущенное нарушение порядка проведения призывных мероприятий в отношении ФИО1, <дата> года рождения, в срок один месяц со дня вступления настоящего решения в законную силу.

В удовлетворении остальной части административных исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Вологодский областной суд через Череповецкий районный суд в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме принято 26.05.2023.

Судья Л.А. Скородумова

Согласовано