Дело № 2а-269/2025

62RS0011-01-2025-000248-82

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Спас-Клепики Рязанской области 28 мая 2025 года

Клепиковский районный суд Рязанской области в составе: председательствующего судьи Романовой Ю.В., с участием помощника прокурора Донской А.М., при секретаре Очередном С.Ю., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Прокурора Клепиковского района Рязанской области, поданному в интересах неопределенного круга лиц, к Администрации МО – Клепиковский муниципальный район Рязанской области об обязании оборудовать контейнерную площадку на улице Строителей п. Болонь Клепиковского района Рязанской области,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Клепиковского района Рязанской области в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском к Администрации МО - Клепиковский муниципальный район, в котором просит:

- признать незаконным бездействие Администрации МО – Клепиковский муниципальный район Рязанской области по непринятию мер по оборудованию контейнерной площадки, расположенной по адресу: <адрес>, бетонным или асфальтовым покрытием с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждением с трех сторон высотой не менее 1 метра, обеспечивающим предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки;

- обязать Администрацию МО – Клепиковский муниципальный район Рязанской области оборудовать контейнерную площадку, расположенную по адресу: <адрес>, географические координаты: <данные изъяты>, бетонным или асфальтовым покрытием с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждением с трех сторон высотой не менее 1 метра, обеспечивающим предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки, в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу (л.д. 4-7).

Свои требования прокурор мотивирует тем, что прокуратурой проведена проверка соблюдения требований законодательства об отходах производства и потребления, в сфере ЖКХ, нарушения которого выявлены в деятельности административного ответчика. В ходе проверки ДД.ММ.ГГГГ установлено, что рядом с домом № по <адрес> имеется контейнерная площадка для сбора мусора на 4 контейнера, однако она не оборудована бетонным или асфальтовым покрытием с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждением с трех сторон высотой не менее 1 метра, обеспечивающим предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки. В связи с этим складывается антисанитарная обстановка, происходит загрязнение окружающей среды, нарушаются благоприятные условия жизнедеятельности граждан, а также ухудшается санитарно-эпидемиологическая обстановка муниципального образования. Ранее по данному факту в адрес главы Администрации МО – Клепиковский муниципальный район Рязанской области внесено представление, которое рассмотрено и удовлетворено, однако по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ нарушения не устранены ввиду отсутствия финансирования, согласно ответу на представление мероприятия по оборудованию контейнерной площадки будут проведены в 2025 году. Ненадлежащее состояние контейнерной площадки нарушает права граждан на благоприятную окружающую среду и благоприятные условия жизнедеятельности, ставит под угрозу санитарно-эпидемиологическое благополучие населения.

Помощник прокурора Донская А.М. в судебном заседании поддержала исковые требования и изложенные в административном иске обстоятельства, пояснила, что нарушения до настоящего времени не устранены.

Представитель административного ответчика Администрации МО – Клепиковский муниципальный район Рязанской области в судебное заседание не явился, административный ответчик о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом (л.д. 36), поступило заявление о рассмотрении дела в отсутствие его представителя и соглашение о передаче части полномочий по решению вопросов местного значения за счет иных межбюджетных трансфертов от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 39-46).

Заслушав прокурора, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц.

Согласно ч. 4 ст. 218 КАС РФ прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан.

Административное исковое заявление об оспаривании бездействия органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа либо организации, наделенной отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего может быть подано в суд в течение срока, в рамках которого у указанных лиц сохраняется обязанность совершить соответствующее действие, а также в течение трех месяцев со дня, когда такая обязанность прекратилась – ч. 1.1 ст. 219 КАС РФ.

В соответствии со ст. 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Согласно п. 1 ст. 11 Федерального закона № 7-ФЗ от 10.01.2002 года «Об охране окружающей среды» каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.

В соответствии с ч. 1 ст. 2 ФЗ № 52-ФЗ от 30.03.1999 года «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством: профилактики заболеваний в соответствии с санитарно-эпидемиологической обстановкой и прогнозом ее изменения; выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности. Органы государственной власти и органы местного самоуправления, организации всех форм собственности, индивидуальные предприниматели, граждане обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств – ч. 2 ст. 2.

Согласно ч. 2 ст. 21 Федерального закона от 30.03.1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам.

В силу ч. 1 ст. 22 Федерального закона № 52-ФЗ отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно ч. 2 ст. 8 Федерального закона от 24.06.1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся: создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; организация экологического воспитания и формирования экологической культуры в области обращения с твердыми коммунальными отходами.

Органы местного самоуправления муниципального района осуществляют полномочия в области обращения с твердыми коммунальными отходами, предусмотренные п. 1 ст. 8 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ, на территориях сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, а также на межселенной территории – ч. 3 ст. 8 Федерального закона от 24.06.1998 года № 89-ФЗ.

Согласно п. 18 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения относятся участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

К вопросам местного значения муниципального района согласно п. 14 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» относятся участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов.

Частью 3 статьи 14 ФЗ № 131-ФЗ предусмотрено, что законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 статьи 14 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» вопросов местного значения городских поселений.

Согласно ст. 2.1 Закона Рязанской области от 05.12.2014 года № 87-ОЗ «О закреплении за сельскими поселениями Рязанской области отдельных вопросов местного значения» с 1 января 2019 года за сельскими поселениями Рязанской области закреплены вопросы местного значения, предусмотренные, в том числе пунктом 18 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

09 января 2025 года между Администрацией МО – Клепиковский муниципальный район Рязанской области (Администрацией района) и Администрацией МО – Болоньское сельское поселение Клепиковского муниципального района Рязанской области (Администрацией поселения) заключено соглашение о передаче части полномочий по решению вопросов местного значения за счет иных межбюджетных трансферов, предметом которого является передача Администрацией поселения Администрации района части полномочий по решению вопроса местного значения: участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов в соответствии с законодательством Российской Федерации, а именно: создание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории муниципального образования – Болоньское сельское поселение Клепиковского муниципального района Рязанской области; закупка контейнеров для ТКО и КГО; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов (л.д. 40-44).

Таким образом, исходя из положений вышеприведенных нормативных актов и соглашений между органами местного самоуправления, обязанность по организации деятельности по накоплению, сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территории МО – Болоньское сельское поселение возложена на Администрацию МО - Клепиковский муниципальный район Рязанской области.

Согласно п.п. 1, 3, 6 ст. 13.4 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации. Места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации, указанным в п. 1 ст. 13.4 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ, а также правилам благоустройства муниципальных образований. Накопление твердых коммунальных отходов осуществляется в соответствии с правилами обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными Правительством Российской Федерации, и порядком накопления (в том числе раздельного накопления) твердых коммунальных отходов, утвержденным исполнительным органом субъекта Российской Федерации.

Согласно ст. 24.6 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ накопление, сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов осуществляются в соответствии с правилами обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 12 ноября 2016 года № 1156.

Согласно п. 2 указанных Правил контейнерная площадка – место (площадка) накопления твердых коммунальных отходов, обустроенное в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации в области охраны окружающей среды и законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и предназначенное для размещения контейнеров и бункеров.

Постановлением Правительства РФ от 31.08.2018 года № 1039 утверждены Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, согласно п. 2 которого места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, а также правилам благоустройства муниципальных образований.

Согласно п. 216 санитарных правил и норм СанПиН 2.1.3684-21, утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 № 3, накопление отходов допускается только в специально оборудованных местах накопления отходов, соответствующих требованиям Санитарных правил.

В соответствии с п. 3 санитарных правил и норм СанПиН 2.1.3684-21 на территориях городских и сельских поселений (далее - населенные пункты) в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов (далее - ТКО) или системы подземного накопления ТКО с автоматическими подъемниками для подъема контейнеров (далее - контейнерные площадки) и (или) специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов (далее - специальные площадки). Контейнерные площадки, организуемые заинтересованными лицами (далее - заинтересованные лица), независимо от видов мусоросборников (контейнеров и бункеров) должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки. Специальные площадки должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение с трех сторон высотой не менее 1 метра.

Согласно Постановлению Администрации муниципального образования - Клепиковский муниципальный район Рязанской области от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении реестра мест (площадок) и схемы размещения накопления твердых коммунальных отходов на территории муниципального образования – Клепиковский муниципальный район <адрес>» в реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, расположенных на территории муниципального образования – Клепиковский муниципальный район <адрес> включена площадка по адресу: <адрес>, географические координаты: <данные изъяты>, вид контейнерной площадки: открытая, покрытие – бетон, контейнеров – 4 шт., объем 0,75, ограждения – нет, площадь площадки – 9,01.

При этом проверкой, проведенной прокуратурой Клепиковского района Рязанской области, установлено, что рядом с домом № по <адрес> имеется контейнерная площадка для сбора мусора на 4 контейнера, географические координаты: <данные изъяты>, однако данная площадка не оборудована бетонным или асфальтовым покрытием с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждением с трех сторон высотой не менее 1 метра, обеспечивающим предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки, что нарушает права граждан на благоприятную среду и благоприятные условия жизнедеятельности, ставит под угрозу санитарно-эпидемиологическое благополучие населения. Указанные обстоятельства подтверждаются актом проверки соблюдения законодательства в сфере ЖКХ при обращении с отходами производства и потребления от ДД.ММ.ГГГГ, фототаблицей (л.д. 8-10,11).

ДД.ММ.ГГГГ Прокурором Клепиковского района Рязанской области Главе Администрации МО – Клепиковский муниципальный район <адрес> внесено представление об устранении нарушений законодательства в сфере ЖКХ, об отходах производства и потребления (л.д. 12-14).

Согласно сообщению Администрации МО – Клепиковский муниципальный район <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ, в ДД.ММ.ГГГГ году будут проведены работы по обустройству контейнерной площадки по адресу: <адрес> близ <адрес>, с бетонным покрытием, с уклоном для отведения для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждением с трех сторон высотой не менее 1 метра, обеспечивающим предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки; в реестр мест (площадок) накопления ТКО изменения будут внесены после завершения обустройства контейнерной площадки с учетом фактического месторасположения (л.д. 15).

Доказательств полного и надлежащего устранения выявленных нарушений на момент рассмотрения дела не представлено.

Оценивая в совокупности доказательства по делу, суд приходит к выводу, что административный ответчик совершил бездействие, выразившееся в неисполнении возложенной на него законом обязанности по принятию мер по надлежащему оборудованию контейнерной площадки, расположенной на территории муниципального образования – Болоньское сельское поселение Клепиковского муниципального района. Данное бездействие нарушает действующее природоохранное законодательство и права неопределенного круга лиц, проживающих на территории сельского поселения, на благоприятную окружающую среду, приводит к загрязнению земель.

Срок, предложенный прокурором, является разумным и достаточным для выполнения административным ответчиком возложенных на него в силу закона обязанностей, обеспечивает соблюдение баланса интересов сторон. Административным ответчиком не представлено доказательств объективной невозможности исполнения им обязанностей в просимый прокурором срок.

На основании изложенного и, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ,

РЕШИЛ:

Исковые требования Прокурора Клепиковского района Рязанской области удовлетворить полностью.

Признать незаконным бездействие Администрации МО – Клепиковский муниципальный район Рязанской области, выразившееся в непринятии мер по оборудованию контейнерной площадки, расположенной по адресу: <адрес>, бетонным или асфальтовым покрытием с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждением с трех сторон высотой не менее 1 метра, обеспечивающим предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

Обязать Администрацию МО – Клепиковский муниципальный район Рязанской области в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу оборудовать контейнерную площадку, расположенную по адресу: <адрес>, географические координаты: <данные изъяты>, бетонным или асфальтовым покрытием с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждением с трех сторон высотой не менее 1 метра, обеспечивающим предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Рязанский областной суд через Клепиковский районный суд Рязанской области в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

В окончательной форме решение суда принято 03 июня 2025 года.

Судья: