Производство № 2-8653/2023
УИД 28RS0004-01-2023-011843-48
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
12 декабря 2023 года г. Благовещенск
Благовещенский городской суд Амурской области, в составе:
Председательствующего судьи Матюхановой Н.Н.
При секретаре Рыжаковой Е.А.
С участием истца ФИО1, представителя истца ФИО2, представителя ответчика органа опеки и попечительства администрации города Благовещенска – ФИО3
Рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Министерству социальной защиты населения Амурской области, Администрации г. Благовещенска, Отделу опеки и попечительства администрации города Благовещенска о понуждении включить в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями на территории Амурской области,
установил:
ФИО4 обратилась в суд с иском к Министерству социальной защиты населения Амурской области, Администрации г. Благовещенска, Отделу опеки и попечительства администрации города Благовещенска, в котором просит обязать Министерство социальной защиты населения Амурской области включить в список на предоставление жилого помещения как лицу, относящемуся к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
Требования истца мотивированы тем, что родилась ***, имеет регистрацию по месту жительства и фактически проживает по адресу: ***. 01.11.1979 умер ее отец ФИО5, мать ФИО6 решением Ивановского районного суда от 29.11.1982 лишена родительских прав. В период с 11.12.1987 по 01.07.1994 являлась воспитанницей Дома детства № 1 города Райчихинска, пос. Широки й (в настоящее время - ГАУАО РЦССУ «Шанс»), находилась на полном государственном обеспечении, как оставшаяся без попечения родителей. В период с 1994 года по 1998 год обучалась в ГОУ НПО Амурской области «Профессиональное училище № 2» в городе Райчихинск. *** родился сын ФИО7 *** вступила в брак с ФИО8, была присвоена фамилия – ФИО9, 15.04.2003 брак был прекращен. 27.12.2006 заключила брак с ФИО10, в связи с чем, присвоена фамилия - ФИО11, 20.06.2017 брак расторгнут. В браке родилась дочь ФИО12 *** г.р. Будучи в брачных отношениях с ФИО10 *** ими была приобретена по военному сертификату квартира, расположенная по адресу: ***. На праве общей долевой собственности ей принадлежит 1/5 доля, в двухкомнатной квартире, общей площадью 48,3 кв.м. В настоящее время проживает в этой квартире с ФИО10, ФИО13, ФИО7, ФИО12 Обратившись в Администрацию г. Благовещенска по вопросу принятия на учет на улучшение жилищных условий, в связи с тем, что на одного члена семьи приходится жилая площадь 9,66 кв.м., при норме 18 кв.м., ей разъяснили, что она должна была получить жилье как ребенок, оставшийся без попечения родителей. Однако, ни органами местного самоуправления, ни органами опеки и попечительства, меры к защите прав ребенка, оставшегося без попечения родителей, своевременно приняты не были. При выпуске с Дома детства № 1 города Райчихинска пос. Широкий ей не разъяснили ее права и о существовании такого закона, не поставили на учет. Никакого контроля со стороны органов опеки не было. В связи с чем считает свои права нарушенными. 24.04.2023 обратилась в администрацию города Благовещенска с заявлением о включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями. На основании выписки из приказа Министерства социальной защиты населения Амурской области от 30.08.2023 во включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями на территории Амурской области отказано, в связи с отсутствием оснований для предоставления жилого помещения, предусмотренного статьей 8 Федерального Закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей». В настоящее время не имеет собственного жилья, обязанность по предоставлению которого возложена на Администрацию г. Благовещенска.
В судебном заседании истец и ее представитель на требованиях наставили, пояснив об обстоятельствах, изложенных в иске. Дополнительно пояснили, что возраста 23 лет истец достигла в 2002 году. С заявлением о включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, впервые обратилась в 2023 году, ранее не обращалась, поскольку не знала о своем праве.
Представитель ответчика отдела опеки и попечительства администрации города Благовещенска в судебном заседании, не согласившись с иском, указала, что орган опеки и попечительства является ненадлежащим ответчиком по делу. Истец должна была обратиться с заявлением о включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, до достижения возраста 23 лет.
В судебное заседание представители ответчиков Министерства социальной защиты населения Амурской области, Администрации г. Благовещенска не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, заявлений об отложении рассмотрения дела не поступало. Представитель Министерства социальной защиты населения Амурской области ходатайствовал о рассмотрении дела в их отсутствие.
На основании ст. 167 ГПК РФ дело рассмотрено в отсутствие не явившихся лиц, участвующих в деле.
Министерством социальной защиты населения Амурской области представлен письменный отзыв на иск, из которого следует, что юридически значимым обстоятельством по настоящему делу является наличие уважительных причин, препятствовавших истцу обращению в компетентный орган по вопросу постановки на жилищный учет до достижения ею возраста 23-х лет. Вместе с тем, сведений о постановке на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении в возрасте до 23-х лет в материалы дела не представлено. Опека и опека и попечительство является формой устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в целях их содержания, воспитания и образования, а также для защиты их интересов и устанавливается она над детьми до 18 лет. По достижении 18 летнего возраста дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, самостоятельно реализуют принадлежащие им права, в том числе жилищные и имущественные. Следовательно, по достижении совершеннолетия истец самостоятельно в соответствии со статьей 21 ГК РФ реализует свои жилищные права. Таким образом, истец не была лишена возможности с 18 до 23-х лет самостоятельно обратиться с заявлением о постановке на учет, однако таким правом не воспользовалась. Учитывая, что истец не указала какие-либо причины и не представила доказательства, которые бы препятствовали ей в реализации предоставленного законом права на обеспечение жилищем, в том числе и не представила доказательств неисполнения такой обязанности уполномоченным органом, то в связи с достижением в 2002 году возраста 23-х лет она утратил статус лица из числа детей-сирот и лиц из их числа, и в отношении нее прекратилось действие социальных гарантий на предоставление жилья как лицу из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
Выслушав доводы лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд пришел к следующим выводам.
Базовым нормативным правовым актом, регулирующим право детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на обеспечение жилыми помещениями, является Федеральный закон от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», определяющий общие принципы, содержание и меры государственной поддержки данной категории лиц.
В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» ФИО1 относится к лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
На основании ст. 1 Закона Амурской области от 11.04.2005 № 472-ОЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» государственные полномочия по предоставлению дополнительных гарантий по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (далее - социальная поддержка) предусмотренные статьей 4 настоящего Закона, осуществляются уполномоченным органом.
Согласно п. 2 ст. 4 Закона Амурской области от 11.04.2005 № 472-ОЗ формирование списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, указанных в части 10 настоящей статьи, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в соответствии с частью 1 настоящей статьи (далее - список), осуществляется уполномоченным органом в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Прием заявлений о включении в список и формирование учетных дел на каждого гражданина, в отношении которого рассматривается заявление о включении в список, осуществляются органами местного самоуправления. Порядок взаимодействия уполномоченного органа с органами местного самоуправления по формированию списка устанавливается Правительством области. Информация о включении в список или об исключении из списка размещается уполномоченным органом в Единой государственной информационной системе социального обеспечения (далее - ЕГИССО) не позднее следующего рабочего дня со дня включения в список или исключения из него.
В соответствии с Порядком предоставления детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, благоустроенных жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений, утвержденным Постановлением Правительства Амурской области от 08.04.2013 № 144 (далее - Порядок), жилые помещения специализированного жилищного фонда предоставляются гражданам, включенным в список граждан, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, сформированный в установленном законодательством Российской Федерации порядке (далее соответственно - жилые помещения, список).
Жилые помещения предоставляются гражданам по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. Предоставление гражданам жилых помещений осуществляется органами местного самоуправления муниципальных районов, муниципальных (городских) округов Амурской области (далее - органы местного самоуправления) в соответствии с нормой предоставления площади жилого помещения по договору социального найма, установленной органами местного самоуправления (п.п. 3-4).
В соответствии со ст. 17 данного Порядка, органы местного самоуправления приобретают жилые помещения для предоставления гражданам за счет субвенции, предусмотренной Законом Амурской области от 11.04.2005 № 472-ОЗ «О дополнительных гарантиях и мерах по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей». Расходование субвенции осуществляется в порядке, утвержденном постановлением Правительства Амурской области. Приобретение готовых жилых помещений у физических и юридических лиц на вторичном рынке жилья или на первичном рынке жилья, приобретение жилых помещений путем участия в долевом строительстве многоквартирных домов, а также приобретение жилых помещений в многоквартирных домах, строительство которых не завершено (далее - жилые помещения, которые будут созданы в будущем), осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».
На основании пункта 20 данного Порядка, органы местного самоуправления предоставляют гражданам жилые помещения по договорам найма специализированных жилых помещений по месту жительства граждан в границах соответствующего муниципального района или муниципального (городского) округа Амурской области.
Законом Амурской области от 29.04.2020 № 507-ОЗ в Закон Амурской области от 11.04.2005 № 472-ОЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» внесены изменения.
В соответствии с частью 9 статьей 5 Закона Амурской области от 11.04.2005 № 472-ОЗ (в редакции Закона Амурской области от 29.04.2020 № 507-ОЗ) органы местного самоуправления наделяются на неограниченный срок следующими государственными полномочиями по предоставлению дополнительных гарантий по социальной поддержке (далее - полномочия): по приему заявлений о включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, указанных в части 10 статьи 4 настоящего Закона, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в соответствии с частью 1 статьи 4 настоящего Закона, и по формированию учетных дел на указанных лиц.
Частью 2 статьи 4 указанного Закона установлено, что формирование списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, указанных в части 10 настоящей статьи, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в соответствии с частью 1 настоящей статьи (далее - список), осуществляется уполномоченным органом в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Прием заявлений о включении в список и формирование учетных дел на каждого гражданина, в отношении которого рассматривается заявление о включении в список, осуществляются органами местного самоуправления. Порядок взаимодействия уполномоченного органа с органами местного самоуправления по формированию списка устанавливается Правительством области.
Постановлением Администрации г. Благовещенска от 13.07.2020 № 2178 признаны утратившими силу Постановления Администрации города Благовещенска: от 10.07.2014 № 2825 «Об утверждении Административного регламента по предоставлению муниципальным казенным учреждением «Благовещенский городской архивный и жилищный центр» муниципальной услуги «Принятие на регистрационный учет или отказ в принятии на регистрационный учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам найма специализированных жилых помещений, детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», а также от 08.02.2016 № 389, от 16.05.2016 № 1471, от 27.04.2017 № 1223, от 04.03.2019 № 680, которыми были внесены изменения в Административный регламент по предоставлению вышеуказанной муниципальной услуги.
В этой связи, учитывая приведенные положения закона, орган местного самоуправления наделен полномочиями только по приему заявлений о включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, указанных в ч. 10 ст. 4 Закона Амурской области от 11.04.2005 № 472-ОЗ, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в соответствии с ч. 1 ст. 4 указанного Закона и по формированию учетных дел на указанных лиц.
Формирование списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, указанных в ч. 10 ст. 4 Закона Амурской области от 11.04.2005 № 472-ОЗ, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в соответствии с ч. 1 ст. 4, производится уполномоченным органом, осуществляющим функции управления в сфере социальной защиты населения области - Министерством социальной защиты населения Амурской области.
Таким образом, обязанность по включению лиц в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, нуждающихся в жилом помещении, предоставляемом по договору найма специализированного жилого помещения, возложена на Министерство социальной защиты населения Амурской области.
Как следует из свидетельства о рождении II-ЖО *** от *** (повторное) ФИО14 родилась *** в с. ***, ее родителями являются: ФИО5 ч и ФИО15.
Согласно свидетельству о смерти I-ЖО *** от 22.11.1979, ФИО5 ч умер 01.11.1979.
Решением Ивановского районного народного суда Амурской области от 29.11.1982 (с учетом определения суда от 23.06.2023 об исправлении описки) ФИО15 лишена родительских прав в отношении ее детей, в том числе в отношении А. *** года рождения.
Как следует из ответа ГАУАО РЦССУ «Шанс» от 17.02.2023 № ***, ФИО14 *** г.р. являлась воспитанницей Дома детства № 1 города Райчихинска пос. Широкий (в настоящее время ГАУАО РЦССУ «Шанс») с 11.12.1987 по 01.07.1994 и находилась на полном государственном обеспечении, как оставшаяся без попечения родителей,
Факт обучения ФИО16 в период с 01.09.1994 по 24.06.1996 в Профессиональном училище № 2 г. Райчихинска подтверждается свидетельством АА № 004720 от 28.06.1996.
Из свидетельства АА № 702163 от 24.08.1998 следует, что ФИО16 в период с 01.09.1996 по 22.06.1998 обучалась в Профессиональном училище № 2 г. Райчихинска.
Справкой о заключении брака № *** от 27.04.2023 подтверждается, что *** ФИО8 *** г.р. и ФИО14 *** г.р. заключили брак, после заключения брака жене присвоена фамилия ФИО9.
Из свидетельства о рождении I-OT *** от *** (повторное) следует, что родителями ФИО7 *** г.р. являются ФИО8 и ФИО7.
*** брак между ФИО17 и ФИО7 прекращен, что подтверждается свидетельством о расторжении брака I-OT *** от ***.
Согласно справке о заключении брака № А-03054 от ***, *** ФИО10 *** г.р. и ФИО7 *** г.р. вступили в брак, после заключения брака жене присвоена фамилия ФИО11.
Из свидетельства о рождении ФИО12 АлексА.ны *** г.р. следует, что ее родителями являются ФИО10, ФИО1 (свидетельство I-OT *** от *** повторное).
Согласно свидетельству о расторжении брака I-ОТ *** от ***, брак между ФИО10 и ФИО1 прекращен ***, после расторжения брака ей присвоена фамилия ФИО11.
Как следует из свидетельства о государственной регистрации права 28 АА 541868 от 01.04.2011, выписки из ЕГРН от 16.05.2023, ФИО1 на праве общей долевой собственности на основании договора купли-продажи квартиры от 29.03.2011, принадлежит 1/5 доля в праве на квартиру, общей площадью 48,3 кв.м., расположенной по адресу: ***.
Установлено, что с 25.04.2017 истец зарегистрирована по месту жительства по адресу: ***.
01.06.2023 (в возрасте *** лет) истец обратилась в Министерство социальной защиты населения Амурской области с заявлением о включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями. Просила обеспечить ее жилым помещением специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений в г. Благовещенске Амурской области.
Как следует из выписки из приказа Министерства социальной защиты населения Амурской области от 30.08.2023 ФИО1 *** г.р. отказано во включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями на территории Амурской области, в связи с отсутствием оснований для предоставления жилого помещения, предусмотренного ст. 8 Федерального закона «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (отсутствие вступившего в законную силу решения суда о включении в список в связи с достижением пресекательного возраста 23-х лет).
Полагая данный приказ Министерства социальной защиты населения Амурской области незаконным, истцом инициирован настоящий иск в суд.
Рассматривая обоснованность заявленных ФИО1 требований, суд приходит к следующим выводам.
Согласно ч. 1 ст. 109.1 ЖК РФ предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.
Федеральным законом «О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» предусмотрены общие принципы, содержание и меры государственной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа, в том числе обеспечение жильем лиц данной категории.
В соответствии с абз. 2 ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также дети, находящиеся под опекой (попечительством), не имеющие закрепленного жилого помещения, после окончания пребывания в образовательном учреждении или учреждении социального обслуживания, а также в учреждениях всех видов профессионального образования, либо по окончании службы в рядах Вооруженных Сил Российской Федерации, либо после возвращения из учреждений, исполняющих наказания в виде лишения свободы, обеспечиваются органами исполнительной власти по месту жительства вне очереди жилой площадью не ниже установленных социальных норм.
Как следует из преамбулы указанного Закона, а также из ст. 1, его положения распространяются на детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа до достижения ими 23-летнсго возраста.
Таким образом, гарантируемая данным лицам социальная поддержка, в том числе внеочередное обеспечение жилой площадью, должна предоставляться детям-сиротам и детям, оставшихся без попечения родителей, вставшим (поставленным) на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении до 23-х лет.
В соответствии с положениями ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» детям - сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям - сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.
По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом настоящего пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении обучения в образовательных организациях профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.
По смыслу названных норм предоставление дополнительных гарантий по социальной поддержке, в том числе, предоставление жилых помещений лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, носит заявительный характер и возможно при условии письменного обращения таких лиц в соответствующие органы для принятия их на учет нуждающихся в жилых помещениях до достижения ими возраста 23-х лет.
В соответствии с ч. 9 ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящей статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями.
Аналогичные положения содержатся в частях 1, 2, 10 статьи 4 Закона Амурской области от 11.04.2005 № 472-ОЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».
Вместе с тем в силу ст. 4 ФЗ от 29.02.2012 № 15-ФЗ настоящий закон вступил в силу с 01.01.2013. Действие положений ст. 8 ФЗ от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (в редакции настоящего Федерального закона) и Жилищного кодекса Российской Федерации (в редакции настоящего Федерального закона) распространяется на правоотношения, возникшие до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, в случае, если дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями до дня вступления в силу настоящего Федерального закона.
Исходя из приведенных норм, правом на обеспечение благоустроенным жилым помещением по договору найма специализированного жилого помещения обладают граждане Российской Федерации, относящиеся к категории лиц дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в понятиях, предусмотренных Федеральным законом № 159-ФЗ, вставшие на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении в возрасте до 23-х лет. Жилые помещения специализированного жилищного фонда предоставляются только при условии включения лица в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 04.04.2019 № 397 в список лиц, подлежащих обеспечению жилыми помещениями.
Как следует из Обзора практики рассмотрения судами дел, связанных с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 23.12.2020, при разрешении судами споров, связанных с возложением обязанности на уполномоченный орган включить в список лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, достигших возраста 23 лет, которые имели право на внеочередное обеспечение жилыми помещениями по договору социального найма, однако в установленном порядке не были поставлены на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий до достижения ими возраста 23 лет, необходимо установить причины, по которым указанные лица не были поставлены на такой учет. Имели ли указанные лица возможность самостоятельно защищать свои права в период с момента достижения совершеннолетия, а также после этого, в связи с чем пропустили срок обращения для принятия на учет нуждающихся по категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
Таким образом, юридически значимым обстоятельством по настоящему делу является наличие уважительных причин, препятствовавших истцу обращению в компетентный орган по вопросу постановки на жилищный учет до достижения ею возраста 23 лет.
Вместе с тем, доказательств того, что с момента достижения возраста 18 лет (*** год) и до достижения возраста 23-х лет (*** год), ФИО1 *** г.р. предпринимала попытки встать на учет в органе местного самоуправления в качестве нуждающейся в жилом помещении в связи со статусом лица, оставшегося без попечения родителей, не представлено.
Как следует из иска, пояснений истца в судебном заседании, впервые с заявлением о включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, истец обратилась в 2023 году, по достижению возраста 43-х лет.
В соответствии с пунктом 1 статьи 21 Гражданского кодекса Российской Федерации, способность гражданина своими действиями приобретать и осуществлять гражданские права, создавать для себя гражданские обязанности и исполнять их (гражданская дееспособность) возникает в полном объеме с наступлением совершеннолетия, то есть по достижении восемнадцатилетнего возраста.
Опека и опека и попечительство согласно статьи 1 Федерального закона № 159-ФЗ является формой устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в целях их содержания, воспитания и образования, а также для защиты их интересов и устанавливается она над детьми до 18 лет.
Таким образом, по достижении 18 лет дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, самостоятельно реализуют принадлежащие им права, в том числе жилищные и имущественные. По достижении совершеннолетия истец самостоятельно в соответствии со ст. 21 ГК РФ реализует свои жилищные права.
Истец не была лишена возможности с 18 до 23-х лет самостоятельно обратиться с заявлением о постановке на учет, однако таким правом не воспользовалась.
При таких обстоятельствах, достижение лицом из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, возраста 23-х лет, и не вставшим (не поставленным) на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении до указанного возраста, является основанием для отказа во внеочередном предоставлении жилого помещения по договору социального найма.
Законодатель предусмотрел применение данной нормы и в определенный период совершеннолетия - с 18 до 23 лет. Установленный законодателем возрастной критерий 23 года учитывает объективные сложности в социальной адаптации лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. В части, относящейся к установлению дополнительных гарантий в виде права на обеспечение жилым помещением, эго направлено, в том числе, на предоставление данной категории граждан дополнительной возможности в течение пяти лет самостоятельно реализовать соответствующее право, если по каким-либо причинам с заявлением (ходатайством) о постановке таких лиц на учет нуждающихся в предоставлении жилья не обратились лица и органы, на которых возлагалась обязанность по защите их прав в период, когда они были несовершеннолетними. В силу вытекающей из статей 7, 3.8 и 39 Конституции РФ обязанности государства по защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также определяемых ст. 1 Федерального закона № 159-ФЗ понятий детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, статус социально защищаемой законом категории совершеннолетних граждан связывается с необходимостью преодоления той трудной жизненной ситуации, в которой эти граждане оказались в детстве (в несовершеннолетнем возрасте).
Предоставляемые государством меры социальной поддержки в соответствии с данным Законом призваны помочь этой категории граждан адаптироваться в самостоятельной жизни уже после достижения ими совершеннолетия.
Именно в возрасте от 18 до 23 лет по смыслу и содержанию Федерального закона № 159-ФЗ граждане, оставшиеся в несовершеннолетнем возрасте без родительского попечения, признаются социальной незащищенной и требующей дополнительной поддержки со стороны государства категорией граждан. Правовой характер этого статуса не подразумевает право данной категории граждан на получение мер социальной поддержки со стороны государства на основании указанного Закона независимо от срока обращения в уполномоченный орган с соответствующим заявлением.
С достижением возраста 23 лет такие граждане, не обратившиеся с соответствующим заявлением в компетентный орган, уже не могут рассматриваться в качестве лиц, имеющих право на предусмотренные указанным Законом меры социальной поддержки, так как утрачивается одно из установленных законодателем условий получения такой социальной поддержки.
Между тем, допустимых доказательств наличия объективных и исключительных причин, препятствовавших обращению истца в компетентный орган по вопросу постановки ее на учет в качестве лица, имеющего предусмотренное законом право на обеспечение жилым помещением, в период с 18 до 23 лет, истцом не представлено.
Судом установлено, что вопросом обеспечения жильем истец не занималась в отсутствии к тому объективных препятствий.
При таких обстоятельствах, учитывая тот факт, что истец обратилась по вопросу включения ее в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, к ответчику лишь 01.06.2023 в возрасте 43 лет, отсутствия в материалах дела доказательств, подтверждающих уважительность причин препятствующих своевременно реализовать право на постановку на учет, а также учитывая, что требований о признании незаконным приказа об отказе во включении в список детей-сирот, нуждающихся в жилом помещении, истцом не заявлялось, суд приходит к выводу, что оснований о понуждении Министерства социальной защиты населения Амурской области включить истца в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, не имеется.
Судом также учитывается, что указывая в иске в качестве ответчиков помимо Министерства социальной защиты населения Амурской области также Администрацию г. Благовещенска, Отдел опеки и попечительства администрации города Благовещенска, истцом каких-либо требований к указанным ответчикам не предъявлялось.
Из вышеприведенных норм права следует, что обязанность по формированию списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечена территории Амурской области возложена на Министерство социальной защиты населения Амурской области, обязанность по предоставлению жилых помещений лицам, оставшимся без попечения родителей, возложена на органы местного самоуправления. В свою очередь органы опеки и попечительства занимаются лицами, относящимися у категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в целях их содержания, воспитания и образования, а также для защиты их интересов до достижения ими возраста18 лет.
Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что Администрация г. Благовещенска, Отдел опеки и попечительства администрации города Благовещенска являются ненадлежащим ответчиком по настоящему делу.
Вместе с тем, с учетом принципа диспозитивности гражданского процесса право формулировать и предъявлять требования к конкретному лицу принадлежит исключительно истцу. За пределы исковых требований, в том числе и по кругу ответчиков, суд при разрешении спора выйти не вправе, независимо от круга лиц, привлеченных к участию в деле по инициативе суда (часть 3 статьи 196 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).
Заявленный иск не подлежит удовлетворению.
Руководствуясь ст.194-199 ГПК РФ, суд
решил:
ФИО1 в удовлетворении исковых требований к Министерству социальной защиты населения Амурской области, Администрации г. Благовещенска, Отделу опеки и попечительства администрации города Благовещенска о понуждении включить в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями на территории Амурской области отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Амурский областной суд через Благовещенский городской суд в течение 1 месяца со дня изготовления решения суда, начиная с 18 декабря 2023 года.
Судья Матюханова Н.Н.