Дело № 5-37/2023
43RS0018-01-2023-000105-98
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
по делу об административном правонарушении
16 февраля 2023 года г. Котельнич
Судья Котельничского районного суда Кировской области Долгушин К.А.,
в помещении Котельничского районного суда Кировской области по адресу: <...>, рассмотрев единолично дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 18.17 КоАП РФ, в отношении ООО «Урал», <...>, адрес регистрации: <...>, 08.02.2022 г. привлеченного к административной ответственности по ч. 3 ст. 18.15 КоАП РФ,
УСТАНОВИЛ:
01 февраля 2023 года заместителем начальника отдела по вопросам миграции МО МВД России «Котельничский» Д. по результатам административного расследования, проведенного в отношении ООО «Урал», составлен протокол №6 об административном правонарушении, согласно которому ООО «Урал», имея обособленное подразделение по адресу: <...>, привлекло в 2023 году к трудовой деятельности иностранных граждан: Ж., З., И., А.А., К., Б.Б., В.В., Г.Г., А., Л., Б., М., Н., П., В., И.И., К.К,, Л.Л., Г., Д.Д.Р., Ж.Ж., С., Т., У., Ф., Е.Е., З.З., Я., М.М., Н.Н., О.О., Х., Ц., Ф.Ф., имея виды деятельности, предусмотренные ОКВЭД 47.81, 47.89, входящие в код ОКВЭДа 47.8, при условии, что постановлением Правительства РФ от 03.10.2022 г. №1751 допустимая доля на 2023 год иностранных работников установлена по коду 47.8 в размере 0 процентов, тем самым ООО «Урал» нарушило п. 5 ст. 18 Федерального закона от 25.07.2002 г. №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» и постановление Правительства РФ от 03.10.2022 г. №1751, то есть совершило административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 18.17 КоАП РФ.
В судебное заседание законный представитель лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, - директор ООО «Урал» Е. и составитель протокола, - заместитель начальника отдела по вопросам миграции МО МВД России «Котельничский» Д. не явились, извещены о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, представили ходатайства о рассмотрении дела в их отсутствие. Законный представитель ООО «Урал» Е., в заявлении указал о признании вины в инкриминируемом правонарушении.
На основании ч. 2 ст. 25.1, ст. 29.7 КоАП РФ и учитывая наличие надлежащего извещения, судьей принято решение о рассмотрении дела в отсутствие неявившихся лиц.
Исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.
Согласно материалам дела, 01.02.2023 г. в отношении ООО «Урал» составлен рассматриваемый протокол №6 об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 18.17 КоАП РФ. В качестве объяснений директором Е. указано, что он признает вину с инкриминируемом правонарушении.
27 января 2023 года начальником отдела по вопросам миграции МО МВД России «Котельничский» О. вынесено определение № 2 о возбуждении в отношении ООО «Урал» дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 18.17 КоАП РФ и проведении административного расследования.
19 января 2023 года в МО МВД России «Котельничский» зарегистрирован рапорт заместителя начальника ОВМ МО МВД России «Котельничский» Д., согласно которому в ходе проведенного мониторинга ППО «Территория» выявлено привлечение ООО «Урал», имеющем предусмотренные кодами 47.81 и 47.89 виды экономической деятельности, к трудовой деятельности иностранных граждан, что образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 18.17 КоАП РФ.
Согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц по состоянию на 19.0.2023 г., основным видом деятельности ООО «Урал» является код 16.10 – распиловка и строгание древесины, к дополнительным видам деятельности (ОКВЭД ОК 029-2014 (КДЕС Ред.2)), относятся, в том числе, код 47.81 – торговля розничная в нестационарных торговых объектах и на рынках пищевыми продуктами, напитками и табачной продукцией и код 47.89 – торговля розничная в нестационарных торговых объектах и на рынках прочими товарами.
Из сведений, представленных ППО «Территория» следует, что с гражданами Китая: Д.Д., З.З. и Г.Г. 09 января 2023 года заключены трудовые договоры на работу в должностях: инженер-технолог, инженер по наладке и испытаниям, инженер по организации управления производством.
Из объяснения директора Е. от 01.02.2023 г., следует, что по состоянию на 19.01.2023 г. в ООО «Урал» в обособленном подразделении по адресу: <...> трудоустроены 37 иностранных граждан: Ж., З., И., А.А., К., Б.Б,, В.В., Г.Г., А., Л., Б., М., Н., П., В., И.И., К.К., Л.Л., Г., Д.Д., Р., О.О., С., Т., У., Ф., Ж,Ж., Е.Е., Я., З.З., М.М., Н.Н., Х., Ц., Ф.Ф.. По состоянию на 19 января 2023 года ООО «Урал» имело виды экономической деятельности, предусмотренные кодами 47.81 и 47.89, но к указанным видам деятельности иностранных граждан не привлекало и такую деятельность по указанным кодам не ведет. В настоящее время коды 47.81 и 47.89 исключены из ЕГРЮЛ. Вину в содеянном признают.
Из имеющихся в материалах дела копий трудовых договоров следует, что на работу в ООО «Урал» приняты следующие иностранные граждане Китая и Таджикистана в должностях: Ж., З., И., К., А., Л., Б., Н., П., В., Р., С., Х., Ц., - в качестве подсобных рабочих; А.А., - в качестве мастера производственного участка; М.,- в качестве станочника; Б.Б., Л.Л., У., З.З., Н.Н., - в качестве станочников деревообрабатывающих станков; В.В., - в качестве упаковщика; И.И.,- в качестве укладчика-упаковщика; О.О., Ж.Ж., - в качестве инженеров-технологов; Г.Г., Д.Д., - в качестве инженеров по автоматизированным системам управления производством; Е.Е., - в качестве инженера по наладке и испытаниям; М.М., - в качестве инженера по внедрению новой техники и технологии; Ф.Ф., - в качестве инженера по защите информации; К.К., - в качестве контролера деревообрабатывающего производства; Ф., - в качестве водителя автомобиля; Г., Т., Я., - в качестве разнорабочих.
В письме, адресованном МО МВД России «Котельничский», директор Е. поясняет, что из общего количества трудоустроенных в ООО «Урал» 78 человек, 37 являются иностранными работниками, чем соблюдается допустимая доля привлеченных к труду иностранных работников в размере 50% для предприятия лесопереработки. Основной вид деятельности ООО «Урал» - 16.10 – распиловка и строгание древесины. Иных видов деятельности юридическое лицо не осуществляет. В ЕГРЮЛ были включены виды деятельности, предусмотренные кодами ОКВЭД 47.81 и 47.89, подразумевающие розничную торговлю, однако, с момента создания ООО «Урал» какой-либо розничной торговли не осуществляло, разрешения на нее не получало, соответствующей отчетности не ведет. Считает, что исходя из содержания постановления Правительства № 1751, именно при осуществлении деятельности, предусмотренной кодами ОКВЭД 47.81 и 47.89, доля иностранных работников, привлекаемых к указанной деятельности, должна составлять 0%.
Согласно листу записи ЕГРЮЛ от 27.01.2023 г. и выписки из ЕГРЮЛ от 30.01.2023 г., из сведений о видах экономической деятельности, которыми занимается ООО «Урал» исключены коды 47.81 и 47.89.
Согласно уведомлению о постановке на учет, ООО «Урал» 14.04.2020 г. поставлено на учет в налоговом органе по месту нахождения обособленного подразделения Пилоцех по адресу: <...>.Частью 1 статьи 18.17 КоАП РФ установлено, что несоблюдение работодателем или заказчиком работ (услуг) установленных в соответствии с федеральным законом в отношении иностранных граждан и лиц без гражданства ограничений на осуществление отдельных видов деятельности - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от восьмисот тысяч до одного миллиона рублей либо административное приостановление деятельности на срок от четырнадцати до девяноста суток.
В соответствии с п. 5 ст. 18.1 Федерального закона от 25.07.2002 г. №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», Правительство Российской Федерации вправе ежегодно с учетом региональных особенностей рынка труда и необходимости в приоритетном порядке трудоустройства граждан Российской Федерации устанавливать допустимую долю иностранных работников, используемых в различных отраслях экономики хозяйствующими субъектами, осуществляющими деятельность как на территории одного или нескольких субъектов Российской Федерации, так и на всей территории Российской Федерации. При установлении указанной допустимой доли Правительство Российской Федерации определяет срок приведения в соответствие с ней хозяйствующими субъектами численности используемых ими иностранных работников. Такой срок устанавливается с учетом необходимости соблюдения работодателями порядка расторжения трудового договора (контракта), установленного трудовым законодательством Российской Федерации.
Подпунктом «к» пункта 1 постановления Правительства РФ от 03.10.2022 г. №1751 «Об установлении на 2023 год допустимой доли иностранных работников, используемых хозяйствующими субъектами, осуществляющими на территории Российской Федерации отдельные виды экономической деятельности» предусмотрено, что на 2023 год установлена допустимая доля иностранных работников, используемых хозяйствующими субъектами, осуществляющими на территории Российской Федерации такой вид деятельности, предусмотренный Общероссийским классификатором видов экономической деятельности (ОК 029-2014 (КДЕС Ред. 2), как торговля розничная в нестационарных торговых объектах и на рынках (код 47.8) - в размере 0 процентов общей численности работников, используемых указанными хозяйствующими субъектами.
Согласно Общероссийскому классификатору видов экономической деятельности ОК 029-2014 (КДЕС Ред. 2), утвержденному Приказом Росстандарта от 31.01.2014 г. №14-ст, кодом 47.8 предусмотрен такой вид деятельности, как торговля розничная в нестационарных торговых объектах и на рынках (розничная торговля широким набором новых или бывших в употреблении товаров, обычно осуществляемая вдоль дорог или с размещением в специально отведенных местах (киосках, палатках, автомагазинах, автофургонах, автолавках, автоцистернах и т.п. и на рынках), кодом 47.81 предусмотрена торговля розничная в нестационарных торговых объектах и на рынках пищевыми продуктами, напитками и табачной продукцией, кодом 47.89 предусмотрена торговля розничная в нестационарных торговых объектах и на рынках прочими товарами (розничная торговля прочими товарами в палатках или на рынках, такими как: ковры и ковровые изделия, книги, игры и игрушки, бытовые приборы и бытовая электроника, аудио- и видеозаписи).
В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Согласно ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к настоящей статье. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.
В соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ судья, осуществляющий производство по делу об административном правонарушении, оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.
Согласно доводам, приводимым представителем миграционного отдела, юридическое лицо, имеющее виды деятельности, предусмотренные кодами ОКВЭД 47.81 и 47.89, не вправе привлекать и использовать иностранных работников к любой иной хозяйственной деятельности, из чего следует, что лицо, имеющее иностранных работников, не имеет права осуществлять виды деятельности, предусмотренные кодами ОКВЭД 47.81 и 47.89, с привлечением к указанным видам деятельности граждан Российской Федерации.
Между тем, содержание части 5 статьи 18.1 Федерального закона № 115-ФЗ указывает на установление Правительством РФ допустимых долей иностранных работников для приоритетного порядка трудоустройства граждан Российской Федерации. То есть смысл установления допустимых долей заключается в ограничении фактического допуска иностранных работников к выполнению определенных видов работ и создание приоритетных условий для выполнения данных видов работ гражданами Российской Федерации.
Разъяснения Министерства труда и социальной защиты РФ, изложенные в письме № 16-4/10/В-13610 от 07.10.2022 г., вопреки доводам представителя миграционного отдела, так же касаются ограничения количества иностранных работников, именно участвующих в выполнении определенных видов деятельности. Указанное подтверждают и Методические рекомендации по определению и установлению допустимой доли иностранных работников, используемых хозяйствующими субъектами, осуществляющими на территории Российской Федерации отдельные виды экономической деятельности, разработанные Министерством труда и социальной защиты РФ (письмо Минтруда России от 06.09.2022 г. №16-6/10/В-12001), из содержания которых следует, что допустимая доля иностранных работников устанавливается, в том числе, с учетом потребности экономики в работниках, наличия не удовлетворяемой потребности в кадрах по отдельным отраслям, наличия и структуры выпускников учебных заведений, требующих трудоустройства, профессионально-квалификационной структуры спроса и предложения рабочей силы.
Наличие в ЕГРЮЛ сведений о нескольких видах деятельности не обязывает работодателя все их фактически осуществлять, поэтому для признания виновности ООО «Урал», необходимы доказательства факта привлечения юридическим лицом иностранных работников к деятельности, предусмотренной кодами ОКВЭД 47.81 и 47.89.
Согласно имеющимся в материалах дела копиям трудовых договоров с иностранными работниками, ни один из них не принят в ООО «Урал» на работу, предусмотренную кодами ОКВЭД 47.81 и 47.89, связанную с осуществлением розничной торговли.
Частью 2 статьи 24.5 КоАП РФ предусмотрено, что производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.
Поскольку в протоколе об административном правонарушении и в других материалах административного дела, доказательств привлечения ООО «Урал» иностранных работников к деятельности, предусмотренной кодами ОКВЭД 47.81 и 47.89, а так же осуществления указанных видов деятельности не имеется, прихожу к выводу об отсутствии состава административного правонарушения и считаю необходимым прекратить производство по делу по основанию, предусмотренному п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 24.5, 29.9-29.10, 30.1 КоАП РФ,
ПОСТАНОВИЛ:
Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 18.17 КоАП РФ, в отношении юридического лица ООО «Урал» прекратить на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием в его действиях состава административного правонарушения.
Постановление может быть обжаловано в Кировский областной суд с подачей жалобы через Котельничский районный суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.
Судья К.А. Долгушин