Дело № 2-321/2025

59RS0028-01-2025-000423-89

ЗАОЧНОЕ РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

18 марта 2025 года Лысьвенский городской суд Пермского края в составе судьи Носковой Е.А., при секретаре судебного заседания Сивковой Н.А., рассмотрев в открытом судебном заседании в г.Лысьва Пермского края гражданское дело по иску Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Пермскому краю в интересах неопределенного круга лиц к индивидуальному предпринимателю ФИО1 о признании действий противоправными, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Пермскому краю в лице Центрального территориального отдела (далее – Центральный территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Пермскому краю) обратилось в суд с иском к индивидуальному предпринимателю ФИО1 (далее – ИП ФИО1) с требованиями о признании действий по реализации табачных изделий, никотинсодержащей продукции и устройств для потребления никотинсодержащей продукции в магазине «Продукты/Табак», расположенном по адресу: <адрес>, на расстоянии менее 100 метров до границ территории муниципального бюджетного учреждения дополнительного образования «Спортивная школа по каратэ» г. Перми (далее - МБУ ДО «СШ по каратэ» <адрес>) по адресу: <адрес>, противоправными и возложении обязанности прекратить противоправные действия в отношении неопределенного круга лиц, выразившиеся в нарушении требований пункта 2 части 7 статьи 19 Федерального закона №15-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма, последствий потребления табака или потребления никотинсодержащей продукции» (далее – Федерального закона № 15-ФЗ), а именно: запретить осуществлять реализацию табачных изделий, никотинсодержащей продукции и устройств для потребления никотинсодержащей продукции в магазине «Продукты/Табак», расположенном по адресу: <адрес>.

Требования мотивированы тем, что в ходе проведенного контрольного (надзорного) мероприятия по заданию заместителя начальника Центрального территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Пермскому краю по соблюдению законодательства об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака в связи с обращениями гражданина было установлено, что на расстоянии менее 100 метров от магазина ответчика Продукты/Табак», расположенном по адресу: <адрес>, осуществляет образовательную деятельность МБОУ ДО «СШ по каратэ» <адрес> по адресу: <адрес>, ответчик в магазине «Продукты/Табак» осуществляет розничную продажу (реализацию) табачной (никотинсодержащей) продукцией, что является нарушением требований п. 2 ч. 7 ст. 19 Федерального закона № 15-ФЗ, в связи с чем, по результатам обследования и инструментальных замеров ответчику ИП ФИО1 на основании ч. 1 ст. 49 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» объявлено предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований, установленных п. 2 ч. 7 ст. 19 Федерального закона № 15-ФЗ, ответчику предложено принять меры по обеспечению соблюдения обязательных требований. Однако ответчик ИП ФИО1 вблизи образовательного учреждения в нарушении законодательства продолжает торговлю табачными изделиями в магазине «Продукты/Табак», расположенном по адресу: <адрес>, что нарушает права неопределенного круга потребителей и создает угрозу здоровью несовершеннолетних лиц, учащихся в учреждении дополнительного образования.

Истец просит признать действия ИП ФИО1 по реализации розничной торговли табачными изделиями, никотинсодержащей продукцией и устройствами для потребления никотинсодержащей продукции в магазине «Продукты/Табак», расположенном по адресу: <адрес>, на расстоянии менее 100 метров до границ территории МБУ ДО №СОШ по каратэ» <адрес> по адресу: <адрес> противоправными в отношении неопределенного круга лиц несовершеннолетних и обязать прекратить эти противоправные действия; запретить ИП ФИО1 реализацию розничной торговли табачными изделиями, никотинсодержащей продукцией и устройствами для потребления никотинсодержащей продукции в магазине «Продукты/Табак», расположенном по адресу: <адрес>.

Представитель Центрального территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Пермскому краю ФИО2 в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, письменно просил рассмотреть дело в его отсутствие, исковые требования поддерживает в полном объеме, просит иск удовлетворить.

Ответчик ИП ФИО1 в судебное заседание не явилась, о дате, времени и месте судебного заседания извещена надлежащим образом, причину неявки не сообщила, с ходатайством об отложении дела к суду не обращалась. Судебные извещения возвращены в суд по истечению срока хранения.

В соответствии с п. 1 ст. 165.1 Гражданского кодекса Российской федерации юридически значимое сообщение считается доставленным и в тех случаях, если оно поступило лицу, которому оно направлено, но по обстоятельствам, зависящим от него, не было ему вручено или адресат не ознакомился с ним.

Кроме того, суд принимает во внимание то обстоятельство, что информация о времени и месте рассмотрения дела, в соответствии с положениями Федерального закона 22.12.2008г. № 262-ФЗ, была заблаговременно размещена на официальном и общедоступном сайте Лысьвенского городского суда в сети Интернет, и ответчик имела объективную возможность ознакомиться с данной информацией.

Уклонившись от явки в судебное заседание, ответчик самостоятельно распорядилась принадлежащим ей процессуальным правом, отказавшись от непосредственного участия в судебном заседании и от предоставления своих пояснений и документов относительно заявленных к нему исковых требований, тем самым избрав свое поведение в виде процессуального бездействия.

Представители третьих лиц МБУ ДО «СШ по каратэ» <адрес> и общества с ограниченной ответственностью «Пермь-табак» (далее – ООО «Пермь-Табак») в судебное заседание не явились, о дате, времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, причину неявки не сообщили, с ходатайством об отложении дела к суду не обращались.

Суд, с учетом положений ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие указанных лиц в порядке заочного судопроизводства.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В силу ч. 1 ст. 41 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на охрану здоровья.

В соответствии с ч. 2 ст. 41 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации финансируются федеральные программы охраны и укрепления здоровья населения, принимаются меры по развитию государственной, муниципальной, частной системы здравоохранения, поощряется деятельность, способствующая укреплению здоровья человека, развитию физической культуры и спорта, экологическому и санитарно-эпидемиологическому благополучию.

Согласно ст. 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

В соответствии со ст. 7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» государство признает охрану здоровья детей как одно из важнейших и необходимых условий физического и психического развития детей. Дети независимо от их семейного и социального благополучия подлежат особой охране, включая заботу об их здоровье и надлежащую правовую защиту в сфере охраны здоровья, и имеют приоритетные права при оказании медицинской помощи.

Из положений ст. 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» следует, что органы государственной власти Российской Федерации принимают меры по защите ребенка от информации, пропаганды и агитации, наносящих вред его здоровью, нравственному и духовному развитию, в том числе от рекламы алкогольной продукции, табачных изделий, никотинсодержащей продукции или устройств для потребления никотинсодержащей продукции.

Согласно ст. 12 Гражданского кодекса Российской Федерации защита гражданских прав может осуществляться указанными в ней способами, в том числе пресечением действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения, иными способами, предусмотренными законом.

На основании п. 1 и п. 2 ст. 1065 Гражданского кодекса Российской Федерации, опасность причинения вреда в будущем может явиться основанием к иску о запрещении деятельности, создающей такую опасность; если причиненный вред является последствием эксплуатации предприятия, сооружения либо иной производственной деятельности, которая продолжает причинять вред или угрожает новым вредом, суд вправе обязать ответчика, помимо возмещения вреда, приостановить или прекратить соответствующую деятельность.

В соответствии с п. 1, 3 Постановления Правительства от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении положения о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека» Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзор) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере защиты прав потребителей, здорового питания, в области организации питания, обеспечения качества и безопасности пищевых продуктов, материалов и изделий, контактирующих с пищевыми продуктами, разработке и утверждению государственных санитарно-эпидемиологических правил и гигиенических нормативов, а также по организации и осуществлению федерального государственного санитарно-эпидемиологического контроля (надзора), федерального государственного контроля (надзора) в области защиты прав потребителей и федерального государственного контроля (надзора) за соблюдением законодательства Российской Федерации о защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и (или) развитию, федерального государственного лицензионного контроля (надзора) за деятельностью в области использования возбудителей инфекционных заболеваний человека и животных (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется в медицинских целях) и генно-инженерно-модифицированных организмов III и IV степеней потенциальной опасности, осуществляемой в замкнутых системах, федерального государственного лицензионного контроля (надзора) за деятельностью в области использования источников ионизирующего излучения (генерирующих) (за исключением случая, если эти источники используются в медицинской деятельности), федерального государственного лицензионного контроля (надзора) за деятельностью по оказанию услуг по дезинфекции, дезинсекции и дератизации в целях обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека руководствуется в своей деятельности Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, международными договорами Российской Федерации, актами Министерства здравоохранения Российской Федерации, а также настоящим Положением.

Функции по контролю и надзору в области защиты прав потребителей на территории Индустриального района г.Перми возложены на истца.

В соответствии с ч. 1 ст. 46 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в случаях, предусмотренных законом, органы государственной власти, органы местного самоуправления, организации или граждане вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц по их просьбе либо в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц. Заявление в защиту законных интересов недееспособного или несовершеннолетнего гражданина в этих случаях может быть подано независимо от просьбы заинтересованного лица или его законного представителя.

Отношения, возникающие в сфере охраны здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака в соответствии с Рамочной конвенцией Всемирной организации здравоохранения по борьбе против табака регулирует Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ №15-ФЗ «Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака».

Положениями статьи 4 указанного Федерального закона установлено, что одними из основных принципов охраны здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака являются ответственность индивидуальных предпринимателей и юридических лиц за обеспечение прав граждан в сфере охраны здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака и приоритет охраны здоровья граждан перед интересами табачных организаций (ч.5).

В соответствии с ч. 2 ст. 10 Федерального закона №15-ФЗ в сфере охраны здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака индивидуальные предприниматели и юридические лица обязаны: соблюдать нормы законодательства в сфере охраны здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака; осуществлять контроль за соблюдением норм законодательства в сфере охраны здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака на территориях и в помещениях, используемых для осуществления своей деятельности.

В соответствии с ч. 8 ст. 11 указанного закона, в целях предупреждения возникновения заболеваний, связанных с воздействием окружающего табачного дыма и веществ, выделяемых при потреблении никотинсодержащей продукции, последствиями потребления табака или потребления никотинсодержащей продукции, и в целях сокращения потребления табака или потребления никотинсодержащей продукции осуществляются следующие меры: ограничение торговли табачной продукцией, табачными изделиями или никотинсодержащей продукцией, кальянами, устройствами для потребления никотинсодержащей продукции.

Согласно п. 2 ч. 7 ст. 19 Федерального закона №15-ФЗ, запрещается торговля табачной продукцией или никотинсодержащей продукцией, кальянами и устройствами для потребления никотинсодержащей продукции на расстоянии менее чем сто метров по прямой линии без учета искусственных и естественных преград от ближайшей точки, граничащей с территорией, предназначенной для оказания образовательных услуг.

В силу ч. 4 ст. 19 Федерального закона №15-ФЗ запрещается розничная торговля табачной продукцией или никотинсодержащей продукцией, кальянами и устройствами для потребления никотинсодержащей продукции с выкладкой и демонстрацией табачной продукции или никотинсодержащей продукции, кальянов и устройств для потребления никотинсодержащей продукции в торговом объекте, за исключением случая, предусмотренного частью 5 настоящей статьи.

В соответствии с п. 18 ст. 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательной организацией является некоммерческая организация, осуществляющая на основании лицензии образовательную деятельность в качестве основного вида деятельности в соответствии с целями, ради достижения которых такая организация создана. Одним из типов образовательных организаций является организация дополнительного образования - образовательная организация, осуществляющая в качестве основной цели ее деятельности образовательную деятельность по дополнительным общеобразовательным программам (п. 1 ч. 3 ст. 23 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ).

Согласно п.п. 1, 2 ч. 2 ст. 10 Федерального закона № 15-ФЗ в сфере охраны здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма, последствий потребления табака или потребления никотинсодержащей продукции индивидуальные предприниматели и юридические лица обязаны соблюдать нормы законодательства в сфере охраны здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма, последствий потребления табака или потребления никотинсодержащей продукции; осуществлять контроль за соблюдением норм законодательства в сфере охраны здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма, последствий потребления табака или потребления никотинсодержащей продукции на территориях и в помещениях, используемых для осуществления своей деятельности.

Как установлено судом и следует из материалов дела, в адрес Центрального территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Пермскому краю поступило обращение об осуществлении реализации табачной и никотинсодержащей продукцией в торговом объекте магазине «Продукты/Табак» по адресу: <адрес>, в непосредственной близости от образовательного учреждения МБУ ДО «СП по каратэ» <адрес> (л.д. 10).

18.12.2024 истцом по заданию заместителя начальника Центрального территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Пермскому краю в связи с обращением гражданина от 13.12.2024 № проведено контрольное (надзорное) мероприятие - выездное обследование указанного магазина, с измерением расстояния между организацией торговли и границей территории МБУ ДО «СП по каратэ» <адрес>, расположенного по адресу: <адрес>, в результате которого выявлено, что деятельность осуществляет ИП ФИО1 (л.д. 11, 15-16).

В ходе проведенного 18.12.2024 Центральным территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Пермскому краю выездного санитарно-эпидемиологического обследования и инструментальных замеров расстояния в отношении ИП ФИО1 установлено, что между учреждением, осуществляющим образовательную деятельность МБУ ДО «СП по каратэ» <адрес>, расположенным по адресу: <адрес>, на первом этаже девятиэтажного жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, ответчиком в магазине «Продукты/Табак» осуществляется розничная продажа (реализация) табачной и никотинсодржащей продукции. Табачная продукция выложена в боксы витрины для выкладки и предпродажного хранения данной продукции (часть витрин для табачной продукции открыта).

В ходе обследования 18.12.2024 проведены измерения расстояния по прямой линии без учета искусственных и естественных преград, от ближайшей точки, граничащей с территорией МБУ ДО «СП по каратэ» <адрес> по адресу: <адрес>, до обследуемого объекта торговли – магазина «Продукты/Табак» по адресу: <адрес>.

Измерение проводилось с использованием средства измерения – дальномера лазерного Leica DISTO D510, свидетельство о поверке до ДД.ММ.ГГГГ.

В результате измерений было установлено, что данный магазин расположен на расстоянии менее, чем сто метров по прямой линии без учета искусственных и естественных преград до ближайшей точки, граничащей с территорией, предназначенной для образовательных услуг: расстояние от входа в помещение магазина «Продукты/Табак» до ближайшей точки (забора), граничащей с территорией МБУ ДО «СП по каратэ» <адрес> составляет 10,262 м + 0,1 мм, о чем составлен протокол (акт) санитарно-эпидемиологического обследования от ДД.ММ.ГГГГ №-ЦФ (л.д. 12, 13, 14).

Замеры были оформлены экспертным заключением по результатам санитарно-эпидемиологических обследований, санитарно-эпидемиологических и гигиенических оценок №-ЦФ от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 14), согласно которому расстояние между организацией торговли, в которой осуществляется розничная продажа табачной продукции – магазин «Продукты/Табак» по адресу: <адрес> до границы территории образовательного учреждения МБУ ДО «СШ по каратэ» <адрес> по адресу: <адрес> по прямой линии без учета искусственных и естественных преград составляет 10,262 м + 0,1 мм, что не соответствует требованиям п. 2 ч. 7 ст. 19 Федерального закона №15-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма, последствий потребления табака или потребления никотинсодержащей продукции».

20.12.2024 в адрес ИП ФИО1 истцом направлено предостережение от 20.12.2024 о недопустимости нарушения обязательных требований, установленных п. 2 ч. 7 ст. 19 Федерального закона № 15-ФЗ, то есть с требованием не допускать реализацию в торговом объекте - магазине «Продукты/Табак» по адресу: <адрес>, табачной и никатинсодержащей продукции на расстоянии менее чем сто метров по прямой линии без учета искусственных и естественных преград до ближайшей точки, граничащей с территорией, предназначенной на образовательных услуг - МБУ ДО «СП по каратэ» <адрес> по адресу: <адрес> (л.д. 17, 18, 19-20).

Как следует из искового заявления, ответчиком не выполнены требования об устранении нарушений требований Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 15-ФЗ «Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма, последствий потребления табака или потребления никотинсодержащей продукции».

23.01.2025 в адрес истца из прокуратуры Индустриального района г.Перми вновь поступило обращение, свидетельствующее о том, что продажа табачной продукции в торговом объекте «Продукты/Табак» по адресу: <адрес>, принадлежащем ИН ФИО1, и расположенном менее, чем в 100 метрах от образовательного учреждения, продолжается (л.д. 22, 23, 24, 25-28).

Таким образом, поскольку в ходе рассмотрения дела было достоверно установлено, что ответчик ИП ФИО1 осуществляет розничную продажу табачных изделий на расстоянии менее, чем 100 метров от образовательного учреждения – МБОУ ДО «СШ по каратэ» <адрес>, что противоречит нормам действующего законодательства, направленного на ограничение доступности табачных изделий для детей и молодежи, суд полагает подлежащими удовлетворению заявленные требования в части возложения на ответчика обязанности прекратить противоправные действия в отношении неопределенного круга лиц, выразившиеся в нарушении требований пункта 2 части 7 статьи 19 Федерального закона №15-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма, последствий потребления табака или потребления никотинсодержащей продукции», а именно: прекратить розничную торговлю табачными изделиями, никотинсодержащей продукцией и устройствами для потребления никотинсодержащей продукции в магазине «Продукты/Табак», расположенном по адресу: <адрес>.

Согласно ст. 103 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований. В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход бюджета, за счет средств которого они были возмещены, а государственная пошлина - в соответствующий бюджет согласно нормативам отчислений, установленным бюджетным законодательством Российской Федерации.

С ответчика подлежит взысканию в доход местного бюджета государственная пошлина в размере 3000 рублей в соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 333.19 Налогового кодекса Российской Федерации.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Пермскому краю в интересах неопределенного круга лиц к индивидуальному предпринимателю ФИО1 (ИНН № ОГРНИП №) о признании действий противоправными, возложении обязанности удовлетворить.

Признать противоправными действия индивидуального предпринимателя ФИО1 по реализации табачных изделий, никотинсодержащей продукции и устройств для потребления никотинсодержащей продукции в магазине «Продукты/Табак», расположенном по адресу: <адрес>, на расстоянии менее 100 метров до границ территории муниципального бюджетного учреждения дополнительного образования «Спортивная школа по каратэ» <адрес> (далее - МБУ ДО «СШ по каратэ» <адрес>) по адресу: <адрес>.

Запретить индивидуальному предпринимателю ФИО1 осуществлять реализацию табачных изделий, никотинсодержащей продукции и устройств для потребления никотинсодержащей продукции в магазине «Продукты/Табак», расположенном по адресу: <адрес>.

Взыскать с индивидуального предпринимателя ФИО1 государственную пошлину в доход местного бюджета в размере 3000 рублей.

Ответчик вправе подать в суд, принявший заочное решение, заявление об отмене этого решения суда в течение семи дней со дня вручения ему копии этого решения.

Ответчиком заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пермский краевой суд через Лысьвенский городской суд в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении заявления об отмене этого решения суда.

Иными лицами, участвующими в деле, а также лицами, которые не были привлечены к участию в деле и вопрос о правах и об обязанностях которых был разрешен судом, заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения суда, а в случае, если такое заявление подано, - в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления.

Мотивированное решение составлено 01 апреля 2025 года.

Судья (подпись)

Верно. Судья: Е.А.Носкова